12
беременности и родам, поскольку выехала на постоянное место жительства
за пределы Российской Федерации и в настоящее время проживает в Италии.
Суд указал, что довод ФСС о том, что Ф. не имела права на получение
пособия по беременности и родам, так как в настоящее время постоянно
проживает в Италии, не может быть принят судом во внимание, поскольку
доказательства, подтверждающие данное обстоятельство, в материалах дела
отсутствуют. Ссылка ФСС в обоснование данного довода на то
обстоятельство, что Ф. находилась в Италии на обучении, является
несостоятельной, так как данное обстоятельство не свидетельствует о том,
что местом постоянного проживания Ф. является Италия.
При таких обстоятельствах суд посчитал, что решение суда первой
инстанции является законным и обоснованным
10
.
Третий абзац ч. 1 ст. 1 ФЗ от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей" закрепляет еще
несколько групп граждан, на которых распространяется действие ФЗ от 19
мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей":
- первая группа - это граждане Российской Федерации, проходящие
военную службу по контракту.
- вторая - граждане, проходящие службу в качестве лиц рядового и
начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной
противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, таможенных органах.
- к третьей группе относится гражданский персонал воинских
формирований Российской Федерации, находящихся на территориях
иностранных государств в случаях, предусмотренных международными
договорами Российской Федерации.
Еще одной категорией лиц, имеющих право на получение
государственных пособий на детей, являются иностранные граждане, лица
10
см. Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2009 г. по делу N А46-
12978/2008//СПС КонсультантПлюс
13
без гражданства и беженцы, постоянно проживающие на территории
Российской Федерации (абз. 4 ч. 1)
11
.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ на иностранцев и лиц без
гражданства распространяется национальный режим, поэтому указанным
категориям лиц предоставлено право на получение государственных
пособий, предусмотренных для граждан, имеющих детей.
Согласно абз. 5 ст. 1 ФЗ от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей" иностранным гражданам, лицам без
гражданства и беженцам, законно находящимся на территории Российской
Федерации, гарантируется государственная материальная поддержка вне
зависимости от того, на временной или постоянной основе они проживают в
России, однако для временно проживающих лиц установлено обязательное
условие предоставления соответствующих гарантий - они должны подлежать
обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством.
Таким образом, иностранные граждане, работающие по трудовому
договору, могут получать пособия, предусмотренные ФЗ от 19 мая 1995 г. N
81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в случае
если они имеют статус постоянно или временно проживающих на
территории Российской Федерации, следовательно, лицам, проживающим
вне пределов Российской Федерации, такие пособия не предоставляются.
Пример: ОАО "Концерн "КАЛИНА" обратилось в Арбитражный суд
Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения
Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ
в части непринятия к зачету расходов на выплату пособий работникам
страхователя К. и Я. в общем размере 120 336 руб. 61 коп. Решением
Арбитражного суда Свердловской области от 29 мая 2009 г. в
удовлетворении заявленных требований отказано.
11
Куропацкая Е.Г., Бондарева Э.С., Богатырева Н.В., Ширвани (Тимофеева) Н.Ю. Комментарий к
Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
(постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016.
14
Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с
апелляционной жалобой, в которой указывал на неправомерность отказа в
принятии расходов на выплату пособий работникам К. и Я., поскольку
данные лица являются работниками российской организации и подлежат
обязательному социальному страхованию, при этом работодатель уплачивал
единый социальный налог, соответственно, они имели право на получение
пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Отказ
в выплате пособий таким работникам, по мнению апеллятора, является
нарушением их трудовых прав. Кроме того, заявитель указывал на
необоснованный отказ суда в привлечении к участию в деле в качестве
третьего лица Межрайонной ИФНС России по крупнейшим
налогоплательщикам по Свердловской области.
Из материалов дела судом было установлено, что в 2007 г. ОАО было
назначено и выплачено пособие по беременности и родам по листу
нетрудоспособности К. в сумме 73 953 руб. 45 коп., кроме того, заявителем
назначено и выплачено пособие по уходу за ребенком по листу
нетрудоспособности Я. в сумме 448 руб. 87 коп. При этом указанные
работники ОАО не являются гражданами Российской Федерации и не
проживали постоянно или временно на территории Российской Федерации
(К. является гражданкой Республики Молдова, Я. является гражданкой
Украины).
Правильно применив нормы материального права, суд первой
инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанные лица не
могут быть признаны застрахованными лицами в целях, предусмотренных
подп. 1 п. 2 ст. 2 ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством". Таким образом,
ФСС правомерно отказал ОАО в зачете спорной суммы 73 953 руб. 45 коп.,
включенной в пособие по беременности и родам К., и суммы 448 руб. 87
коп., включенной в пособие по уходу за ребенком Я. Что касается расходов
по выплате пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет К.
15
в сумме 45 934 руб. 29 коп., суд первой инстанции, руководствуясь ст. 1
комментируемого Закона, а также приняв во внимание факт непроживания
данного лица на территории Российской Федерации, пришел к
обоснованному выводу о правомерности непринятия ФСС данных расходов к
зачету
12
.
Не имеют права на получение пособий на детей иностранные граждане
и лица без гражданства, которые:
- временно пребывают на территории Российской Федерации;
- временно проживают в Российской Федерации, но не подлежат
обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством;
- не проживают на территории Российской Федерации, хотя и работают
в российских организациях
13
.
Пример: 17 мая 2013 г. Л.И. обратилась в суд с иском к МБУЗ
"Токсовская районная больница" о взыскании ежемесячного пособия по
уходу за ребенком до достижения полутора лет, процентов за просрочку
выплаты указанного пособия, компенсации морального вреда. Разрешая
исковые требования и принимая решение об отказе в удовлетворении иска,
суд первой инстанции, верно определив обстоятельства, имеющие значение
для дела, и установив, что истица Л.И., являющаяся гражданкой Республики
Беларусь, начиная с 2007 года и до момента рассмотрения дела в суде не
оформила постоянное или временное проживание на территории Российской
Федерации и весь указанный период времени в уведомительном порядке
ежеквартально регистрировалась по месту пребывания на территории
Российской Федерации, пришел к правильному и обоснованному выводу о
том, что в соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ "Об обязательном социальном
страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
12
Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2009 г. N 17АП-5720/2009-
АК по делу N А60-8184/2009//СПС КонсультантПлюс
13
Куропацкая Е.Г., Бондарева Э.С., Богатырева Н.В., Ширвани (Тимофеева) Н.Ю. Комментарий к
Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
(постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016.
16
материнством" истица в указанный период времени не подлежала
обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, в связи с чем у ее
работодателя в лице ответчика МБУЗ "Токсовская районная больница"
отсутствовала обязанность производить на нее соответствующие страховые
взносы на обязательное социальное страхование в Фонд социального
страхования РФ и, как следствие, производить ей выплату пособий.
Исходя из того что истица не является застрахованным лицом в
соответствии с правилами ФЗ "Об обязательном социальном страховании на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", суд
первой инстанции пришел к выводу о том, что требование истицы о
взыскании с ответчика пособия по беременности и родам, а также пособия по
уходу за ребенком не основано на законе.
Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции.
Исходя из того что гражданка Республики Беларусь Л.И. является временно
пребывающей на территории Российской Федерации, в связи с чем на нее не
распространяются положения ФЗ "Об обязательном социальном страховании
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", ввиду
чего работодатель правомерно не производит на нее обязательные платежи в
Фонд социального страхования РФ, вывод суда о том, что у истицы
отсутствует право на получение предусмотренных комментируемым Законом
пособий, следует признать правильным
14
.
Статья 1 ФЗ от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей" также определяет круг лиц, которые не имеют
права на получение пособий на детей:
1. Не имеют права на получение государственных пособий на детей
лица, дети которых находятся на полном государственном обеспечении (абз.
2 ч. 2).
14
Определение Ленинградского областного суда от 9 апреля 2014 г. N 33-1610/2014//СПС КонсультантПлюс
17
2. Кроме того, не имеют права на получение государственных пособий
на детей родители, лишенные родительских прав (абз. 3 ч. 2), так как они
утрачивают не только все права, основанные на факте родства с детьми, но и
право на разного рода льготы и материальную помощь, предоставляемые
государством (п. 1 ст. 71 СК РФ)
15
.
ФЗ от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей" не распространяет свое действие на российских граждан,
выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской
Федерации. Следовательно, указанная категория лиц не имеет права на
получение пособий для детей в этот период. По возвращении на территорию
Российской Федерации гражданин может вновь реализовать свое право на
получение государственных пособий на общих основаниях.
Согласно ч. 3 ст. 1 ФЗ от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей" перечень лиц, имеющих право на
получение пособий, предусмотренных комментируемым Законом, не
является исчерпывающим и может быть дополнен постановлением
Правительства РФ.
В настоящее время отдельного нормативного правового акта
Правительства РФ, реализующего данное полномочие, не принято.
1.2 Законодательство Российской Федерации о государственных
пособиях гражданам, имеющим детей
Ст. 2 ФЗ от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей" определен круг законодательства Российской
Федерации, которым регулируются вопросы установления и предоставления
государственных пособий гражданам, имеющим детей.
15
Азарова Е.Г. Конституционные требования к российскому законодательству о социальном обеспечении //
Журнал российского права. 2018. N 7. С. 17
18
Положения Конституции РФ
16
являются основой для формирования
государственной политики в целом и социальной политики в частности, в
том числе и государственной политики в отношении семей и отдельных
граждан, имеющих детей. Конституцией РФ установлено, что в России как
социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб,
устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии
социальной защиты (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ). Статьей 38 Конституции РФ
декларируется, что материнство и детство находятся под защитой
государства. Кроме этого, предусматривается, что в России поощряются
добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм
социального обеспечения и благотворительность
17
.
Конституция РФ, кроме формирования основ государственной
политики, определения необходимости и форм государственной поддержки
материнства, отцовства и детства, формулирует вопрос о разграничении сфер
ведения между уровнями публичной власти, компетенцию органов
государственной власти и должностных лиц в сфере социальной политики, в
том числе социального обеспечения. Регулирование и защита прав и свобод
человека и гражданина, установление основ федеральной политики и
федеральные программы в области экономического, социального развития
отнесены ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации. При
этом в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ в
соответствии со ст. 72 Конституции РФ находится защита прав и свобод
человека и гражданина, координация вопросов здравоохранения; защита
семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая
социальное обеспечение. Несмотря на то, что Конституция РФ имеет
высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей
16
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// СЗ РФ. 04.08.2014. N 31. Ст. 4398
17
Азарова Е.Г. Конституционные требования к российскому законодательству о социальном обеспечении //
Журнал российского права. 2018. N 7. С. 22
19
территории Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ),
конституционные положения требуют развития, конкретизации в текущем
отраслевом законодательстве. ФЗ от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей" развивает и
конкретизирует положения Конституции РФ в сфере регулирования
общественных отношений о государственной поддержке граждан, имеющих
детей.
Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях
гражданам, имеющим детей, включает в себя разнообразные источники,
которые принимаются на федеральном уровне государственной власти и на
уровне государственной власти субъектов РФ. Классифицировать
нормативные правовые акты о государственных пособиях гражданам,
имеющим детей, можно по видам, а также по органам, их издавшим. Таким
образом, система законодательства Российской Федерации о
государственных пособиях гражданам, имеющим детей, состоит из законов и
подзаконных актов федерального и регионального уровня
18
.
На федеральном уровне это - Конституция РФ, федеральные законы,
указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные
правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной
власти. Основные направления государственной политики в сфере
поддержки граждан, имеющих детей, установлены в соответствии с
конституционными положениями федеральными законами, в том числе
комментируемым Законом. На федеральном уровне определены основные
формы материальной поддержки, основания их предоставления, размеры и
порядок выплаты. В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ
государственные социальные пособия, как и государственные пенсии,
устанавливаются законом.
18
Слобцов И.А., Кузнецова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N
81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (постатейный) // СПС
КонсультантПлюс. 2019
20
На уровне субъектов РФ система законодательства о государственных
пособиях гражданам, имеющим детей, состоит из соответствующих законов
субъектов РФ и подзаконных нормативных правовых актов, издаваемых
органами государственной власти субъектов РФ. Субъекты РФ принимают
законы и иные нормативные правовые акты в соответствии с законодательно
установленными нормотворческими полномочиями. Кроме того, субъекты
РФ, основываясь на финансово-экономических возможностях региональных
бюджетов, вправе устанавливать дополнительные меры поддержки для
граждан, имеющих детей. Установленные субъектами РФ дополнительные
меры поддержки финансируются из бюджетов субъектов РФ и являются их
расходными обязательствами. Так, в соответствии со ст. 85 БК РФ расходные
обязательства субъекта РФ возникают в том числе в результате принятия
законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ
19
.
В систему законодательства о государственных пособиях гражданам,
имеющим детей, входят и общепризнанные принципы и нормы
международного права, и международные договоры Российской Федерации,
которые являются составной частью правовой системы России
20
.
Общепризнанные нормы международного права, составляющие основу
законодательства Российской Федерации о государственных пособиях
гражданам, имеющим детей, содержатся в ряде международных документов.
В юридической литературе эти международные документы предлагается
19
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 04.11.2019, с изм. от
12.11.2019)//Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823
20
См. также: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 г. N 21-П "По делу о проверке
конституционности положений статьи 1 Федерального закона "О ратификации Конвенции о защите прав
человека и основных свобод и Протоколов к ней", пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона "О
международных договорах Российской Федерации", частей первой и четвертой статьи 11, пункта 4 части
четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 13,
пункта 4 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4
статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации и пункта 2 части четвертой статьи 413 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы", в котором указывается на то, что
ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 15 и ст. 69 Конституции РФ закрепляют суверенитет России, верховенство и высшую
юридическую силу Конституции РФ и недопустимость имплементации в правовую систему государства
международных договоров, участие в которых может повлечь ограничения прав и свобод человека и
гражданина или допустить какие-либо посягательства на основы конституционного строя Российской
Федерации и тем самым нарушить конституционные предписания, из чего следует, что международные
договоры подлежат реализации в рамках российской правовой системы только при условии признания
высшей юридической силы именно Конституции РФ.
21
условно классифицировать, в том числе в зависимости от общего и
конкретного характера содержащихся в них норм.
К первой группе можно отнести международные акты общего
характера, которые регулируют социальные права человека в целом как
составную часть прав человека. Среди них следует назвать Всеобщую
декларацию прав человека
21
, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10
декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах
22
и Международный пакт о гражданских и политических
правах, Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и
основных свободах человека (заключена в г. Минске 26 мая 1995 г., Россия
ратифицировала данный документ Федеральным законом от 4 ноября 1995 г.
N 163-ФЗ) и некоторые другие. Данные документы обязывают государства-
участников осуществлять охрану прав семьи, а также обеспечивать помощь
при реализации прав.
Ко второй группе следует отнести международные акты, содержащие
нормы о защите семьи, материнства, отцовства и детства, т.е. международно-
правовые акты специального характера, посвященные именно вопросам
охраны прав семьи и ребенка. Это прежде всего Конвенция о правах ребенка,
одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.
23
, Всемирная
декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей
24
, принятая
в г. Нью-Йорке 30 сентября 1990 г., Конвенция Международной организации
труда от 28 июня 1952 г. N 103 "Относительно охраны материнства"
25
,
Конвенция Международной организации труда от 23 июня 1981 г. N 156 "О
равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и
21
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)//СПС
КонсультантПлюс
22
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966
Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)//СПС
КонсультантПлюс
23
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для
СССР 15.09.1990)//СПС КонсультантПлюс
24
Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей(Принята в г. Нью-Йорке
30.09.1990)//СПС КонсультантПлюс
25
Конвенция N 103 Международной организации труда "Относительно охраны материнства
(пересмотренная в 1952 году)" [рус., англ.] (Заключена в г. Женеве 28.06.1952) (с изм. от 15.06.2000) //СПС
КонсультантПлюс