3) периодичность выплаты (единовременные, ежемесячные и
периодические);
4) законодательная закрепленность;
5) целевая направленность (поддержание прежнего материального
положения лица – компенсация дополнительных расходов или возмещение
временно утраченного заработка);
6) способы определения размеров выплат.
Учеными неоднократно предпринимались попытки дать единое
определение пособия путем объединения общих признаков, позволяющих
отграничить пособие от таких видов социального обеспечения в денежной
форме, как пенсии и компенсационные выплаты
25
.
Более содержательно, на мой взгляд, определение пособия
сформулировано Н.А. Купиной
26
. Под пособиями по социальному
обеспечению она понимала ежемесячные, единовременные и периодические
денежные выплаты социально-алиментарного характера, предоставляемые из
фондов социального обеспечения нетрудоспособным гражданам, матери и
ребенку, иным категориям граждан для возмещения утраченного заработка,
компенсации дополнительных расходов либо в порядке социальной помощи,
в определенных случаях в связи с общественно полезной деятельностью в
размерах, соизмеримых с заработком, либо в твердой денежной сумме.
В данном определении собраны основные признаки пособий, исходя из
следующих выделяемых в науке права социального обеспечения критериев:
1) характер денежных выплат; 2) продолжительность выплат; 3) источник
выплат; 4) субъекты; 5) цель выплат; 6) условия предоставления; 7) порядок
определения размера выплат
Сравнивая определения пособий советского и нынешнего периодов
следует отметить, что в отличие от советских современные российские
ученые не выделяют такие признаки пособий как:
25
Корсаненкова Ю.Б. Российская система социальных пособий на детей: правовой аспект: дис. … канд.
юрид. наук. – М., 2007. С.11-48.
26
Купина Н.А. Пособия как вид социального обеспечения // Вестник МГУ. – 1980. №5. С. 56-57.
26
«1) алиментарный характер;
2) предоставление за счет общественных фондов потребления (фондов
социального обеспечения);
3) обусловленность пособий наличием связи с общественно полезной
деятельностью;
4) соизмеримость размера пособия с размером заработка либо
установление его в твердой денежной сумме»
27
.
На основании изложенного предлагается дать следующее определение
пособий, отражающее их специфику: это гарантированные денежные
выплаты определенной продолжительности, выплачиваемые в
установленных законом случаях с целью поддержания материального
положения лица или в целях компенсации за вред причиненный здоровью,
назначаемые из государственного бюджета в размерах, соотносимых с
прежним заработком или величиной определенного государством
социального стандарта.
В настоящее время ни в одном нормативно-правовом документе не
сформулировано определение понятия «компенсационные выплаты», тем не
менее, в науке «право социального обеспечения» высказывается мнение о
том, что компенсационные выплаты представляют собой дополнение к
пособиям или самостоятельный вид выплат
28
.
М.О.Буянова и С.И.Кобзева утверждают, что по своей природе и
сущности компенсационные выплаты очень близки к тем или иным видам
социальных пособий
29
.
С таким подходом соглашается Н.Л.Смирнова, выделяя определенные
черты сходства (ограниченность временными рамками, регламентация
законом оснований их назначения, социально-алиментарный характер) и
27
Буянова М.О., Гусов К.Н., Иванова Р.И. и др. Право социального обеспечения России: учеб. 4-е изд.,
перераб. и доп./под ред. К.Н. Гусова – М.: Проспект, 2011. С. 363; Галаганов В.П.Указ.соч. С.185; Захаров
М.Л., Тучкова Э.Г. Указ. соч. С. 383; Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учеб. 2-е изд.,
п
ерераб. и доп. – М.: ИД Юрайт, 2013. С. 154; Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник
для бакалавров. 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2013.С.301 и др.
28
Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник. – М.: Юрайт, 2009. С272
29
Буянова М.О., Кобзева С.И. Право социального обеспечения. – М., 2006. С.53
27
отличия от пособий (сущностный характер, по источникам финансирования
и кругу субъектов)
30
.
Помимо этого, некоторые авторы предлагают свои определения
понятия «компенсационные выплаты». Так, В.П.Галаганов определяет их
как: «денежные выплаты отдельным категориям лиц в целях возмещения
потери заработка или иного трудового дохода либо компенсации
дополнительных расходов, связанных с рядом жизненных обстоятельств,
предусмотренных законодательством»
31
.
Г.В.Сулейманова указывает, что «компенсация - это возмещение
гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.
Это денежные выплаты, которые адресованы лицам, нуждающимся в
социальной поддержке по обстоятельствам, независящим от воли получателя
компенсации»
32
.
В общем виде, компенсационные выплаты могут классифицироваться
по различным основаниям:
- по источнику финансирования (бюджеты различных уровней и
средства организации);
- по сроку выплаты (единовременные, ежемесячные и
периодические);
- по целевому назначению (компенсации могут быть направлены на
возмещение временно утраченного заработка, возмещение вреда здоровью,
возмещение различного рода дополнительных расходов)
33
.
В различных регионах России в последнее время компенсации широко
распространены. В частности, в соответствии с Законом города Москвы от
23.11.2006 № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве»
(с изменениями от 28.12.2016) предусмотрены определенные виды
30
Смирнова Н.Л. Пособия по временной нетрудоспособности как вид страхового обеспечения по праву
социального обеспечения современной России: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.05 / Смирнова Нина
Леонидовна. – Владивосток, 2002. С.54
31
Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник. – М.: Юрайт, 2009. С.272
32
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для прикладного бакалавриата. –
М.: Издательство Юрайт, 2016. С.413.
33
Право социального обеспечения России. Практикум /отв. ред. Э.Г.Тучкова. – М., 2008. С.139.
28
компенсационных выплат различным категориям семей с детьми, размер
которых, как правило, устанавливается в твердой денежной сумме и зависит
от типа семьи.
Таким образом, подводя итог вышеизложенному, можно сделать
вывод, что компенсационные выплаты на детей - это ежемесячные,
единовременные и ежегодные денежные выплаты целевого характера,
предоставляемые семьям с детьми из бюджетных средств в порядке
социального обеспечения для возмещения дополнительных расходов в связи
с рождением и воспитанием детей в установленных законом случаях.
Основное целевое предназначение всех видов компенсационных
выплат - это социальная поддержка семей, имеющих детей, создание условий
для их саморазвития и субъектности.
29
Глава 2. Правовая характеристика государственных пособий
гражданам, компенсационных выплат семьям с детьми
2.1. Виды государственных пособий семьям с детьми
На сегодняшний день система социального обеспечения является
важнейшим институтом в государственном устройстве, так как она призвана
оказать достойную помощь нуждающимся слоям населения и гарантировать
гражданам, что они не останутся без защиты в случае непредвиденных
обстоятельств или в моменты, когда они сами не в состоянии полностью
обеспечивать себя и свою семью. Статья 39 Конституции Российской
Федерации гласит, что «каждому гарантируется социальное обеспечение по
возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания
детей и в иных случаях, установленных законом»
34
.
В системе социального обеспечения существует несколько видов
пособий, они классифицируются по различным критериям:
1. Продолжительность выплаты пособия: периодические – по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам и т.д.; единовременные
– пособие на рождение ребенка, на погребение и т.д.; ежемесячные –
пособие на детей, по безработице и т.д.;
2. Целевое назначение – пособия частично или полностью компенсируют
заработок, предоставляются в качестве дополнительной материальной
помощи;
3. Источник выплаты – пособия, выделяемые из федерального бюджета,
из бюджетов региона, внебюджетных фондов;
34
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием
12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-
ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - N 9. - Ст. 851
30
4. Вид социального обеспечения – различаются по государственной
социальной помощи и по обязательному социальному страхованию
35
.
Законодательство Российской Федерации определяет несколько видов
пособий:
Пособие по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев
на производстве);
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности;
Единовременное пособие при рождении ребенка;
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет;
Социальное пособие на погребение или возмещение стоимости
гарантированного перечня услуг по погребению;
Оплата четырех выходных дополнительных дней в месяц одному из
работающих родителей (опекуну, попечителю) по уходу за детьми-
инвалидами;
Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным
случаем на производстве или профзаболеванием;
Единовременная страховая выплата застрахованному лицу либо лицам,
имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;
Ежемесячная страховая выплата застрахованному либо лицам,
имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти;
Дополнительные расходы на медицинскую, социальную и
профессиональную реабилитацию пострадавших
36
.
Таким образом, институт социального обеспечения имеет четкую
структуру, законодательство определяет виды пособий и выплат,
предназначенные той или иной категории граждан.
35
См.: Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций. – М,
2012. С. 122
36
См.: Виды пособий и размер выплат в 2016 году / Фонд социального страхования
Российской Федерации [Электронный ресурс] URL.:
http://r30.fss.ru/88145/135318/index.shtml
(дата обращения: 16.04.2018)
31
Федеральный закон от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей» называет следующие виды пособий,
положенные для выплаты семьям с детьми:
пособие по беременности и родам;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
организациях в ранние сроки беременности;
единовременное пособие при рождении ребенка;
ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
пособие на ребенка;
единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
единовременное пособие беременной жене в
оеннослужащего,
проходящего военную службу по призыву;
ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву
37
.
Пособие по беременности и родам выплачивается беременным
женщинам, которые находятся в отпуске по беременности и родам. В нашей
стране продолжительность отпуска по беременности и родам составляет 70
дней до родов и 70 календарных дней после. В случае многоплодной
беременности отпуск до родов составляет 84 дня, в случае осложненных
родов женщине предоставляется не семьдесят, а 86 дней отпуска после
родов, при двух и более детей отпуск составит 110 дней
38
.
Право на пособие по беременности и родам имеют следующие
категории женщин:
женщины, которые подлежат обязательному социальному страхованию
(работают по трудовому договору);
37
См.: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства
РФ. - 22.05.1995. - N 21. - Ст. 1929
38
См.: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства
РФ. - 22.05.1995. - N 21. - Ст. 1929
32
безработные женщины при определенных условиях – уволенные в
связи с ликвидацией предприятия иди прекращением индивидуальной
предпринимательской деятельности, нотариальной деятельности,
прекращением адвокатской практики и т.д. в течение 12 месяцев;
женщины, обучающиеся по очной форме обучения в институтах,
университетах и колледже;
женщины, проходящие военную службу по контракту
39
.
Дополнительно к пособию по беременности и родам выплачивают
единовременное пособие тем женщинам, которые успели встать на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности – до двенадцати
недель.
Следующий вид пособия, выплачиваемый на территории Российской
Федерации, – это единовременное пособие при рождении ребенка, право на
получение которого имеет один из родителей или замещающее его лицо. В
том случае, когда рождается два или более ребенка, пособие выплачивается
на каждого из детей.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имею следующий
категории граждан:
мать или отец ребенка, опекун или родственник, непосредственно
осуществляющий уход за ребенком и заботу о нем, которые подлежат
обязательному социальному страхованию (работают по трудовому
договору) и находятся в отпуске по уходу за ребенком;
мать, проходящая военную службу по контракту и находящаяся в
отпуске по уходу за ребенком;
мать, уволенная в период беременности в связи с ликвидацией
предприятия иди прекращением индивидуальной
предпринимательской деятельности, нотариальной деятельности,
прекращением адвокатской практики и т.д.;
39
См.: Там же
33
безработные мать или отец ребенка, опекун или родственник,
непосредственно осуществляющий уход за ребенком и заботу о нем,
при определенных условиях – уволенные в период отпуска по
беременности и родам либо в период отпуска по уходу за ребенком в
связи с ликвидацией предприятия или прекращением индивидуальной
предпринимательской деятельности, нотариальной деятельности,
прекращением адвокатской практики и т.д.;
мать или отец ребенка, опекун или родственник, непосредственно
осуществляющий уход за ребенком и заботу о нем, которые не
подлежат обязательному социальному страхованию из-за временной
нетрудоспособности;
мать или отец ребенка, опекун или родственник, непосредственно
осуществляющий уход за ребенком и заботу о нем, которые обучаются
по очной форме обучения в институтах, университетах и колледже
40
.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня
рождения ребенка (или со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком)
и до того момента, как ребенку исполняется полтора года. У человека,
имеющего право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком
есть возможность работать неполный рабочий день или на дому, а также
продолжать обучение с сохранением выплаты пособия в полном объеме. Тем,
кто имеет право на пособие по уходу за ребенком и на пособие по
безработице, придется выбрать один вид выплат.
Что касается другого вида пособия – пособия на ребенка, то законом
установлено, что его размер, порядок назначения и выплаты устанавливается
законами субъектов Российской Федерации: «размер, порядок назначения,
индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и
периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том чи
сле с
40
См.: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства
РФ. - 22.05.1995. - N 21. - Ст. 1929
34
применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными
нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации»
41
.
Один из важных видов пособия, призванный помочь тем людям,
которые усыновили ребенка из детского дома или установили над ним опеку,
– единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.
Данный вид пособия был введен Федеральным законом от 05 декабря 2006 г.
N 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части государственной поддержки граждан,
имеющих детей». Право на пособие имеет один из приемных родителей,
опекунов или усыновителей.
Важным нововведением со стороны государства было установление
еще двух видов пособий: единовременное пособие беременной жене
военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячное
пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по
призыву. Пособия были введены Федеральным законом от 25 октября 2007 г.
N 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей». Единовременное пособие
выплачивается беременной жене призывника-военнослужащего, в том
случае, если срок беременности составляет не менее 180 дней
42
, независимо
от получения других пособий на ребенка.
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
службу по призыву, получают либо мать ребенка военнослужащего, либо его
опекун или другой родственник, осуществляющий уход за ребенком. Данный
вид пособия также выплачивается независимо от других видов пособия на
ребенка.
41
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 07.03.2019) «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства
РФ. - 22.05.1995. - N 21. - Ст. 1929
42
См.: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 07.03.2019) «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства
РФ. - 22.05.1995. - N 21. - Ст. 1929
35