32
пособия носят целевой характер, учитываются при формировании бюджета,
который ежегодно утверждается соответствующим законом субъекта РФ.
Еще одним источником финансирования ст. 4 ФЗ от 19 мая 1995 г. N
81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" называет
субвенции, предоставляемые бюджетам субъектов РФ из федерального
бюджета.
Согласно п. 1 ст. 140 БК РФ
36
под субвенциями в данном случае
понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным
бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств
муниципальных образований, возникающих при выполнении
государственных полномочий Российской Федерации, субъектов РФ,
переданных для осуществления органам местного самоуправления в
установленном порядке. Распределение субвенций местным бюджетам из
бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта РФ по
каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
За счет субвенций производится выплата пособия по беременности и
родам; единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в
медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременного
пособия при рождении ребенка; ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Получателями пособий из указанного источника финансирования
являются:
- женщины, уволенные в период беременности, отпуска по
беременности и родам;
- лица, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с
ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности
в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий
нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса
адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими
36
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 04.11.2019, с
изм. от 12.11.2019)//Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823
33
лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными
законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.
Лица, не подлежащие обязательному социальному страхованию на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе
обучающиеся по очной форме обучения, имеют право на получение
единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по
уходу за ребенком из указанного источника финансирования.
В ст. 4 ФЗ от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей" в качестве источника финансирования пособий
гражданам, имеющим детей, названы субвенции, предоставляемые бюджетам
субъектов РФ из федерального бюджета на выплату:
- единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в
семью;
- единовременного пособия беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву;
- ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву.
Субвенции на выплату указанных пособий предоставляются бюджетам
субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций, который образуется в
составе федерального бюджета. Субвенции предоставляются с целью
исполнения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных
образований, в порядке требований ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ"
37
и Федерального закона от 6 октября
2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
38
.
37
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 16.10.2019) "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. N 42. Ст. 5005
38
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)// Собрание
законодательства РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822
34
Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются
между субъектами РФ в соответствии с методикой, утверждаемой
Правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ, федеральных
законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ.
Методика (проект методики) распределения субвенций из
Федерального фонда компенсаций представляется Правительством РФ в
составе документов и материалов, вносимых в Государственную Думу
одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год (п. 5 ст. 133 БК РФ). В методике определены
формулы и показатели, влияющие на размер предоставляемых субвенций
(например, размер пособия на одного ребенка, расходы на оплату почтовой
связи по доставке пособия, численность утративших родительское попечение
детей и подлежащих устройству в семью, районный коэффициент при
назначении пособий и т.д.)
39
.
Неиспользованные средства субвенции подлежат возврату в
федеральный бюджет органами государственной власти субъектов РФ.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 18 октября 2005 г. N 625 "Об
утверждении Правил расходования местными бюджетами субвенций из
бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых
осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета"
40
контроль за
осуществлением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, а также за правильностью использования
субвенций возлагается на федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной
сфере, и контрольные органы субъектов Российской Федерации в
соответствии с установленными полномочиями.
39
Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2016
40
Постановление Правительства РФ от 18 октября 2005 г. N 625 "Об утверждении Правил расходования
местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение
которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета"//СПС КонсультантПлюс
35
Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей" расходы на доставку и пересылку
государственных пособий гражданам, имеющим детей, осуществляются из
тех же источников, из которых производится выплата пособий,
организациями федеральной почтовой связи, органами власти, а также
кредитными организациями.
Размер финансирования расходов на оплату по доставке и пересылке
государственных пособий гражданам, имеющим детей, устанавливается в
соответствии с законодательством Российской Федерации, определяющим
финансирование расходов на оплату услуг организаций федеральной
почтовой связи по доставке и пересылке государственных пенсий.
Соответствующие условия, предусматривающие перечисление средств из
федерального бюджета в целях пенсионного обеспечения, содержатся в
соглашениях, заключенных между Сбербанком РФ, ФГУП "Почта России" и
федеральными органами исполнительной власти
41
.
Плата за банковские услуги по операциям со средствами,
предусмотренными на выплату государственных пособий гражданам,
имеющим детей, согласно ч. 4 ст. 4 ФЗ от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей" не взимается - это
правило обеспечивает получение пособий в полном размере, установленном
законом.
41
Гусева Т.С., Хлистун Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 81-
ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей (постатейный) / под ред.
Т.С. Гусевой. М.: ЭлКниги, 2018
36
ГЛАВА 2. СИСТЕМА МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ,
ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ДЛЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ
2.1 Виды государственных пособий и компенсационных выплат
гражданам, имеющим детей
В ст. 3 ФЗ от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей" указаны пять видов гарантированных
государством пособий гражданам, имеющим детей. Указанные пособия
различаются по целевому назначению, источникам финансирования,
получателям, порядку исчисления и размерам, в связи с чем назначаются и
выплачиваются в зависимости от рода деятельности и занятости получателей
по месту их работы, учебы, службы или в органах социальной защиты.
Одним из видов государственных пособий, выплачиваемых гражданам,
имеющим детей, является пособие по беременности и родам. Целевое
назначение указанного вида пособий - частичное возмещение утраченного
заработка
42
.
Согласно действующему законодательству, каждая женщина в
положении может получать различные виды пособий, если она является
гражданкой РФ.
При этом все программы условно подразделяются на три категории:
для работающих;
для неработающих;
в рамках медицинского обслуживания.
Последние распространяются и на работающих, и на неработающих
женщин. В рамках медицинского обслуживания беременным
предоставляется ряд привилегий и льгот, которыми они могут пользоваться
43
.
42
Шестакова Е.В. Сложные вопросы компенсационных выплат и премирования // СПС КонсультантПлюс.
2019.
43
Спор о взыскании пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на
учет в ранние сроки беременности (на основании судебной практики Московского городского суда) //
Помощник адвоката: электрон. журн. 2019.
37
Пособие по беременности и родам назначается на период
одноименного отпуска продолжительностью 70 календарных дней до родов
(в случае многоплодной беременности - 84 дня) и 70 - после (при
осложненных родах - 86 дней, при рождении двух и более детей - 110 дней).
Если женщина не воспользуется правом на отпуск по беременности и родам
и будет получать заработную плату, то пособие по беременности и родам ей
не назначается. Таким образом, за период своей работы женщина получает
заработную плату, а как только решит воспользоваться правом на отпуск по
беременности и родам, ей будет начислено пособие.
Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по
месту работы, службы или иной деятельности. Если женщина является
совместителем у нескольких работодателей в течение двух лет,
предшествующих выплате, то пособие по беременности и родам ей
выплачивают все работодатели за счет средств Фонда социального
страхования РФ. Женщины, уволенные в связи с ликвидацией организации,
за выплатой пособия обращаются в органы социальной защиты по месту
своего жительства (месту фактического проживания).
Размер пособия по беременности и родам зависит от наличия и размера
заработка за два года, предшествующих году ухода в декрет, режима работы,
страхового стажа. Если в течение 24 месяцев, предшествующих году, в
котором начнется декретный отпуск, вы трудились, то размер пособия будет
определен исходя из размера среднего дневного заработка за этот период.
Для этого вся сумма начисленных выплат за два предыдущих года, на
которые начислены страховые взносы в ФСС РФ, будет поделена на общее
количество календарных дней в этом периоде. Затем полученная величина
умножается на количество дней предстоящего отпуска по беременности и
родам (ч. 1, 2, 3.1, 5 ст. 14 Закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ; п. 2 Положения,
утв. Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 N 375)
44
. При этом
44
Постановление Правительства РФ от 15.06.2007 N 375 (ред. от 19.01.2019) "Об утверждении Положения
об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам,
ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному
38
количество календарных дней расчетного периода определяется с учетом
особенности високосного года. То есть расчетный период может составить
731 календарный день, если один год високосный, а также 732 календарных
дня, если оба года високосные
45
.
В общем случае - когда ожидается один ребенок и роды проходят
нормально - продолжительность отпуска по беременности и родам
составляет 140 дней; при многоплодной беременности, осложненных родах
продолжительность отпуска может увеличиться до 156 - 194 дней (ст. 255 ТК
РФ)
46
.
Если в течение двух предшествующих лет женщина периодически
уходила на больничный, то суммы начисленных пособий по временной
нетрудоспособности, а также дни, приходящиеся на больничный, будут
исключены при расчете среднего дневного заработка (ч. 3.1 ст. 14 Закона N
255-ФЗ; п. 15(2) Положения).
Если в течение двух предшествующих лет или одного из этих годов
женщина находилась в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по
уходу за ребенком, для расчета среднего дневного заработка вы можете
выбрать соответственно два или один календарный год, предшествующий
двум последним годам перед текущим отпуском по беременности и родам.
Это нужно указать в письменном заявлении работодателю. Однако заявление
будет удовлетворено, только если замена расчетного периода приведет к
увеличению размера пособия (ч. 1 ст. 14 Закона N 255-ФЗ).
Если в расчетном периоде женщина работала на условиях неполного
рабочего дня либо неполной рабочей недели, средний заработок будет
исчислен пропорционально нормальной продолжительности рабочего
времени.
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"// Собрание
законодательства РФ. 18.06.2007. N 25. Ст. 3042
45
Письмо ФСС РФ от 03.03.2017 N 02-08-01/22-04-1049л; Информация ФСС РФ
46
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 02.12.2019)//СПС
КонсультантПлюс
39
Если до ухода в декрет общий страховой стаж женщины составляет
менее 6 месяцев, размер пособия не превысит МРОТ за каждый календарный
месяц отпуска. Если начисляются районные коэффициенты, размер пособия
за месяц будет увеличен на размер таких коэффициентов (ч. 3 ст. 11 Закона N
255-ФЗ; п. 20 Положения).
Также исходя из МРОТ будет начисляться пособие, если в расчетном
периоде не имели заработка или же фактический средний ежемесячный
заработок в расчетном периоде в расчете на полный календарный месяц
получится меньше МРОТ (ч. 1.1 ст. 14 Закона N 255-ФЗ; п. 15(3) Положения).
С 01.01.2019 МРОТ составляет 11 280 руб., в период с 01.05.2018 по
31.12.2018 - 11 163 руб. (ст. 1 Закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ
47
; ст. 1 Закона от
07.03.2018 N 41-ФЗ)
48
. Укажем, что с 01.01.2020 МРОТ увеличивается до
12130 рублей.
В любом случае размер среднего дневного заработка для исчисления
пособия не может превышать величину, определяемую путем деления на 730
суммы предельных величин базы для начисления страховых взносов в ФСС
РФ за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по
беременности и родам (ч. 3.3 ст. 14 Закона N 255-ФЗ; п. 6 ст. 421 НК РФ).
Предельный размер базовой суммы для начисления страховых взносов
за 2017 г. - 755 000 руб., за 2018 г. - 815 000 руб., за 2019 г. - 865 000 руб.
(Постановления Правительства РФ от 29.11.2016 N 1255, от 15.11.2017 N
1378, от 28.11.2018 N 1426).
Максимальный средний дневной заработок для расчета пособия в 2019
г. равен 2 150,68 руб. (755 000 руб. + 815 000) / 730 дн.).
Даже если за два предыдущих года (2017 и 2018 гг.) вы заработали, к
примеру, 2 000 000 руб. и не были на больничном, предельная сумма
пособия, которая может быть выплачена при нормальном течении
47
Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О минимальном размере оплаты труда"//
Собрание законодательства РФ. 26.06.2000. N 26. Ст. 2729
48
Федеральный закон от 07.03.2018 N 41-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О
минимальном размере оплаты труда»// Собрание законодательства РФ. 12.03.2018. N 11. Ст. 1576
40
беременности и родов исходя из 140 дней декрета, составит 301 095,2 руб. (2
150,68 руб. x 140 дн.).
Если же доход за каждый расчетный год окажется менее предельного
значения, к расчету будет принята фактическая сумма заработка.
Если женщина одновременно имеет право на пособие по беременности
и родам и пособие по уходу за ребенком, она может выбрать лишь один вид
государственного пособия.
Следующим видом государственных пособий, предусмотренных ст. 3
N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" для
граждан, имеющих детей, является единовременное пособие женщинам,
вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности
49
.
Получателями пособия являются женщины, вставшие на учет в
медицинские учреждения до 12 недель беременности. Понятие
единовременности означает получение указанного вида пособия один раз на
основании соответствующей справки из медицинского учреждения. Выплата
этого пособия назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты
пособия по беременности и родам - как правило, оба вида пособия
выплачиваются вместе, если одновременно будут представлены документы
для их начисления. Если женщина представила справку из медицинского
учреждения о постановке на учет в ранние сроки беременности позже, то
соответствующее пособие будет назначено не позднее 10 дней со дня
регистрации справки. Для женщин, уволенных в связи с ликвидацией
организации, выплата пособия будет назначена на 26-е число месяца,
следующего за месяцем регистрации справки
50
.
Размер пособия при постановке на учет в ранние сроки беременности
является фиксированным и в 2019 году составляет 628 рублей 47 копеек.
Ст. 3 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей" так же предусматривает выплату родителям единовременного пособия
49
Шестакова Е.В. Сложные вопросы изменений трудового законодательства в 2019 году // СПС
КонсультантПлюс. 2019
50
Белых Д.В. О роли организаций-работодателей (страхователей) в обеспечении работников социальными
пособиями // Бизнес, Менеджмент и Право. 2018. N 3. С. 43 - 49.
41
при рождении ребенка. Указанное пособие выплачивается на каждого
ребенка при рождении двух и более детей. Если ребенок родился мертвым,
пособие не назначается.
Размер пособия с 1 февраля 2019 года по 31 января 2020 года
составляет 17479 рублей 73 копеек, для работников Крайнего Севера
указанная сумма увеличивается на районный коэффициент.
Пособие при рождении ребенка для застрахованных работающих лиц
выплачивается по месту работы, для неработающих получателей - по месту
жительства органами ФСС. Если один из супругов работает, а другой нет, то
указанное пособие выплачивается работающему супругу.
Следующим видом государственных пособий, предназначенных для
граждан, имеющих детей, в статье 3 N 81-ФЗ "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей" указывается ежемесячное пособие по уходу за
ребенком. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается до
достижения им возраста полутора лет. Право на данное пособие имеют, в
частности, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком матери (либо отцы,
другие родственники), фактически осуществляющие уход за ребенком и
подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством
51
.
Размер пособия составляет 40% среднего заработка лица, которое
находится в отпуске по уходу за ребенком. В случае ухода за вторым
ребенком размер пособия не должен быть менее установленного законом
минимума, который с 01.02.2019 составляет 6 554,89 руб. При этом размер
пособия не может превышать 100% среднего заработка исходя из предельных
величин базы для начисления страховых взносов в ФСС РФ. Так, если отпуск
по уходу за ребенком предоставлен в 2019 г., максимальный размер пособия
составит 26 152,27 руб.
51
Корсаненкова Ю.Б. Межотраслевое взаимодействие трудового права и права социального обеспечения на
примере реализации работником права на ежемесячное пособие по уходу за ребенком // Трудовое право в
России и за рубежом. 2018. N 1. С. 9 - 13.