2
Содержание
Введение
ГЛАВА. 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ.
1.1 Категории лиц, имеющих право на получение государственных пособий и
компенсационных выплат на детей
1.2 Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях и
компенсационных выплатах гражданам, имеющим детей
1.3 Средства на выплату государственных пособий гражданам, имеющим
детей
ГЛАВА 2. СИСТЕМА МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ,
ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ДЛЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ
2.1 Виды государственных пособий и компенсационных выплат гражданам,
имеющим детей
2.2 Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий и
компенсационных выплат семьям с детьми
2.3 Пособия и компенсации многодетным семьям.
2.4 Дополнительные гарантии гражданам, имеющим детей
Список используемой литературы
Приложения
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования.
На протяжении жизни гражданам
Российской Федерации в соответствии с законодательством государством
предоставляется социальное обеспечение в связи с состоянием здоровья,
трудоспособностью, возрастом, в тяжелых семейных ситуациях и иных
случаях. Проблема реформирования системы социальной сферы выдвинулась
сегодня в число наиболее актуальных и приоритетных. Изменение порядка
выплат социальных пособий и предоставления льгот основано на
перераспределении социальной помощи и, соответственно, социального
бремени между государством и населением. Любые новации в этой сфере
напрямую задевают интересы большей части населения страны, так как
неизбежно влекут за собой изменения в доходах и расходах разных
социальных групп, прежде всего получателей социальной помощи.
Государство, заботясь о благосостоянии населения, постоянно
дополняет систему пособий новыми видами, направленными на улучшение
демографической ситуации в стране, нивелирование социальных рисков и
т.п., поскольку "добровольное социальное страхование, создание
дополнительных форм социального обеспечения поощряются". В связи с
этим в нормативно-правовые акты, регулирующие социальное обеспечение,
вносятся изменения и дополнения, что приводит к различному толкованию и
коллизии закона в данной области права. Все это говорит о необходимости
определения направлений развития законодательства в сфере социального
обеспечения Российской Федерации, которые помогут определить
перспективы совершенствования данного законодательства, что обеспечит
гарантию конституционного права граждан на социальное обеспечение.
20 февраля 2019 года Владимир Путин обратился к Федеральному
Собранию, в ходе которого Президент предложил ряд социальных мер для
поддержки семей с детьми и других граждан России
1
.
1
Послание Президента Федеральному Собранию. 20.02.2019
//http://www.kremlin.ru/events/president/news/59863
4
Основной приоритет нашего государства - это выполнение социальных
обязательств перед гражданами. Этот тезис во многом определяет
сегодняшнюю политику российского государства, которое делает все
возможное, чтобы создать людям необходимые условия для активной,
полноценной, достойной жизни.
Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ
2
в нашей стране обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. При
этом особая важность семьи и интересов ребенка, необходимость их
поддержки признается на международном уровне.
Нужно признать, что родительские обязанности могут исполняться
надлежащим образом только в том случае, если семья имеет достаточные
ресурсы. Вместе с тем нередко оказывается так, что рождение детей делает
невозможным для родителей возможность их дальнейшего образования и
построения успешной карьеры в связи с финансовыми трудностями и
затратами времени на уход за ребенком. Соответственно, государство
проявляет особую заботу по отношению к гражданам, имеющим детей.
Нужно отметить, что Конституция РФ не определяет конкретные
способы и объемы социальной защиты, предоставляемой в сфере защиты
материнства, отцовства и детства, что дает федеральному законодателю
достаточно широкую свободу усмотрения при выборе мер социальной
поддержки, установлении критериев их дифференциации и условий
предоставления с принятием всех необходимых законодательных,
административных и других мер.
В настоящее время механизм социальной защиты населения в России
включает в себя самые разнообразные меры социальной поддержки граждан,
имеющих детей.
2
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// СЗ РФ. 04.08.2014. N 31. Ст. 4398.
5
Цель исследования – провести комплексное исследование норм,
регулирующих государственные пособия и компенсационные выплаты
семьям с детьми.
В соответствии с поставленной целью нужно решить следующие
задачи:
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в
связи с реализацией права семей с детьми права на государственные пособия
и компенсационные выплаты.
Предмет исследования – нормы права, регулирующие выплаты
семьям, имеющим детей, государственных пособий и компенсационных
выплат.
Степень изученности. Несмотря на свою значимость, тема
исследования является долгое время оставалась разработанной не в полной
мере. Среди ученых, разрабатывающих данную тематику, и авторов статей в
периодических изданиях можно назвать следующих:
Теоретическая и практическая значимость. Тема выпускной
квалификационной работы является достаточно актуальной, что было
доказано вышеизложенными положениями. В выпускной квалификационной
работе комплексно исследуются особенности социальной поддержки семей,
имеющих детей, виды и особенности государственных пособий и
компенсационных выплат, для данной категории семей.
Результаты ВКР можно использовать в методическом и научно-
практическом направлениях.
Методы исследования. В ходе написания выпускной
квалификационной работы использовались методы системного анализа
6
теоретического и практического материала, обобщения, сравнения,
группировки, классификации и другие общенаучные методы.
Структура выпускной квалификационной работы определяется
целью и задачами исследования. Выпускная квалификационная работа
состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованной
литературы.
7
ГЛАВА. 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ
ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ.
1.1 Категории лиц, имеющих право на получение
государственных пособий и компенсационных выплат на детей
По общему правилу действие нормативно-правовых актов
распространяется на всех лиц, находящихся на территории Российской
Федерации, - граждан, государственные и общественные организации,
иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако из общего правила
существует исключение, согласно которому нормативный акт
распространяет свое действие лишь на определенные категории граждан и
должностных лиц. В ФЗ от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей"
3
точно определен круг лиц,
подпадающих под его действие, а также лиц, на которых нормы
комментируемого Закона не распространяются, оба этих перечня являются
исчерпывающими.
В статье 1 ФЗ от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей" закрепляется право на получение пособий
гражданами, имеющими детей и проживающими на территории Российской
Федерации (абз. 2 ч. 1), то есть родителями или лицами, заменяющими их в
установленном законом порядке.
Пособия представляют собой государственную помощь в денежном
эквиваленте, оказываемую семье в целях компенсации части расходов,
связанных с рождением и воспитанием ребенка. Пособия предназначаются
для удовлетворения потребностей детей, а родители или лица, их
заменяющие, будучи законными представителями несовершеннолетних,
выступают субъектами права на получение пособий
4
.
3
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей"// Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. N 21. ст. 1929
4
Лунькова О.В., Скорик К.В. О некоторых разновидностях механизмов реализации социально-правовой
защиты детей в России // Ленинградский юридический журнал. 2017. N 3. С. 77 - 84
8
Согласно п. 1 ст. 54 СК РФ ребенком признается лицо, не достигшее
возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Основания возникновения
прав и обязанностей в детско-родительских отношениях закреплены в СК
РФ: в соответствии со ст. 47 права и обязанности родителей и детей
основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном
законом порядке.
Понятие "происхождение" подразумевает кровное происхождение
ребенка от конкретных лиц, и семейное законодательство требует, чтобы оно
было официально удостоверено: регистрация ребенка производится в
органах записи актов гражданского состояния, становится юридическим
фактом и порождает правовые последствия, к числу которых относится и
возникновение права на получение пособий.
Порядок удостоверения происхождения ребенка от матери и отца
предусматривается ст. 48 - 50 СК РФ. Если родители ребенка находятся в
браке между собой, то они записываются родителями ребенка в книге
записей рождений по заявлению любого из них в соответствии с п. 1 ст. 51
СК РФ. Если между родителями возникает спор о происхождении ребенка, то
этот вопрос решается в судебном порядке на основании положений ст. 52 СК
РФ.
К правам кровных родителей приравнены права усыновителей ребенка
(п. 1 ст. 137 СК РФ). Усыновление (удочерение) несовершеннолетнего - это
юридический акт, который устанавливается в отношении
несовершеннолетних только в их интересах и порождает такие же
правоотношения (а значит, права и обязанности) между усыновителем и
ребенком, какие существуют между родителями и детьми по
происхождению. Усыновленные дети теряют правовую связь со своими
кровными родителями и приобретают ее с усыновителями (ст. 137 СК РФ).
Следовательно, усыновители имеют такое же право на государственные
ежемесячные пособия на детей, пособия по уходу за ребенком в возрасте до
полутора лет, как и биологические родители.
9
К числу граждан, имеющих права на получение пособий в
соответствии с ФЗ от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей", относятся опекуны (попечители) детей,
которые также заменяют несовершеннолетним родителей и являются их
законными представителями. Во-первых, опека или попечительство
устанавливается в целях содержания, воспитания и образования детей, а
также для защиты их прав и интересов (п. 1 ст. 145 СК РФ). Во-вторых, в
соответствии с п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой
(попечительством), имеют право на причитающиеся им алименты, пенсии,
пособия и другие социальные выплаты.
Утратившие родительское попечение дети могут быть помещены в
семью приемных родителей, которые по отношению к принятым на
воспитание несовершеннолетним обладают правами и обязанностями
опекунов или попечителей (п. 2 ст. 152 СК РФ)
5
. Приемной семьей
признается опека и попечительство над ребенком или детьми, которая
образуется на основании договора о передаче несовершеннолетних на
воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными
родителями
6
. Поскольку приемные родители уравнены в правах и
обязанностях с опекунами и попечителями, то они вправе получать пособия,
предусмотренные ФЗ от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей", для граждан, имеющих детей.
Таким образом, круг лиц, на которых семейное законодательство
возлагает выполнение родительских обязанностей по защите прав и
интересов детей, довольно ограничен - это родители, усыновители, опекуны
(попечители), приемные родители. Однако в семейном законодательстве
говорится и о других членах семьи: бабушках, дедушках, братьях, сестрах и
других родственниках (ст. 55, 93, 94, 95 СК РФ), отчимах и мачехах (ст. 97
СК РФ), фактическом воспитателе (ст. 96 СК РФ). Однако права и
5
Гришаев С.П. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и
доп. // СПС КонсультантПлюс. 2017.
6
Семейное право: Учебник / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева и др.; под ред. П.В.
Крашенинникова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2019.
10
обязанности указанных лиц по отношению к несовершеннолетним не
определены в полной мере: в законодательстве закреплено лишь право
ребенка на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ),
а также его право на получение алиментов от трудоспособных членов семьи
(ст. 93, 94 СК РФ)
7
. СК РФ не возлагает на указанных лиц обязанностей по
воспитанию детей, защите их интересов и не предоставляет им прав,
предусмотренных для граждан, имеющих детей, в том числе прав на пособия,
хотя ФЗ от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей» признает возможность ухода за ребенком в возрасте до
полутора лет любым его родственником и предусматривает выплату
соответствующего вида пособия
8
.
Следовательно, в соответствии с семейным законодательством при
отсутствии у ребенка родительского попечения пособия, установленные для
граждан, имеющих детей, не могут быть назначены и выплачены его
фактическим воспитателям до тех пор, пока они не приобретут официального
статуса лица, заменяющего родителя - усыновителя, опекуна, попечителя,
приемного родителя.
В абз. 2 ч. 1 ст. 1 ФЗ от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей" речь идет о лицах, проживающих на
территории Российской Федерации.
Важным выводом, сформированным судебной практикой по поводу
установления места жительства гражданина в целях определения его права на
получение пособий, предусмотренных ФЗ от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей», является тот факт,
что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь
одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по
месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие
7
Гришаев С.П. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и
доп. // СПС КонсультантПлюс. 2017.
8
Куропацкая Е.Г., Бондарева Э.С., Богатырева Н.В., Ширвани (Тимофеева) Н.Ю. Комментарий к
Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
(постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016.
11
регистрации по месту жительства не исключает возможность установления
судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не
обязательно исходящих от органа регистрационного учета
9
.
Аналогично абз. 4 ч. 2 данной статьи предусматривает, что действие
ФЗ от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей» не распространяется на российских граждан, выехавших на
постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.
Проживание за пределами Российской Федерации на временной основе,
таким образом, не является препятствием в получении гражданами
Российской Федерации пособий, предусмотренных ФЗ от 19 мая 1995 г. N
81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Пример: решением Арбитражного суда Омской области от 17 ноября
2008 г. по делу N А46-12978/2008 частично удовлетворены требования,
заявленные ООО "Академия альтернативных наук "Джуна" г. Омска о
признании недействительным решения Омского регионального отделения
Фонда социального страхования РФ (филиал N 8), об отказе в возмещении
средств в размере 123 757 руб., произведенных заявителем на оплату пособия
по беременности и родам, и обязании ФСС произвести возмещение
заявителю вышеуказанных денежных средств.
Мотивируя решение, суд указал, что имеющимися в деле
доказательствами подтверждается, что работница ООО Ф., состоящая в
должности заместителя директора по коммерции (Италия), имела право на
выплату ей пособия по беременности и родам в размере 123 265 руб. 16 коп.,
в связи с чем отказ ФСС в возмещении средств в размере 123 265 руб. 16
коп., произведенных заявителем на оплату пособия по беременности и родам,
является незаконным. В апелляционной жалобе ФСС просил отменить
данное решение, при этом основной довод подателя жалобы заключался в
том, что Ф. в силу ст. 1 ФЗ от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей" не имеет права на пособие по
9
Определение Верховного Суда РФ от 31 августа 2005 г. N 78-Г05-41//СПС КонсультантПлюс