42
В районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к
заработной плате, минимальный и максимальный размеры пособия
определяются с учетом этих коэффициентов (ст. 11.2, ч. 3.3, 5.1, 5.2 ст. 14
Закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ; ст. ст. 3, 4.2, 13 - 15 Закона N 81-ФЗ; п. 1
Постановления N 32; п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.11.2016 N
1255; п. 1 Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1378).
Статья 3 ФЗ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей" предусматривает выплату пособия на ребенка. Право на это
пособие по общему правилу имеют родители, усыновители, приемные
родители, опекуны, попечители ребенка, которые проживают с ним
совместно до достижения несовершеннолетним возраста 16 лет (если он
является учащимся общеобразовательного учреждения - до окончания
обучения, но не старше возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым
доходом, не превышающим прожиточный минимум субъекта РФ
52
.
Пособие на ребенка назначается органом социальной защиты
населения по месту жительства получателей. Выплата пособия
осуществляется ежемесячно. Размер пособия на ребенка устанавливается
нормативными актами субъекта РФ.
Статьей 3 ФЗ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей" предусматривает выплату государственного пособия, право
на которое принадлежит отдельной категории лиц - гражданам, принявшим
ребенка в семью на воспитание из детского учреждения. Им выплачивается
единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью при
усыновлении (удочерении), установлении опеки (попечительства),
воспитании ребенка в приемной семье. Указанное пособие выплачивается
один раз после оформления всех необходимых документов на ребенка. В
52
Корсаненкова Ю.Б. Межотраслевое взаимодействие трудового права и права социального обеспечения на
примере реализации работником права на ежемесячное пособие по уходу за ребенком // Трудовое право в
России и за рубежом. 2018. N 1. С. 10
43
случае передачи на воспитание в семью двух и более детей единовременное
пособие выплачивается на каждого ребенка
53
.
Пособие назначается и выплачивается по месту жительства одного из
усыновителей (опекунов (попечителей), приемных родителей) органом,
уполномоченным производить назначение и выплату единовременного
пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в соответствии с
законодательством субъекта РФ.
Презюмируется, что выплаченное пособие расходуется на нужды семьи
и ребенка. Если опекун (попечитель) отказывается от своих обязанностей по
воспитанию ребенка, выплаченное пособие не возвращается.
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью
назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема
(регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Выплата
пособия производится за счет средств федерального бюджета,
предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов РФ.
Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание
в семью составляет 8 000 рублей без учета индексации.
В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше
семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие
выплачивается в размере 100 000 рублей на каждого такого ребенка, без
учета индексации.
С 1 февраля 2019 года по 31 января 2020 года единовременное пособие
при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 17 479
рублей 73 копеек
54
.
В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше
семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие
выплачивается в размере 133 559 рублей 36 копеек.
53
Куропацкая Е.Г., Бондарева Э.С., Богатырева Н.В., Ширвани (Тимофеева) Н.Ю. Комментарий к
Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
(постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016.
54
Справочная информация: "Размер пособий и выплат гражданам, имеющим детей"(Материал подготовлен
специалистами КонсультантПлюс)//СПС КонсультантПлюс
44
Ст. 3 ФЗ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей" предусматривает в качестве меры дополнительной государственной
поддержки единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву. Право на единовременное
пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу
по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по
призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.
Указанное пособие выплачивается независимо от наличия права на иные
виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные
Законом N 81-ФЗ и законами субъектов Российской Федерации. Беременной
жене курсанта военной профессиональной образовательной организации и
военной образовательной организации высшего образования указанное
пособие не предоставляется (ст. 12.3 Закона N 81-ФЗ).
Размер единовременного пособия беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву, составляет 14 000 рублей без
учета индексации.
С 1 февраля 2019 года по 31 января 2020 года единовременное пособие
беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по
призыву, выплачивается в размере 27 680 рублей 97 копеек
55
.
Еще одной мерой дополнительной государственной поддержки,
оказываемой семьям военнослужащих, является ежемесячное пособие на
ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Право
на получение указанного пособия имеют: мать ребенка военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву; опекун ребенка
военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другой
родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в
случае если у ребенка нет матери (умерла, объявлена умершей, лишена
родительских прав, ограничена в родительских правах, признана безвестно
отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), не может или
55
Справочная информация: "Размер пособий и выплат гражданам, имеющим детей"(Материал подготовлен
специалистами КонсультантПлюс)//СПС КонсультантПлюс
45
не желает лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание и
т.п.). Право на указанное пособие не предоставляется матери, опекуну либо
другому родственнику ребенка курсанта военной профессиональной
образовательной организации и военной образовательной организации
высшего образования.
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на
иные виды пособий по месту жительства ребенка органом, уполномоченным
производить назначение и выплату пособия в соответствии с
законодательством субъекта РФ. Выплата пособия прекращается по
достижении ребенком возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом
такого ребенка военной службы по призыву.
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву, назначается не позднее 10 дней с даты приема
(регистрации) заявления со всеми необходимыми документами; выплата
пособия осуществляется не позднее 26-го числа месяца, следующего за
месяцем приема (регистрации) заявления.
С 1 февраля 2019 года по 31 января 2020 года ежемесячное пособие на
ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву,
выплачивается в размере 11 863 рублей 27 копеек
56
.
ФЗ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей" в отношении каждого вида государственного пособия гражданам,
имеющим детей, определяет:
- круг лиц, имеющих право на пособие;
- размер;
- продолжительность выплаты.
Исключение составляет ежемесячное пособие на ребенка, поскольку в
соответствии с нормами ч. 3 ст. 3 ФЗ N 81-ФЗ "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей" , а также ст. 16 ФЗ N 81-ФЗ "О государственных
56
Справочная информация: "Размер пособий и выплат гражданам, имеющим детей"(Материал подготовлен
специалистами КонсультантПлюс)//СПС КонсультантПлюс
46
пособиях гражданам, имеющим детей" Закона, законами и иными
нормативными правовыми актами субъекта РФ устанавливаются:
- размер;
- порядок назначения;
- порядок индексации;
- порядок выплаты.
Правительство РФ наделено полномочиями определить федеральный
орган исполнительной власти, который уполномочен установить:
- порядок назначения и выплаты государственных пособий гражданам,
имеющим детей;
- условия назначения и выплаты указанных государственных пособий.
Вместе с тем полномочия такого федерального органа исполнительной
власти по установлению порядка и условий назначения и выплаты
государственных пособий гражданам, имеющим детей, действуют только в
части, не предусмотренной ФЗ N 81-ФЗ "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей".
2.2 Порядок и условия назначения и выплаты государственных
пособий и компенсационных выплат семьям с детьми
Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных
пособий определяет ФЗ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей", а так же Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря
2009 г. N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты
государственных пособий гражданам, имеющим детей"
57
. Указанным
нормативным актом регламентируются порядок и условия назначения и
выплаты следующих видов государственных пособий:
- пособия по беременности и родам;
- единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в
медицинских организациях в ранние сроки беременности;
57
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 г. N 1012н "Об утверждении Порядка и условий
назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей"//СПС КонсультантПлюс
47
- единовременного пособия при рождении ребенка;
- единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в
семью;
- ежемесячного пособия по уходу за ребенком;
- единовременного пособия беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву;
- ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву.
Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка
регулируется законодательством субъектов РФ.
Так, например, Закон г. Москвы от 3 ноября 2004 г. N 67 "О
ежемесячном пособии на ребенка"
58
регулирует отношения, связанные с
назначением и выплатой ежемесячного пособия на ребенка, в целях
социальной поддержки граждан, имеющих детей. В соответствии со ст. 4
указанного Закона условия и порядок назначения ежемесячного пособия на
ребенка, его размер и сроки индексации устанавливаются Правительством
Москвы.
Закон Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах
социальной поддержки семьи и детей в Московской области"
59
закрепляет
виды социальных пособий, в числе которых названо ежемесячное пособие на
ребенка. Статья 7 указанного Закона закрепляет размер ежемесячного
пособия на ребенка:
В Законе Московской области указано, что ежемесячное пособие на
ребенка подлежит ежегодной индексации в размере, установленном законом
Московской области о бюджете Московской области на соответствующий
финансовый год.
58
Закон г. Москвы от 03.11.2004 N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка"//СПС КонсультантПлюс
59
Закон Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в
Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 21.12.2005 N 5/163-П)//СПС
КонсультантПлюс
48
Закон Орловской области от 19 ноября 2004 года N 439-ОЗ «О
ежемесячном пособии на ребенка»
60
устанавливает размер, порядок
назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка.
Согласно ч. 4 статьи 3 ФЗ N 81-ФЗ "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей" документы (копии документов, сведения),
необходимые для назначения и выплаты государственных пособий,
запрашиваются уполномоченными органами в государственных органах,
органах местного самоуправления и подведомственных им организациях,
если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в их
распоряжении и не были представлены лицом, имеющим право на получение
государственных пособий, по собственной инициативе. Заявитель имеет
право представить только заявление либо приложить к заявлению часть
необходимых документов, а орган, осуществляющий назначение и выплату
пособий, обязан направить соответствующий запрос, по которому органами
государственной власти, местного самоуправления и подведомственными им
организациями должны быть предоставлены недостающие документы или
сведения в письменном или электронном виде.
Таким образом, представление ряда документов является правом, а не
обязанностью заявителя, который самостоятельно может решать, какие
документы он может приложить к своему заявлению.
Ч. 5 ст. 3 ФЗ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей" содержит отсылочную норму к ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг". Указанный Закон
определяет порядок межведомственного информационного взаимодействия в
целях назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим
детей.
В настоящее время активно развивается электронный документооборот
в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N
60
Закон Орловской области от 19 ноября 2004 года N 439-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка»//
http://docs.cntd.ru/document/974208460
49
697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия"
61
,
которое утвердило Положение о единой системе межведомственного
электронного взаимодействия.
Система электронного взаимодействия представляет собой
федеральную государственную информационную систему, включающую
информационные базы данных, обеспечивающую единый документооборот,
который осуществляется с использованием электронных подписей
уполномоченных лиц и органов. В соответствии с определением,
закрепленным в Федеральном законе от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об
электронной подписи"
62
, электронная подпись представляет собой
информацию в электронной форме, которая присоединена к другой
информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным
образом связана с такой информацией и которая используется для
определения лица, подписывающего информацию.
Порядок электронного взаимодействия в значительной мере упрощает
оформление пособий гражданами, имеющими детей, возлагая сбор
документов на органы государственной власти, местного самоуправления и
подведомственные им организации.
2.3 Пособия и компенсации многодетным семьям.
Понятие «многодетная семья» в разные этапы развития общества имело
различное значение. В Российской Федерации, как и во многих других
странах, для получения статуса необходимо, чтобы в семье воспитывалось не
менее трех малышей. Главным документом, на который опирается
законодатель в работе с многодетными семьями, является Указ Президента
РФ № 431 от 05.05.1992 «О мерах по социальной поддержке многодетных
семей». Обратившись к Семейному кодексу РФ, мы узнаем, что ребенком в
РФ считается «лицо, не достигшее 16 лет». В Гражданском кодексе РФ
61
Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 697 О единой системе межведомственного
электронного взаимодействия//СПС КонсультантПлюс
62
Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "Об электронной подписи" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 31.12.2017)// Собрание законодательства РФ. 11.04.2011. N 15. Ст. 2036.
50
сказано, что малолетним признается «лицо, не достигшее 14 лет». Однако в
этих нормативно-правовых актах мы так и не найдем определения, что такое
многодетная семья в современной России.
Указ Президента РФ от 05 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной
поддержке многодетных семей»
63
определяет, что эти вопросы отнесены к
компетенции местных органов власти.
Соответственно, на местном уровне устанавливается, кто относится, а
кто нет к многодетным. При этом учитываются национально-культурные,
социально-демографические и другие факторы.
Федеральное законодательство не предусматривает выплату пособий,
предназначенных непосредственно таким семьям.
Вместе с тем установлена выплата единовременного пособия при
рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком (ст. ст. 3,
11, 13 Закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ).
Предоставление пособий и иных выплат многодетным семьям
закреплено в региональном законодательстве (пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Закона от
06.10.1999 N 184-ФЗ)
64
.
Так, в Москве многодетным семьям производятся, в частности,
следующие выплаты (п. 3 ч. 1 ст. 6, п. п. 5, 7 ч. 1 ст. 7, ст. ст. 11, 18, 19 Закона
г. Москвы от 23.11.2005 N 60; Приложение 1 к Постановлению
Правительства Москвы от 11.12.2018 N 1525-ПП; п. 1 Постановления
Правительства Москвы от 24.08.2010 N 722-ПП; Положение, утв.
Постановлением Правительства Москвы от 28.07.2009 N 678-ПП):
1) единовременная компенсационная выплата на возмещение
расходов в связи с рождением (усыновлением) одновременно трех и
более детей;
63
Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) "О мерах по социальной поддержке
многодетных семей" //СПС КонсультантПлюс
64
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 16.10.2019) "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. N 42. Ст. 5005
51
2) ежемесячная компенсационная выплата на возмещение
расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и
более детей;
3) ежемесячная компенсационная выплата на приобретение
детских товаров;
4) ежегодные компенсационные выплаты, в том числе к
Международному дню семьи и Дню знаний, а также на приобретение
комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения;
5) единовременная выплата родителям (усыновителям),
награжденным Почетным знаком "Родительская слава города Москвы".
Порядок обращения за информацией о дополнительных выплатах и
денежных льготах многодетным семьям также закреплен в региональном
законодательстве.
Например, в г. Москве с указанной информацией можно ознакомиться,
в частности, обратившись в орган социальной защиты населения или МФЦ.
Кроме того, о дополнительных выплатах и денежных льготах можно узнать
на официальном сайте Департамента труда и социальной защиты населения
г. Москвы и на Портале госуслуг Москвы (п. 2.14.1 Постановления
Правительства Москвы от 24.01.2006 N 37-ПП).
В Орловской области, где действует Закон от 2 октября 2003 г. № 350-
ОЗ
65
, согласно которому к многодетным относятся семьи, имеющие
гражданство РФ, в составе которых 3 и более детей (до 2004 г. – 4 и более) до
совершеннолетия (до 23 – если обучается очно и очно-заочно и (или)
проходящие срочную службу в рядах ВС). При этих условиях органами
соцзащиты подтверждается статус «многодетная семья».
Третий ребенок в семье – базовое основание в Орловской области для
получения особого статуса. В этом случае родители с ходатайством о
присвоении статуса многодетной семьи должны обратиться в органы
65
Закон Орловской области от 02.10.2003 N 350-ОЗ (ред. от 05.07.2019) "О статусе
многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки" (принят
ООСНД 26.09.2003)//СПС КонсультантПлюс