52
соцзащиты Орловской области и г. Орел по месту регистрации и
предоставить пакет документов, включающий:
Заявление установленной формы
Паспорта и их копии с указанием места регистрации в Орловской
области
Свидетельство о браке (при нахождении в браке)
Справку о составе семьи (выписку из домовой книги)
Свидетельства о рождении всех детей (копии)
Справки об обучении детей очно и очно-заочно) и военкомата
(для детей, проходящих срочную службу)
Справку органов опеки и попечительства о том, что дети не
находятся под опекой и попечительством, которую орган соцзащиты может
запросить по каналам межведомственного взаимодействия
На основании предоставленных документов принимается решение
(посредством издания приказа) о присвоении статуса выдаются следующие
документы:
Удостоверение, образца, установленного в Орловской области
Вкладыш к удостоверению для детей
Медаль и диплом «Многодетная семья Орловской области» (для
вновь зарегистрированной семьи)
Медали вручаются Губернатором при праздновании одного из
ближайших праздников: Дня семьи и Дня матери.
Медаль выдается одноразово и выдача дубликата не предусмотрена.
При порче или утере удостоверения выдается дубликат на основании
заявления установленной формы.
Регистрация многодетных семей фиксирует этот факт с 1 числа месяца
подачи документов.
Этот статус является срочным и устанавливается на срок 1 год, по
истечении которого необходимо предоставить тот же пакет документов, что
53
и при первичной регистрации не позднее 15 числа последнего месяца
действия статуса.
При несоблюдении этого условия действие статуса может быть
приостановлено на срок до 3 месяцев, при этом в 5-дневный срок родители
уведомляются и устанавливается 30-дневный срок для предоставления
документов пакета документов. Если документы своевременно
предоставлены, статус восстанавливается с 1 числа месяца его
приостановления. При непредставление документов в 3-месячный срок (со
дня окончания срока действия статуса) семья лишается такого статуса.
Условиями для прекращения действия этого статуса являются
следующие:
достижения совершеннолетия
полное гособеспечение помещения ребенка из состава семьи
лишения (или ограничения) родительских прав
заключения ребенка в места лишения свободы
вступления ребенка в брак и установления дееспособности
Помимо федеральных выплат, многодетным семьям, проживающим в
Орловской области, предусмотрены региональные, представленные
следующими:
1. При рождении (усыновлении) третьего и последующих (живых)
детей жители Орловской области (в том числе иностранные граждане, лица
без гражданства и беженцы) могут претендовать на единовременное
пособие, предоставляемое непосредственно многодетным семьям (т.е. уже
получившие этот статус). Сумма выплаты на 01 января 2018г. составляет:
На третьего ребенка
20999,54 руб.
На четвертого и последующих
27999,40 руб.
2. В Орловской области при рождении третьего (последующих)
ребенка предусмотрен материнский капитал (региональный),
составляющий в этом году 130490,75 руб. (на федеральном уровне – на
54
второго ребенка согласно N 256-ФЗ), который может быть направлен на
улучшение жилищных условий, получение образования детей, лечение
ребенка-инвалида и на приобретение автомобиля или сельхозтехники
3. Также многодетным семьям ежемесячно начисляется 489,98 руб.
(в 2018 г.) на каждого ребенка в возрасте до 16 лет (если обучаются очно
или очно-заочно – до 18 лет). Это пособие назначается одному из
родителей.
4. Выплата на ребенка к началу нового учебного года составляет
657,27 руб.
5. Ежемесячная выплата на третьего ребенка до достижения им 3-
летнего возраста устанавливается в зависимости от величины
прожиточного минимума и в 2018 г. составляет 9847 руб. Основное
условие – величина среднедушевого дохода меньше прожиточного
минимума. Устанавливается выплата на 1 год. Для продления необходимо
обратиться в соцзащиту повторно.
6. Многодетным матерям, являющимся пенсионерами
устанавливается доплата к пенсии в размере 4149,38 руб., назначаемая
пожизненно.
Все названные выплаты ежегодно индексируются в соответствии с
плановым прогнозом инфляции.
При использовании материнского капитала на лечение ребенка-
инвалида необходимо предъявить договора об оказании платных
медицинских услуг, платежные документы на покупку лекарств и выписку из
медицинской карты с рекомендацией лечащего врача. Также нужны копии.
Оригиналы предоставляются для подтверждения копии и возвращаются
заявителю. Выплаты будут произведены в размере понесенных затрат.
Все пособия носят заявительный характер. Поэтому для получения
выплат для многодетных семей необходимо обратиться в отделение
соцзащиты Орловской области по месту жительства с заблаговременно
сформированным пакетом документов:
55
Материнский (семейный) капитал является формой государственной
поддержки семей, имеющих детей, которая осуществляется с 2007 года при
рождении (усыновлении) второго (третьего или последующего, только если
ранее семья не воспользовалась правом на дополнительные меры
государственной поддержки) ребенка, имеющего российское гражданство.
Причем неважно, сколько лет будет составлять разница между рождением
первого и второго (или третьего, последующего) ребенка, главное, чтобы
очередной ребенок был рожден после 1 января 2007 г.
Прошло 12 лет с тех пор, как государство реализует специальную
социальную программу для поддержки семей с двумя и более детьми. За это
время материнский (семейный) капитал стал надежным подспорьем для
миллионов российских семей. Как показала практика, его значение для
нашего государства трудно переоценить. Именно этот механизм позволил
женщинам родить второго ребенка, не опасаясь материальных трудностей. В
стране улучшилась демографическая обстановка, обусловленная ростом
рождаемости более чем на 30%. Благодаря программе материнского капитала
удается не только поддерживать естественный прирост населения, но еще и
оказывать действенную помощь российским семьям, в которых появляется
на свет второй ребенок и последующие дети.
Согласно данным Пенсионного фонда РФ с июля 2009 года по декабрь
2018 года материнский капитал получили более 5 миллионов российских
семей.
Как показала практика, в основном материнский капитал используется
для улучшения жилищных условий.
Материнский капитал - это средства федерального бюджета,
передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию
дополнительных мер государственной поддержки, установленных
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", составляющие
453 тыс. руб. В 2018 г. и в 2019 году индексация материнского капитала не
56
проводилась, его размер составляет 453026 рублей. Следующая индексация
пройдет только в 2020 году. Согласно прогнозу Минэкономразвития, в 2020
году инфляция составит 3,8%, в 2021 году — 4%. Так как этот уровень
значительно ниже, чем в предыдущие годы, размер сертификата МСК будет
увеличиваться не так заметно.
С 29 марта 2019 года в закон о материнском капитале внесены
существенные изменения, о которых семьям нужно помнить при покупке
жилья на выделяемые средства. Касаются они одного из наиболее
актуальных способов использования МК – приобретения недвижимости.
Причем речь идет о нововведениях и в случае приобретения готового жилья,
и при самостоятельном его строительстве.
Весь перечень изменений, касающихся использования материнского
капитала, можно найти в Федеральном законе № 37-ФЗ от 18 марта 2019
года. Главные нововведения такие: За счет средств маткапитала не получится
погашать задолженность по кредитам, выданным не банками, а иными
организациями. Оформлять ипотеку обязательно придется через банк, Дом
РФ. Также допускается взятие кредита в потребительском кооперативе.
Ужесточились требования к характеристикам самого жилья. Теперь
владельцы МК не смогут купить на выделенные деньги собственную
недвижимость, которая является аварийной и не может использоваться в
качестве места проживания. Если заключить договор купли-продажи на такое
жилье, в выделении денег из маткапитала ПФР просто откажет. При
применении денег на строительство жилья, теперь не потребуются
разрешения, достаточно уведомлений о начале и об окончании
строительства. Это, скорее, побочное правило после изменений, внесенных в
порядок строительства домов на огородных и садовых участках. Т. к.
разрешения теперь не используют, то и для получения средств из
маткапитала их больше не требуют в ПФР.
ФЗ №157, принятый в июле 2019г., предусматривает предоставление
субсидий многодетным семьям, имеющим ипотечные займы. Им, в качестве
57
единоразовой выплаты, перечисляется 450 тыс. руб. в счёт погашения
задолженности по ипотеке. Действие закона, предварительно, установлено до
2022г., но не исключено в дальнейшем его продление.
2.4 Дополнительные гарантии гражданам, имеющим детей
Статья 17. 3 ФЗ от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей" устанавливает правило, в соответствии с
которым органы государственной власти субъектов РФ могут увеличивать
установленные комментируемым Законом размеры государственных
пособий. Решение об увеличении размеров государственных пособий должно
быть предусмотрено законами субъектов РФ. Исходя из буквального
толкования содержания рассматриваемой правовой нормы речь идет о праве
субъектов РФ принимать решение об увеличении размеров государственных
пособий, предусмотренных ФЗ от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей". Решение об увеличении размера
пособия может быть принято субъектами РФ в отношении любого из
установленных ФЗ от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей" пособий, некоторых пособий или всех
установленных пособий.
В случае принятия законодательного решения об увеличении размеров
государственных пособий финансирование этого увеличения должно
осуществляться за счет средств бюджетов субъектов РФ. Безусловно, любое
решение об увеличении расходов из бюджетов субъектов РФ принимается
ими при наличии финансово-экономической возможности. В соответствии с
действующим бюджетным законодательством установленные субъектами РФ
дополнительные меры социальной поддержки финансируются из бюджетов
субъектов РФ и являются их расходными обязательствами. Статьей 85 БК РФ
прямо предусмотрено, что расходные обязательства субъекта РФ возникают
в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных
правовых актов субъекта РФ.
58
В Конституции РФ сформулирован вопрос о разграничении сфер
ведения между уровнями публичной власти. В соответствии со ст. 72
Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства,
социальная защита, включая социальное обеспечение, относятся к вопросам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (подп. "ж" ч. 1).
Статьей 76 Конституции предусмотрено, что по предметам совместного
ведения принимаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с
ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Общие принципы разграничения полномочий в сфере совместного
ведения между федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации установлены ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". Частью 2
ст. 26.1 указанного Закона предусмотрено, что полномочия, осуществляемые
органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного
ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами,
договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами
субъектов РФ. Статьей 26.3 названного выше Федерального закона
предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти
субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными
органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за
исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе
решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том
числе многодетных семей, одиноких родителей).
Таким образом, в силу состоявшегося в федеральном законодательстве
разграничения полномочий между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере социальной
поддержки семей, имеющих детей, субъекты РФ, кроме прямо возложенных
на них федеральным законодательством полномочий, которые они обязаны
осуществлять, вправе устанавливать на региональном уровне
59
дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей. Это
означает, что субъекты РФ могут не только увеличивать размеры
установленных комментируемым Законом пособий, как это предусмотрено в
рассматриваемой статье, но и устанавливать иные дополнительные меры
социальной поддержки гражданам, имеющим детей. При этом следует
оговорить, что даже в условиях отсутствия прямого указания в
рассматриваемой правовой норме субъекты РФ вправе решать вопросы о
дополнительной социальной поддержке граждан, имеющих детей, в широком
смысле этого тезиса, в силу положений Конституции РФ и положений ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ".
Представляется, что содержание и редакцию рассматриваемой правовой
нормы следует в будущем изложить в несколько ином виде. По нашему
мнению, необходимо зафиксировать в статье положение о том, что субъекты
РФ, кроме увеличения размеров пособий, вправе за счет бюджетов субъектов
РФ устанавливать иные меры дополнительной социальной поддержки
гражданам, имеющим детей, в том числе устанавливать дополнительные
региональные пособия.
Опыт работы органов государственной власти субъектов РФ
демонстрирует различные примеры установления дополнительных мер
поддержки гражданам, имеющим детей.
Прежде всего следует отметить, что в субъектах РФ принимаются
законы, устанавливающие дополнительные гарантии гражданам, имеющим
детей. Так, в городе Москве, помимо выплаты предусмотренных
федеральным законодательством государственных пособий семьям с детьми,
оказывается адресная социальная поддержка в виде ежемесячных и
единовременных денежных выплат, натуральной помощи, льгот. Система
таких мер, осуществляемых за счет средств городского бюджета,
формировалась в Москве на протяжении последних 15 - 20 лет.
Общественные отношения по адресной социальной поддержке,
60
направленной на создание условий для повышения уровня жизни семей с
детьми, урегулированы Законом города Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60 "О
социальной поддержке семей с детьми в городе Москве". Закон определил
меры социальной поддержки семей с детьми, осуществляемые за счет
бюджета города, и объединил нормы, содержащиеся в ранее принятых
нормативных правовых актах города Москвы, регулирующих данные
общественные отношения. В сферу действия Закона включены различные
категории семей с детьми: малообеспеченные, неполные и многодетные
семьи, семьи с детьми-инвалидами, студенческие и другие семьи. Закон
определил условия назначения единовременных, ежемесячных и ежегодных
денежных выплат указанным семьям, основания предоставления
натуральной помощи и льгот, а также учреждения социального
обслуживания семей с детьми и виды социальных услуг, которые они
предоставляют. Наряду с существующими мерами социальной поддержки
введены новые виды денежных выплат.
Областным законом Архангельской области от 10 ноября 2004 г. N 261-
33-ОЗ "О социальных пособиях гражданам, имеющим детей" установлены
дополнительные виды пособий семьям, имеющим детей, выплачиваемых за
счет средств областного бюджета, а именно: дополнительное ежемесячное
пособие на ребенка и дополнительное ежемесячное пособие на ребенка в
возрасте до трех лет на обеспечение полноценным питанием, а также
ежемесячное пособие на ребенка, не посещающего государственную
образовательную организацию либо муниципальную образовательную
организацию, реализующую образовательную программу дошкольного
образования.
В Алтайском крае установлено социальное пособие отдельным
категориям малообеспеченных граждан, имеющих детей, которое
выплачивается из средств краевого бюджета. Размер названного пособия
устанавливается администрацией края ежеквартально и дифференцируется в
зависимости от категории получателей на основании положения,
61
утвержденного краевым Законодательным Собранием (см. Закон Алтайского
края от 26 декабря 1995 г. N 33-ЗС "О социальном пособии отдельным
категориям малообеспеченных граждан, имеющих детей").
Законом Республики Коми от 12 ноября 2004 г. N 57-РЗ "О
государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей"
установлены следующие региональные пособия: ежемесячная социальная
выплата матерям, воспитавшим 7 и более детей; ежемесячная денежная
выплата семьям при рождении в них после 31 декабря 2012 г. третьего
ребенка или последующих детей - до достижения ребенком возраста трех лет.
Среди этой категории законов субъектов РФ следует назвать Закон
Хабаровского края от 24 апреля 2013 г. N 280 "О ежемесячном пособии
семьям военнослужащих, погибших или без вести пропавших в ходе боевых
действий в Афганистане и при выполнении задач в условиях вооруженного
конфликта в Чеченской Республике и Республике Таджикистан", Закон
Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной
поддержки семей и детей в Московской области" и др.
Необходимо отметить, что увеличивать размеры государственных
пособий гражданам, имеющим детей, установленные комментируемым
Законом, субъекты РФ могут двумя способами:
1) посредством установления и применения более высоких районных
коэффициентов, по сравнению с установленными на федеральном уровне
2) посредством установления более высоких размеров пособий.
Повторимся, что финансирование увеличения размеров и районных
коэффициентов и размеров пособий осуществляется за счет бюджетов
субъектов РФ. Действующее законодательство субъектов РФ имеет примеры,
когда законами субъектов РФ предусматривается правило о применении
повышенных районных коэффициентов, установленных нормативными
правовыми актами субъектов РФ, которые имеют право за счет собственных
средств увеличивать размеры районных коэффициентов, установленных в
централизованном порядке. Так, ч. 4 ст. 5 Закона Ямало-Ненецкого