человек оказывается помощь в рамках социального контракта). Республика
Якутия была участницей эксперимента в 2010-2011 годах по применению
технологии социального контракта. Социальные контракты были заключены
с 801 малоимущей семьей, 80 % получателей составили многодетные семьи.
Средний размер помощи составил около 115 тыс. рублей. Семьи повысили
свое материальное состояние, получили дополнительный доход от
поступлений из личного подсобного хозяйства, реализации излишков
полученной продукции, оказания услуг населению. Ср
еднедушевой доход
семей, получивших государственную социальную помощь, в среднем
увеличился в 2 раза.
В 2015 году это перспективное направление социальной политики в
республике расширено. Особенностью такой формы поддержки является
комплексный подход к проблемам семей с низкими доходами. Помощь
выделяется как на развитие личного подсобного хозяйства, так и на
обеспеч
ение самозанятости населения.
Реализация социального контракта в Новосибирской области также
уже не первый год показывает свою жизнеспособность и эффективность как
в части реализации трудового потенциала и повышении социальной
ответственности получателей социальной помощи, так и в части повышения
уровня жизни малоимущих граждан за счет формирования постоянных
самостоятельных источников дохода в денежной и натуральной форме.
Основным направлением деятельности семей в рамках социального
контракта являет
ся развитие личного подсобного хозяйства, также есть
случаи организации гражданами индивидуальных предприятий. Средний
прирост среднедушевого месячного дохода семьи за период реализации
социального контракта оказался на уровне 60-70 %
69
.
69
О практике применения и эффективности оказания семьям с детьми
государственной социальной помощи на основании социального контракта в субъектах
Российской Федерации для использования органами социальной защиты населения
[Электронный ресурс] : информационные материалы от 24.02.2015 // Официальный сайт
Министерства труда и социальной защиты РФ. – Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru
56
В Красноярском крае государственная социальная помощь оказывается
в виде единовременной денежной выплаты на ремонт печного отопления и
электропроводки в жилых помещениях, требующих ремонта, а также на
развитие личного подсобного хозяйства
70
.
Сейчас малообеспеченным семьям, имеющим пять и более детей,
выделяется материальная помощь в размере до 70 тысяч рублей для развития
личного подсобного хозяйства. В краевом бюджете 2015 года на оказание
такой социальной поддержки семьям было выделено 10 миллионов рублей.
Около 140 семей уже смогли воспользоваться ею и начали развивать личное
подсобное хозяйство.
При необходимости усиления адресности в 2014 году материальная
помощь на развитие личного подсобного хозяйства многодетным семья
м с
четырьмя и более детьми, проживающим в сельской местности, стала
предоставляться при условии, если среднедушевой доход семьи не
превышает величину прожиточного минимума, установленной на душу
населения.
В продолжение данной меры социальной поддержки, с 2016 года
предусматривается предоставление государственной социальной помощи на
ремонт пе
чного отопления и (или) электропроводки, развитие личного
подсобного хозяйства гражданам, среднедушевой доход которых по
независящим от них причинам не превышает величину прожиточного
минимума.
В целях снижения иждивенческих настроений, стимулирования семьи к
активному участию в решении своих проблем, повышению стимула к
открытию собственного дела, организации самозанятости можно рассмотреть
освобождение малоимущих граждан от уп
латы налогов на доходы
физических лиц на первые три года, в первую очередь, из многодетных
70
Об оказании государственной социальной помощи на основании социального
контракта в Красноярском крае [Электронный ресурс] : Закон Красноярского края от
25.06.2015 № 8-3588 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим
доступа: http://www.consultant.ru
57
семей, неполных семей с двумя и более детьми, семей с детьми-инвалидами
или родителями- инвалидами.
Основная цель проводимых в регионах мероприятий по введению
системы социального контракта в разных ее формах - повышение реальных
доходов семей, находящихся за чертой бедности, и их выход из разряда
нуждающихся в государственной помощи. Достижение этого результата
должно но
сить не временный характер, как это происходит в случае выплаты
социальных пособий на определенный срок, а долговременный эффект
выхода семьи на самообеспечение.
С позиции трудоустройства следует различать две основные группы
малоимущих:
1. утратившие активность из-за недостатка профессионального
образования и безуспешного поиска работы;
2. занятые домашним хозяйством и воспитанием детей.
Для лиц первой группы до 40 лет желательна профессиональная
подгот
овка и переподготовка по востребованным профессиям. Для лиц от 40
лет и старше необходимо содействие в трудоустройстве предпочтительно в
обрабатывающих производствах, строительстве, производственной
инфраструктуре, где сравнительно высокий спрос на труд.
Для лиц второй группы, имеющих высокую нагрузку в семейном
хозяйстве, целесообразно содействие в трудоустройстве на условиях гибкой
занятости в сфере услуг, где также зна
чительный спрос на труд. В случае
проблем с рабочими местами им, как и представителям первой группы,
следует предложить участие в общественных работах. Для трудоспособных
учащихся следует расширить временную, в том числе сезонную занятость.
Необходимо оказывать более комплексную поддержку самозанятости,
расширяя льготный доступ к финансовым и мат
ериальным ресурсам (вплоть
до бесплатной аренды производственного имущества). Эта помощь особенно
актуальна для малых поселений, где выше напряженность рынка труда.
58
Таким образом, на первый план выходит расширение оказания помощи
малообеспеченным гражданам на основании социального контракта и
софинансирование из средств федерального бюджета расходных
обязательств субъектов РФ с целью увеличения объемов государственной
социальной помощи таким семьям с детьми.
Несмотря на существующие ограничения в федеральном и
региональном бюджетах, тема поддержки семей с детьми, направленная на
снижение бедности с по
мощью мер социального контракта, - то направление,
которое позволит достичь и экономических, и демографических результатов.
Однако в отличие от стран, где система социального контракта эффективно
работает уже несколько десятилетий, в России главным фактором бедности
кроме безработицы выступает низкая оплата труда.
Для успешного совмещения родительских функций и трудовой
деятельности необходимо создавать соответствующие условия. В перву
ю
очередь, нужно обеспечить доступность дошкольного образования и услуг по
присмотру и уходу за детьми в субъектах РФ: увеличивать количество
ясельных групп для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, а также количество мест
в детских садах для детей с 3 лет. Проблема очередей в дошкольных
образованиях действительно существу
ет, и Красноярский край не является
исключением, об этом свидетельствуют статистические данные.
Очереди нет лишь в нескольких муниципальных районах региона
(Минусинский, Шарыповский, Боготольский, Енисейский). В городе
Красноярске на учете для определения в дошкольное образование состоит
свыше 45 тысяч детей, в Емельяновском районе - 2230, Березовском - 2210,
Курагинском - 1556, Уярском - 1025, Богучанском - 1005 детей.
Доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную
образовательную ус
лугу в Красноярском крае составляет 59 %. Учитывая то,
что многие семьи с маленькими детьми нуждаются в услугах няни, можно
предложить ввести механизм сертифицирования данной услуги (по
присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста), что существенно
59
повысило бы ее качество и помогло в обеспечении безопасности детей.
Повышение доступности услуги няни как альтернативы детского сада
позволит родителям трудоустраиваться и получать заработную плату.
Однако данная мера применима в большей степени к населенным пунктам,
где существует реальная возможность трудоустройства женщин на
высококвалифицированную работу.
Повышение эффективности семейной политики также должно
проводиться за счет вв
едения новых форм строительства и предоставления
льготных условий. Каждая вторая молодая семья в нашей стране, по
экспертным оценкам, нуждается в новом жилье, приобрести которое крайне
непросто.
Одним из способов купить квартиру является вступление в жилищно-
строительный кооператив (ЖСК). Государственная поддержка жилищно-
строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с Федеральным
законом «О содей
ствии развитию жилищного строительства» может быть
оказана в следующих формах:
- безвозмездная передача земельных участков жилищно-
строительным кооперативам и их членам;
- оказание содействия в обеспечении земельных участков
объектами инфраструктуры;
- безвозмездная передача типовых проектов объектов жилищного
строительства (права их использования)
71
.
Оказание таких форм государственной поддержки будет
способствовать снижению стоимости 1 кв. метра жилья на 25-30 % по
сравнению с рыночной стоимостью. И приоритетом государства должно
стать развитие именно тех проектов, в которых понижена стоимость
квадратного метра.
71
О содействии развитию жилищного строительства [Электронный ресурс] :
Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ // Справочная правовая система
«КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
60
В Красноярском крае был создан жилищно-строительный кооператив
«Радиосвязь», который стал первым проектом на территории края, который
фактически возродил широко распространённые в советское время
объединения. В кооператив вступили более 400 работников АО «НПП
«Радиосвязь». Для внесения первоначального паевого взноса предприятие
предоставило им беспроцентную ссуду. ЖСК также создан в АО «Красмаш»
и ЦКБ «Геофизика». Участ
вуют в нем молодые перспективные сотрудники
предприятий. Создание кооперативов является важнейшей частью жилищной
политики машиностроительных предприятий, направленной на привлечение
и закрепление высококвалифицированных кадров на предприятиях отрасли.
Также были предоставлены земельные участки в безвозмездное
срочное пользование ЖСК, созданному из числа научных работников
Сибирского федерального университета (232 участника) и Сибирского
государственного технологического университета (35 участников).
Сегодня семье для вступления в кооператив необходимо иметь как
минимум трои
х детей, а также есть определенные требования к месту
работы, на котором один из членов молодой семьи должен трудиться не
менее 5 лет.
Расширение списка категорий граждан, обладающих правом быть
членами жилищно-строительного кооператива, позволит привлечь к участию
в улучшении жилищных условий большего чи
сла молодых семей.
Так как, согласно прогнозам демографического развития России и
Красноярского края, существуют высокие риски снижения темпов
рождаемости, необходимо обратить особое внимание на рождение не только
второго и последующих детей, но и первого ребенка в семьях.
Необходимо проработать механизм уменьшения платежа при
получении ипотечного кредита или по действующему ипоте
чному кредиту
для молодых семей как уже имеющих детей, так и при рождении каждого
последующего ребенка, путем снижения процентной ставки по кредиту или
61
погашения части основного долга, в том числе за счет средств бюджетов
различного уровня.
В настоящее время действуют государственные программы по
материнскому капиталу, обеспечению многодетных семей земельными
участками и альтернативными формами поддержки, а также по льготному
ипотечному кредитованию, при котором государство берет на себя часть
выплат по процентной ставке.
В 2012 году Президентом РФ был подписан Указ «О мерах по
обеспеч
ению граждан РФ доступным и комфортным жильём и повышению
качества жилищно-коммунальных услуг», согласно которому до 2020 г.
необходимо предоставить доступное и комфортное жилье 60 % российских
семей, желающих улучшить свои жилищные условия. Для достижения
поставленной цели необходимо снизить стоимость 1кв.м. жилья на 20 %
путём увеличения объёма ввода в эксплу
атацию жилья экономического
класса
72
.
С этой целью Минстроем РФ с 2014 г. реализуется программа «Жильё
для российской семьи», одним из целевых показателей которой является
введение в эксплуатацию к 2018 г. не менее 25 млн. кв.м. общей площади
эконом-жилья. В России такое жилье имеет два критерия: цена кв. метра (не
более 30 тыс. руб. за 1 кв.м. или не более 80 % от рыночной стоимости
жилья) и размер жил
ой площади (до 100 кв.м.)
73
.;
Рассмотрим динамику стоимости жилья и доходов населения в России
с 2000 до 2014 года.
72
Печенская, М. А. Строительство жилья эконом-класса как приоритет
государственного управления / М. А. Печенская // Сборник статей Экономические
аспекты управления строительным комплексом в современных
условиях / Самарский государственный архитектурно-строительный университет. –
2015. – С. 169-175;
73
Об утверждении условий отнесения жилых помещений к жилью экономического
класса [Электронный ресурс] : Приказ Министерства строительства и жилищно-
коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.05.2014 № 223 // Справочная
правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
62
Таблица 2 - Соотношение стоимости жилья и доходов населения в
России за период 2000-2014 гг.
Показатель
2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Цена 1 кв.м. на
первичном
рынке, руб.
8678 2539
4
5250
4
4771
5
4814
4
4368
6
4816
3
5020
8
5171
4
В % к пред. году
113
,
117
,
5 110
,
3 92
,
4 100
,
3 106
,
7 110
,
7 104
,
8 105
,
7
Цена 1кв.м. на
вторичном
рынке,
б
6590 2216
6
5649
5
5289
5
5999
8
4824
3
5637
0
5647
8
5808
5
В % к пред. году
116
,
118 115
,
3 89 102
,
7 105
,
8 112
,
1 103
,
6 105
,
1
Реальные доходы
112
,
112
,
4 102
,
4 103
,
1 105
,
9 100
,
5 104
,
4 104
,
0 99
,
0
Р
еальная
за
р
плата 120
,
112
,
6 111
,
5 96
,
5 105
,
2 102
,
8 108
,
4 105
,
3 101
,
3
Цена за 1 квадратный метр жилья на первичном рынке растет - в 2014
году она была равна 51714 руб., что составило 105,7 % к предыдущему году;
на вторичном рынке цена также увеличилась - на 5,1 %. Доходы населения
же, напротив, снизились и в 2014 году составили 99 % к предыдущему году,
заработная плата при этом выросла на 1,3 %.
На территории Красноярского края в эксплуатацию за 2014-2017 год
планируется ввес
ти 577 тыс.кв. метров жилья эконом-класса. В 2015 году
ООО «Управляющая Строительная Компания «СИБИРЯК» и ООО
«НОВАЛЭНД» проводили общестроительные работы, разрабатывали
проектную документацию для проектов жилищного строительства в г.
Красноярске, ЗАТО г. Железногорске и г. Минусинске.
Необходимость массового строительства жилья эконом-класса
обусловлена низким уровнем доступности жилья для семей.
Программа льготной ипотеки начала свое действие в марте 2015 года,
основными целями которой выступили поддержка строительного сектора и
предотвращени
е резкого роста ставок по ипотечным кредитам. Однако если
рассматривать эту программу в разрезе семейной политики, это является и
поддержкой семей по приобретению жилья в ипотеку.
63
Изначально программа предусматривала применение льготной ставки в
размере 12 % годовых для тех ипотечных кредитов для приобретения жилья
на первичном рынке, которые были выданы в период с 1 марта 2015 года до 1
марта 2016 года, однако Правительство РФ постановило, что до конца 2016
года по-прежнему будет применяться ставка 12 % годовых.
Вместе с тем был увеличен объем средств, предоставляемых
кредитным организациям и акц
ионерному обществу «Агентство по
ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК) из федерального бюджета
на выдачу жилищных займов гражданам в рамках программы льготной
ипотеки. Эта сумма составит 1 трлн. руб., тогда как до 1 марта 2016 года
объем предусмотренных на эти цели средств равнялся 700 млрд. руб.
74
.
Согласно оценке АО «АИЖК», которая была дана на основании
данных Банка России и Росреестра, в 2015 году в целом по стране было
выдано 700 тыс. ипотечных кредитов на 1,15 трлн. рублей. Объем
ипотечного кредитования в 2015 году вернулся к уровню 2012 года.
Поддержку рынку ипотечного кредитования оказала государственная
программа субсидирования процентных ставок по ипотечным кредитам на
покупку жилья в новостройках.
С марта по декабрь 2015 года программа обеспечила 40 % спроса на
ипотеку и профин
ансировала 10,6 млн. кв. метров жилья (21 % от общей
площади построенных квартир в многоквартирных домах). Объем
привлеченных средств в строительство жилья составил 592 млрд. рублей, из
которых 37 % - собственные средства заемщиков.
В целом доля ипотечных кредитов в рамках программы
субсидирования процентных ставок в общем объеме выданных ипотечных
74
Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета
российским кредитным организациям и открытому акционерному обществу «Агентство
по ипотечному жилищному кредитованию» на возмещение недополученных доходов по
выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам)» [Электронный
ресурс] : Постановление Правительства РФ от 13.03.2015 № 220 // Справочная правовая
система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
64
кредитов составила 40 % на конец 2015 года. Наглядно эти данные
представлены в Рисунке 2
75
.
Рисунок 2 - Доля субсидирования ипотечного кредитования за 2017 г. в
России
Жилищное строительство и ипотечное кредитования активно
развиваются в крупных агломерациях и ведущих регионах в связи с более
высокими доходами населения.
Средства на погашение процентов, направленные из федерального
бюджета банкам и Агентству по ипотечному жилищному кредитованию
помогли поддержать строительную и сопутствующие отрасли, а также
обеспечи
ли жильем граждан, взявших его в ипотеку.
Рассмотрим предоставление социальной ипотеки семьям в
Красноярском крае. До 2020 г. в России принята программа «Жилище»,
направленная на развитие регионального ипотечного кредитования. На
основе этой программы и благодаря государственной социальной помощи,
75
Развитие рынков ипотеки и жилищного строительства в 2015 году [Электронный
ресурс] : информационные материалы // Сайт Единого института развития в жилищной
сфере. – Режим доступа: http://www.ahml.ru;
65