Содержание
Введение................................................................................................................... 7
Глава 1. Теоретические аспекты р
азвития законодательства о пособиях
гражданам, имеющим детей................................................................................. 10
1.1. История становления и развития законодательства о пособиях
гражданам, имеющим детей................................................................................. 10
1.2. Теоретические аспекты и общая характеристика пособий и
компенсационных выплат гражданам, имеющим детей................................... 21
Глава 2. Правов
ая характеристика государственных пособий гражданам,
компенсационных выплат семьям с детьми....................................................... 30
2.1. Виды государственных пособий семьям с детьми ..................................... 30
2.2. Размеры пособий и компенсационных выплат для граждан, имеющих
детей........................................................................................................................ 37
Глава 3. Некото
рые правовые проблемы, касающиеся обеспечения
государственных пособий гражданам, имеющим детей................................... 43
3.1. Дополнительные меры государственной поддержки семьи...................... 43
3.2. Проблемы назначения и выплат государственных пособий гражданам,
имею
щим детей ..................................................................................................... 46
Заключение ............................................................................................................ 72
Список использованной литературы................................................................... 75
Приложения ........................................................................................................... 82
5
Введение
Актуальность темы. Семья всегда занимала одно из важнейших мест
среди ценностей человеческой жизни. Все люди на разных этапах своей
жизни, так или иначе, связаны с семьей, она - естественная часть этой жизни.
Семья является важнейшим общественным институтом, имеющим
решающее значение как для индивидуальной жизни человека, так и для
социального, экономического развития общества. Семья - уникальная
подсистема, способная успешно решать специфические фу
нкции по
воспроизводству населения и социализации новых поколений. Именно по
этим причинам актуализируется задача более детального изучения
отношений семьи и государства, основ государственной семейной политики.
Острота существующих сегодня проблем российских семей вызывает
тревогу - значительный удар нанес демографический кризис,
сопровождавшийся депопуляцией, старением населения, снижением
продолжи
тельности жизни и ухудшением состояния здоровья людей.
Государственные пособия гражданам, имеющим детей – важная тема
для любой страны, и в особенности для России, так как государство является
гарантом защиты и поддержки института семьи, материнства, отцовства и
детства. Пособие – главный вид государственной поддержки граждан в сфере
социального обеспечения. Правовые нормы, которые должны регулировать
систему пособий в государстве, представляют независимый институт
социального обеспечения, такому институту присущими определенные
правовые особенности и признаки, по которым возможно отделить его от
других видов социальной государственной поддержки.
В последние 10 лет государство уделяло должное внимание вопросу
демографии и социального обеспечения: были внесены некоторые изменения
в федеральные законы, касающиеся вопроса защиты семьи и детства,
введены дополнительные способы поддержки российских семей, имеющих
детей – такие как материнский капитал, выделение земли за рождение
7
третьего ребенка. Многодетные семьи получают все больше льгот,
приветствуется усыновление детей, государственные пособия для граждан,
имеющих детей, индексируются каждый год, а также у каждого региона есть
возможность оказать дополнительную помощь тем семьям, которые
особенно в этом нуждаются.
При этом остается множество нерешенных вопросов, как федерального
масштаба, так и на уровне регионов. Законодательная система в сфере
защиты инс
титута семьи нуждается в доработке, необходимо регулировать
процесс и правила получения пособий, а также их размер и срок выплаты для
благополучия российский семей.
Актуальность выбранной темы обоснована тем, что это направление
государственной политики постоянно изменяется и совершенствуется,
следовательно, необходим постоянный контроль и изучение в силу
недостаточной степ
ени научной разработанности материала.
Актуальность темы выпускной работы обусловливают выбор объекта и
предмета исследования, ее цели и задачи.
В качестве объекта исследования выступает система государственных
пособий и компенсаций семьям, имеющий детей в Российская Федерация.
Предметом исследования является правовое регулирование социальной
поддержки семей, имеющих детей и совокупность вопросов по ее
управлению.
Цель выпускной работы заключается в разработке и
совершен
ствовании направлений осуществления государственной
социальной поддержки семей с детьми.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть историю становления и развития законодательства о
пособиях гражданам, имеющим детей;
- рассмотреть теоретические аспекты и общую характеристику пособий
и компенсационных выплат гражданам, имеющим детей;
- рассмотреть виды государственных пособий семья
м с детьми;
8
- раскрыть размеры пособий и компенсационных выплат для граждан,
имеющих детей;
- раскрыть дополнительные меры государственной поддержки семьи;
- раскрыть проблемы назначения и выплат государственных пособий
гражданам, имеющим детей.
Нормативная база представлена Конституцией Российской Федерации,
а также Федеральным законом от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» и Федеральным законом от
29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обя
зательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
Теоретическую основу исследования составляют работы таких ученых,
как Т.С. Гусева, Г.Д. Долженкова, М.Л. Захаров, И.В, Карданова, Ю.Б.
Корсаненкова, А.П. Платонова, В.Г. Тучкова, Е.И. Холостова, А.О. Шаронов,
Ф.И. Шарков и другие. Эмпирическую базу исслед
ования составили
статистические данные, представленные Всемирным банком и Федеральной
службой государственной статистики, а также материалы Троицкого
районного суда г. Москвы и Тверского районного суда города Москвы.
При изучении темы были использованы следующие методы
исследования: метод системного анализа, классификации, сравнительно-
правовой и историко-правовой методы.
Структура работы состо
ит из введения, трех глав, которые
рассматривают в себе шесть вопросов по теме исследования, заключения,
списка источников и литературы.
9
Глава 1. Теоретические аспекты развития законодательства о
пособиях гражданам, имеющим детей
1.1. Исто
рия становления и развития законодательства о пособиях
гражданам, имеющим детей
В нашем государстве гарантом социальной поддержки выступает
Конституция Российской Федерации, а именно статья 7, которая гласит, что
Россия является социальным государством, поэтому в стране «охраняются
труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный
размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные
пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты»
1
.
Помимо Конституции РФ защита материнства, отцовства и детства
обеспечивается Федеральным законом от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Федеральным
законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», а также
Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н «Об
утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственн
ых
пособий гражданам, имеющим детей» и региональными нормативно-
правовыми документами, регулирующими государственные пособия в
данной сфере.
Интересна история возникновения пособий в мировой практике. В
первобытнообщинном строе забота о тех, кто временно не мог трудиться,
ложилась в основном на членов семьи, так как государственные начала были
1
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием
12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-
ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - N 9. - Ст. 851
10
еще не развиты, а общинная власть не могла позволить содержать больных и
беременных, к тому же существовало немало других, более серьезных,
проблем
2
. Те, о ком некому было позаботиться, были обречены на смерть. В
период рабовладельческого строя ситуация коренным образом не
изменилась: о больных, немощных и временно нетрудоспособных заботились
родные, обеспечением стариков занимались подросшие дети.
Первые зачатки мер социального обеспечения появились в Риме в I
веке до н.э. в связи с образованием «коллегий самопомощи» для неимущих
слоев населения
3
. Данный институт выделял материальные средства для
помощи и поддержки пожилых, больных или тем, кто получил увечья.
Однако он был образован за счет средств самих работников, без участия
рабовладельцев. В связи с большим количеством различных войн и битв, в
которых участвовала самая сильная часть населения, многие женщины и дети
остались без кормильцев. Поэтому со временем в Риме появляются первые
меры государственной поддержки, которые были направлены на частичное
обеспечение воинов, престарелых воинов, а также вдов и сирот. Это были не
денежные выплаты: воинам выдавались земельные наделы; престарелые
воины, вдовы и сироты освобождались от уплаты налогов и повинностей
4
.
В феодальный период появляются первые государственные выплаты,
похожие на современные социальные пособия и пенсии. Денежные выплаты
распространялись на тех, кто не мог работать и у кого отсутствовало
хозяйство. Также материальная поддержка, которая имела характер награды,
оказывалась крупным государственным служащим или духовным лицам,
которые заслужили уважение у правителя – вероятно, прообраз пенсии
5
.
Особенностью таких выплат был тот факт, что ни одно из таких средств
2
См.: Ершов В. А., Толмачев И. А. Право социального обеспечения: уч. пособие. -
М., 2009. С. 178
3
См.: Шарков Ф. И. Основы социального государства: учебное пособие. - М., 2016.
С. 165
4
См.: Шаронов А. О некоторых аспектах социальной политики // Экономист. 2012.
- №8. С. 54
5
См.: Холостова, Е. И. История социальной работы в России: учебник. - М., 2013.
С. 148
11
государственной поддержки не было зафиксировано в каком-либо
нормативно-правовом акте или источнике, и делалось исключительно на
усмотрение власти.
На территории нашего государство первые меры государственной
поддержки населению зародились в IX веке, и связаны они, прежде всего, с
принятием христианства. Церковь играла ключевую роль в установлении
помощи нуждающимся, которая обладала множеством форм: были созданы
приюты и богадельни для престарелых, бедных и искалеченных,
организовано бесплатное кормление для нуждающихся, основаны дома и
приюты для сирот и так далее. Помимо церкви, различную помощь
оказывали частные лица – в первую очередь князья. Они также кормили
нищих, раздавали им одежду и милостыню
6
.
В XVI веке в связи с принятием «Судебника» 1589 года начинается
новый этап в становлении государственной системы социальной поддержки
нетрудоспособных и нуждающихся людей. Судебник как главный
законодательный элемент того времени устанавливал так называемое
«обратное приданое» для бездетных вдов, потерявших мужа. В статьях 192 и
193 сказано: «бездетная вдова получает приданое и ежегодно по 2 гривны,
«дитя-вотчинник» наследует приданое матери»
7
. Позже приданое стало
называться «полетным» и обрело форму современного пособия.
Следующий период наступил после введения в 1649 году «Соборного
уложения царя Алексея Михайловича», в котором было закреплено
несколько статей по оказанию социальной помощи населению. «Соборное
уложение» установило право на «прожиток» - часть поместья, которое
выделялось после смерти владельца его семье (вдове, детям, престарелым
родителям) на содержание. Размер прожитка зависел от причины смерти
владельца и величины его оклада. Также прожиток выделялся дворянам в
6
См.: Там же
7
Судебник царя Федора Ивановича 1589 г./Предисловие С.К. Богоявленского/
Руниверс [Электронный ресурс] URL.: https://www.runivers.ru/lib/book19760/592924/ (дата
обращения: 10.04.2018)
12
случае увечья или отставки
8
. Можно сделать вывод, что к середине XVII века
на территории России имелась практика выплаты денежных средств, которые
с некоторыми оговорками можно отнести к социальным пособиям и пенсиям.
Однако до установления настоящих пособий было далеко.
В дальнейшем институт социального обеспечения развивался
медленно, но было принято несколько мер для поддержки малоимущих и
нетрудоспособных слоев населения. В период 1740 – 1750 гг. получили
распространение так называемые «приходы», осуществляющие попечение
стариков, инвалидов и детей-сирот. В 1775 году Екатерина II принимает
важный указ «О создании приказов общественного призрения в губернских
правлениях», в соответствии с которым помощь начали получать ветераны
войны, вдовы и дети из бедных семей. Таким образом, к концу XVIII века в
России расширился круг лиц, получающих помощь от государства
9
.
Полную гарантию по социальной защите и обеспечению государство
взяло на себя только к 1918 году после прихода к власти большевиков. В
1920-е годы издана «Сводка правил по выдаче пособий и пенсий», которая
стала первой попыткой кодификации законодательной системы социального
обеспечения, в России начали функционировать такие виды пособий, как
пособие по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по
случаю потери кормильца и по инвалидности.
Начиная с 1920-х годов Коммунистическая партия создавала основу
для дальнейшего развития законодательства в упомянутой сфере. В 1919
году Совет Народных Комиссаров принял Постановление «Об учреждении
Совета защиты детей», в соответствии с которым государство взяло на себя
обязательство снабжать детей «пищей, одеждой, помещением, топливом,
8
См.: Соборное уложение 1649 года / Хронос [Электронный ресурс] URL.:
http://www.hrono.info/dokum/1600dok/1649_00.php
(дата обращения: 10.04.2018)
9
См.: Холостова, Е. И. История социальной работы в России: учебник. - М., 2013.
С.148
13
медицинской помощью»
10
и эвакуировать их, если потребуется, в
хлебородные губернии. На конституционном уровне этот вопрос начал
развиваться в связи с принятием Конституции в 1936 году, где впервые было
упомянуто, что государство устанавливает основы законодательства о браке
и семье.
Также 27 июня 1936 года Центральный исполнительный комитет СССР
и Совет Народных Комиссаров утвердил Постановление «О запрещении
абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении
государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных
домов, детский яслей и детских садов, усилении уголов
ного наказания за
неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о
разводах». На основании этого Постановления была увеличена материальная
помощь государства родившим женщинам и установлена государственная
помощь «многосемейным». Так, размер пособия на новорожденного был
увеличен с 32 рублей до 45 рублей; ежемесячное пос
обие на кормление
ребенка увеличено с 5 рублей до 10 рублей
11
.
Незастрахованным женщинам – членам кооперативных артелей и
предприятий выдавались пособия на общих основаниях; женщин-служащих
приравняли к женщинам-работницам; установлено уголовное наказание за
отказ в приеме на работу или снижение заработной платы по причине
беременности, а также установлена «обязательность сохранения за
беременной женщиной, одновременно с переводом ее на более легкую
работу, прежней заработной платы из расчета последних шест
и месяцев
10
Дети ГУЛАГа. 1918-1956 / составители: Виленский С. С., Кокурин А. И.,
Атмашкина Г. В., Новиченко Ю. И. (Россия. XX век. Документы) – М.: МФД, 2002. –
С. 27–28
11
См.: Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 года «О запрещении
абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной
помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детский яслей и детских
садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях
в законодательстве о разводах» / Исторические материалы [Электронный ресурс] URL.:
http://istmat.info/node/24072 (дата обращения: 09.04.2018)
14
работы»
12
. Впервые были введены пособия для многодетных матерей при
рождении седьмого ребенка и каждого последующего.
Следующий законодательный этап наступил в конце Великой
Отечественной войны, когда 8 июля 1944 года Президиум Верховного совета
СССР принял Указ «Об увеличении государственной помощи беременным
женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны
материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и
учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства». В
соответствии с Указом многодетные матери стали получать дополнительные
выплаты после рождения третьего и последующих детей, а не после
рождения шестого, как было ранее. Помимо этого, были повышены
ежемесячные и единовременные пособия как многодетным, так и одиноким
матерям, увеличены льготы для беременных женщин, а также расширена
сеть учреждений по охране материнства и детства
13
. Таким образом, на
освобожденных территориях постепенно начали восстанавливать и создавать
новые учреждения для матерей и детей.
Конституция СССР 1977 года окончательно закрепила принцип
охраны материнства и детства государством. Так, статья 53 гарантировала
государственную защиту семьи: «Государство проявляет заботу о семье
путем создания и развития широкой сети детских учреждений, организации и
совершенствования службы быта и общественного питания, выплаты
12
Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 года «О запрещении абортов,
увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи
многосемейным, расширении сети родильных домов, детский яслей и детских садов,
усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в
законодательстве о разводах» / Исторические материалы [Электронный ресурс] URL.:
http://istmat.info/node/24072 (дата обращения: 09.04.2018)
13
См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. ««Об
увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким
матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания
«Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль
материнства» / Техэксперт [Электронный ресурс] URL.:
http://docs.cntd.ru/document/9033536 (дата обращения: 11.04.2018)
15