5
Cодержание
Введение ....................................................................................................................... 6
Глава 1. Система законодательства, регулирующая порядок выплаты
государственных пособий и компенсаций семьям с детьми .................................. 9
1.1.Понятие и виды пособий гражданам, имеющим детей ..................................... 9
1.2.Понятие компенсационной выплаты и право на получение
компенсационной выплаты семьей с детьми ......................................................... 14
Глава 2. Порядок назначения и выплаты государственных пособий и
компенсаций семьям с детьми ................................................................................. 24
2.1. Пособия по беременности и родам ................................................................... 24
2.2. Пособия по уходу за ребёнком и иные пособия гражданам, имеющим детей31
2.3. Порядок назначения компенсационной выплаты семьям с детьми.............. 41
Глава 3. Проблемы правоприменительной практики и пути их решения в сфере
правового регулирования ......................................................................................... 49
3.1. Проблемы правового регулирования порядка назначения и выплаты
пособий и компенсаций гражданам, имеющим детей ........................................... 49
3.2. Перспективы развития законодательства о социальном обеспечении семей с
детьми ......................................................................................................................... 59
Заключение ................................................................................................................ 67
Список использованных источников ...................................................................... 71
Приложение ............................................................................................................... 79
6
Введение
Актуальность исследования. Действующее законодательство не
содержит какого-либо четкого определения, что такое пособие, поэтому так
принято называть любые выплаты социальной направленности. Их можно
классифицировать по следующим признакам:
• по целевой направленности — компенсируют полностью или
частично утраченный доход либо представляют собой дополнительную
финансовую помощь (компенсации);
• по продолжительности предоставления — единовременные либо
периодические пособия, выплачиваемые раз в месяц либо в иной период
времени.
На современном этапе в России стал очень актуальным вопрос о
пособиях и компенсациях, в частности детских. Еще с первого января 2007 года
правительством РФ были введены еще больше пособий и компенсаций, чем
было прежде. То связано с тем, что государство поставило перед собой цель –
увеличить рождаемость, а, следовательно, и численность населения. Детские
пособия и компенсации для молодых семей являются стимулом или
мотивацией к рождению детей. Все детские пособия и компенсации помогают
материально молодым мамам сосуществовать, находясь в декрете и не имея
работы. На сегодняшний день можно выделить следующие пособия:
1.Пособие по беременности и родам. Данное пособие выплачивается при
страховом стаже более 6-ти месяцев, его размер составляет 100% среднего
заработка;
2.Следует также выделить единовременное пособие женщинам,
вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
3. Единовременное пособие при рождении ребенка;
4.Ежемесячное пособие до 1,5 лет;
5. Ежемесячное пособие на ребенка.
7
Размер пособия по беременности и родам определяется исходя из
средней заработной платы молодой мамы за 2 календарных года,
предшествующих родам.
Компенсации устанавливаются региональным законодательством,
например, в Пермском крае для многодетных семей предусмотрена
компенсация за приобретение школьной формы, компенсации за детский сад и
т.п.
В связи с чем, изучение государственных пособий и компенсационных
выплат семьям с детьми является весьма актуальным.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в сфере назначения, оформления и выплаты государственных
пособий и компенсационных выплат на детей по законодательству РФ.
Предметом исследования являются нормы права, предусматривающие
порядок назначения и выплаты государственных детских пособий и
компенсаций.
Цель исследования – определить юридическое значение
государственных пособий и компенсаций на детей по законодательству РФ.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость постановки
следующих задач:
- рассмотреть правовые основы понятия и видов пособий гражданам,
имеющим детей по законодательству РФ;
- изучить понятие компенсационной выплаты и право на получение
компенсационной выплаты семьей с детьми;
- исследовать пособия по беременности и родам по законодательству
РФ;
- исследовать пособия по уходу за ребёнком и иные пособия гражданам,
имеющим детей по законодательству РФ;
- изучить порядок назначения компенсационной выплаты семьям с
детьми;
8
- провести анализ проблем правового регулирования порядка назначения
и выплаты пособий и компенсаций гражданам, имеющим детей;
-проанализировать перспективы развития законодательства о
социальном обеспечении семей с детьми.
Методы исследования - системный подход, анализ документов, обще
логические методы, метод системного анализа и обобщения нормативных и
практических материалов.
Вопросы государственной поддержки граждан, имеющих детей
исследовалась многими авторами, в том числе юристами: Башкиной О.В.,
Бодриным А.В., Будиловым М.И., Горожанкиной М.А., Дорошенко Т.Н.,
Дунаевой Н.А., Захаровой Н.А., Куропацкой Е.Г., Маркияновой С.В.,
Мареевой С.В., Мацкявичене Е.В., Семенихиной В.В., Сергеевой Т.Ю.,
Тихоновой Н.Е., Холостовой Е.И. и др.
Вместе с тем на практике и в теории возникают различные проблемы,
что обуславливает необходимость исследования выбранной темы работы.
Нормативной основой исследования являются нормы российского
законодательства – Конституции РФ, федеральные законы, региональные и
иные акты.
Эмпирическую основу исследования составили материалы федеральных
и региональных органов государственной власти, органов местного
самоуправления.
Выпускная квалификационная работа представляет интерес для научных
и практических работников органов социальной защиты населения.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
разбитых на параграфы, заключения, библиографии.
9
Глава 1. Система законодательства, регулирующая порядок
выплаты государственных пособий и компенсаций семьям с
детьми
1.1.Понятие и виды пособий гражданам, имеющим детей
Нормативно-правовое регулирование выплаты единовременных выплат
лицам, имеющих детей производится в соответствии с ФЗ от 19.05.1995 г. №
81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
1
Согласно
названному Закону к указанным видам пособий относятся, во-первых,
единовременное пособие женщине, которая на раннем сроке беременности
встала на учет в медицинских организациях, во-вторых, единовременное
пособие по случаю рождения ребенка. Законом № 81-ФЗ определено условие
выплаты пособия, женщине, которая на раннем сроке беременности встала на
учет в медицинских организациях, а именно, срок беременности в
рассматриваемом случае должен составлять до двенадцати недель. По моему
мнению, выплата указанного пособия ориентировано на охрану здоровья
женщины, оказание квалифицированной медицинской помощи, что позволит в
значительной степени предотвратить возникновение заболеваний, негативно
влияющие на формирование плода, а также предотвратить и предупредить
возникновения угрозы выкидыша. С. Валова указывает, что право на такое
пособие не может быть реализовано в отношении таких лиц, как: - во-первых,
являющиеся усыновителями ребенка; - во-вторых, женщины, проходящие
обучение по заочной форме; - в-третьих, не работают; - в-четвертых, были
уволены с прежнего места работы по собственному желанию или по причине
ликвидации организации
2
и выплаты государственных пособий гражданам,
1
Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством: Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 27.06.2018) //
Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 18; Собрание законодательства РФ.
2017. № 18. Ст. 2663.
2
Валова С. Пособия при рождении двух и более детей // Бюджетные организации:
бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. № 12. С. 28.
10
имеющим детей»
3
установлено, что выплаты пособия, женщине, которая на
раннем сроке беременности встала на учет в медицинских организациях,
производится при условии, что указанное лицо предоставить справку из
медицинской организации о постановке ее на учет. Пособие должно быть
назначено и выплачено по месту работы или учеты застрахованного лица, а в
отношении нетрудоспособной женщины – по месту нахождения органа
социальной защиты населения. ФЗ от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах
обязательного социального страхования»
4
предусматривается выплата пособия
по беременности и родам, а также по уходу за ребенком. В силу названного
Закона указанные пособия выплачиваются застрахованным работникам за счет
средств обязательного социального страхования. ФЗ от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ
«Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством»
5
раскрывает порядок и условия
выплаты рассматриваемых пособий. В соответствии с названным Законом
размер пособия по беременности и родам определяется согласно уровню
заработной платы застрахованного лица за последние двенадцать месяцев
трудовой деятельности. В силу ч. 1 ст. 13 Закона назначение и выплата пособий
производится по месту работы данного лица. Обратим внимание, что
законодатель раскрыл условия, при котором возможна выплата пособия –
наличие листка нетрудоспособности, которое выдается учреждением системы
здравоохранения. Законом № 255-ФЗ установлен предельный срок выплаты
пособия по уходу за ребенком, который составляет полтора года. Иначе говоря,
при достижении ребенку полутора лет выплата пособия прекращается. Обратим
3
Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий
гражданам, имеющим детей: Приказ Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации от 23.12.2009 № 1012н (ред. от 24.09.2018). Доступ из СПС
«Консультант Плюс».
4
Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07.1999
№ 165-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3686; Собрание
законодательства РФ. 2016. № 27 (Часть I). Ст. 4183.
5
Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством: Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 18; Собрание законодательства РФ. 2017. № 18.
Ст. 2663.
11
внимание и на то, что законодатель также установил предельные значения
указанного пособия: от минимального значения пособия до сорока процентов
от среднего заработка застрахованного лица. Из сказанного следует, что
женщине до достижении ребенка полуторогодовалого возраста выплачивается
пособие по уходе за ним, размер которого не может быть ниже установленного
на законодательном уровне минимального размера пособия. По моему мнению,
реализация указанного направления государственной поддержки женщины,
занятой уходом за ребенком, направлено на обеспечение эффективного и
полноценного ухода за ребенком, реализовать женщиной воспитательную
функцию. Законодатель в Законе № 255-ФЗ также предусмотрел случай, когда
женщина, занимающаяся уходом за ребенком, не имела заработка, или размер
заработной платы составлял ниже минимального размера оплаты труда. В
рассматриваемом случае такое лицо вправе получать пособие, размер которого
не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Таким образом,
законодатель обеспечивает защиту указанной категории населения, что
благоприятно сказывается на реализации стратегии демографической политики
в России. Российском государством предусматривается возможность
предоставления женщинам, имеющих детей, и иные виды пособий. Так,
например, Указом Президента РФ от 26.02.2013 г. № 175 «О ежемесячных
выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с
детства I группы»
6
законодатель предусмотрел выплату пособия родителям или
опекунам, занимающиеся уходом и воспитанием за детьми-инвалидами и
инвалидами с детства I группы. Обратим внимание, что на законодательном
уровне установлено предельное значение такого пособия, равного 5500 руб.
Законодательством субъектов Федерации также регулируются государственной
поддержки семей, имеющих детей. Так, Закон Пермской области от 09.09.1996
N 533-83 (ред. от 01.11.2018) "О социальных гарантиях и мерах социальной
6
О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и
инвалидами с детства I группы: Указ Президента Российской Федерации от 26.02.2013 №
175 // Собрание законодательства РФ. 2013. № 9. Ст. 938; Собрание законодательства РФ.
2015. № 1 (часть I). Ст. 197
12
поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Пермском крае"
предусматривает поддержку материнства.
Государственная поддержка семей, имеющих детей, проводится и путем
предоставления материнского капитала. ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
7
раскрывает правовые основы предоставления материнского капитала, механизм
и направления его использования. Рассматривая материнский капитал как меру
государственной поддержки, необходимо указать, что в результате его
применения в России, в том числе и в Пермской области, улучшилась
демографическая ситуация, а именно возросли число семей, родивших двоих и
более детей. По моему мнению, дальнейшее использование указанной
государственной поддержки положительно влияет на реализацию
разработанной демографической политики. В ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
законодатель дает легальное определение рассматриваемого понятия, а именно
под материнским капиталом понимается средства федерального бюджета,
которые передаются в бюджет Пенсионного фонда РФ с целью обеспечения
реализация дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих
двух и более детей. Рассмотрим основные характеристика материнского
сертификаты. Государственный сертификат позволяет женщине, родившей
второго ребенка, реализовать свое право на получение дополнительных мер
государственной поддержки. Как следует из ст. 7 рассматриваемого Закона
мать может распорядиться средствами материнского капитала посредством
подачи в территориальный фонд ПРФ или в многофункциональный центр
заявления, в котором должно быть указано направление использования
сертификата. Как было сказано выше, ФЗ от 29.12.2006 г. № 256- ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
7
О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей:
Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СПС «Консультант
Плюс» (дата обращения: 06.10.2019 г.).
13
устанавливает следующие направления: - во-первых, улучшение жилья, под
которым понимается покупка нового жилья, реконструкция старого. Обратим
внимание, что законодатель не уточняет на какое именно жилье (первичное,
вторичное) могут быть расходованы средства материнского капитала; - во-
вторых, образовательные услуги. При этом законодатель предусматривает
возможность получения образовательных услуг для любого ребенка. При этом,
заметим, что материнский капитал может быть расходован на образование как
всех детей, так и одного ребенка. Однако, законодатель установил основное
требование, а именно средства указанного сертификата могут быть
использованы только в том случае, если оказание образовательных услуг
производится образовательными учреждениями, прошедших государственную
аккредитацию; - в-третьих, вложение средств материнского капитала на
накопительную пенсию матери; - в-четвертых, адаптация и общественная
интеграция детей – инвалидов; В работе были изучены характеристики
государственных пособий граждан, имеющих детей, и государственной
поддержки семей с детьми, в результате чего были сформулированы
следующие положения. К основным единовременным выплатам,
предоставляемые женщинам, относится единовременное пособие, в случае,
если она встанет на учет в учреждение системы здравоохранения на раннем
сроке беременности. Указанный вид пособия нацелено на обеспечение охраны
здоровья женщины и не родившегося ребенка, а также создает условия, чтобы
указанный субъект получил квалифицированную медицинскую помощь на
ранних сроках беременности. Российским законодательством также
предусмотрено единовременная выплата женщину по случаю рождения
ребенка. В российском государстве предусматривается выплата
государственных пособий для женщин по беременности и родам.
Рассматриваемые пособия относятся к страховому обеспечению,
выплачиваемое застрахованному лицу. Размер указанного пособия составляет
сорок процентов от средней заработной платы лица. При этом законодатель
установил минимальное значение пособия, что позволяет обеспечить защиту
14
указанного лица, а также обеспечить полноценный уход за новорожденным
ребенком.
Таким образом, государственные пособия гражданам, имеющим детей,
— единая система государственных пособий гражданам в связи с рождением и
воспитанием детей, которая обеспечивает гарантированную государством
материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
В соответствии со статьей 3 ФЗ «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей», назначаются и выплачиваются следующие виды
пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие
женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки
беременности; единовременное пособие при рождении ребенка;
единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
ежемесячное пособие по уходу за ребенком; единовременное пособие
беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву.
1.2.Понятие компенсационной выплаты и право на получение
компенсационной выплаты семьей с детьми
На сегодняшний день система денежных выплат гражданам с целью их
социальной поддержки постоянно расширяется и включает не только
социальные пособия, но и компенсационные выплаты. Актуальной проблемой в
науке «право социального обеспечения» является разработка критериев и
признаков, по которым пособия можно отличать от вышеуказанных видов
выплат, т.к. очень часто происходит подмена этих двух понятий. Хотя в
настоящее время ни в одном нормативно-правовом документе не
сформулировано определение понятия «компенсационные выплаты», тем не
менее, в науке «право социального обеспечения» высказывается мнение о том,