15
что компенсационные выплаты представляют собой дополнение к пособиям
или самостоятельный вид выплат.
8
Российское законодательство закрепляет большое число различных
компенсационных выплат, еще большим количеством компенсационных
выплат отличается законодательство субъектов Российской Федерации, в связи
с тем, что первоначально вопросы, касающиеся социального обеспечения
относятся к вопросам совместного ведения Российской Федерации и её
субъектов. Понятие «компенсационная выплата» не является
распространенным в учебной и научной юридической литературе. Например,
анализируя работы в сфере права социального обеспечения таких авторов как
Мачульская Е.Е.,
9
Григорьев И.В., Шайхатдинов В. Ш.
10
трудно найти
определение компенсационных выплат. Последние дают лишь их
классификацию, но не определяют их. По мнению Сулеймановой Г. В.
«компенсация – возмещение гражданам произведенных ими расходов,
установленных законодательством. Это денежные выплаты, которые
адресованы лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам,
не зависящим от воли получателя компенсации».
11
По мнению Захарова М. Л.,
Тучкова Э. Г. «компенсационная выплата – способы социальной поддержки
граждан, выполняющих общественно полезную функцию, попавших в
затруднительное положение».
12
По мнению Мироновой Т. К.
«компенсационная выплата – это наименее систематизированный и
8
Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник. – М.: Юрайт, 2009. –С.272.
9
Григорьев И. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для среднего
профессионального образования / И. В. Григорьев, В. Ш. Шайхатдинов. – 4-е изд.,
перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 425 с. – (Профессиональное образование). – ISBN
978-5-534-09885-3. – Текст: электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. – URL:
https://biblioonline.ru/bcode/433499 (дата обращения: 26.11.2019).
10
Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: учебник для среднего
профессионального образования / Е. Е. Мачульская. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.:
Юрайт, 2018. – 441 с. – (Профессиональное образование). – ISBN 978-5-534-00599-8. –
Текст: электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. – URL: https://biblio-online.ru/bcode/413964 (дата
обращения: 20.11.2019)
11
Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для СПО / Г.
В. Сулейманова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – С.429.
12
Захаров М. Л. Право социального обеспечения России: учебник. – 2-е изд., испр. и
перераб / М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова. – М.: Бек, 2002. – С.428.
16
упорядоченный вид выплат по системе социального обеспечения, которые
призваны компенсировать затраты (возмещать расходы) в полном объеме или
частично».
13
Компенсационные выплаты имеют огромное значение в
современной жизни Российской Федерации. Необходимость компенсаций
определяется многими социальными причинами: необходимостью ухода за
малолетним ребенком либо нетрудоспособным, нахождение в академическом
отпуске по медицинским показаниям; состоянием здоровья; низким уровнем
жизни; наличием определенных заслуг перед государством. При этом
происходит компенсация затрат на санаторно-курортное лечение, телефонию,
проезд на отдельных видах транспорта.
М.О. Буянова и С.И. Кобзева утверждают, что по своей природе и
сущности компенсационные выплаты очень близки к тем или иным видам
социальных пособий.
14
С таким подходом соглашается Н.Л. Смирнова, выделяя
определенные черты сходства (ограниченность временными рамками,
регламентация законом оснований их назначения, социально-алиментарный
характер) и отличия от пособий (сущностный характер, по источникам
финансирования и кругу субъектов).
15
Помимо этого, некоторые авторы
предлагают свои определения понятия «компенсационные выплаты». Так, В.П.
Галаганов определяет их как: «денежные выплаты отдельным категориям лиц в
целях возмещения потери заработка или иного трудового дохода либо
компенсации дополнительных расходов, связанных с рядом жизненных
обстоятельств, предусмотренных законодательством». Г.В. Сулейманова
указывает, что «компенсация – это возмещение гражданам произведенных ими
расходов, установленных законодательством. Это денежные выплаты, которые
адресованы лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам,
13
Миронова Т.К. Право социального обеспечения: учебник для студентов учреждений
среднего профессионального образования / Т. К. Миронова – М.: Кнорус, 2015. – С.213.
14
Смирнова Н.Л. Пособия по временной нетрудоспособности как вид страхового
обеспечения по праву социального обеспечения современной России: дис. канд. юрид.
наук: 12.00.05 / Смирнова Нина Леонидовна. – Владивосток, 2002. – С. 45.
15
Буянова М.О., Кобзева С.И. Право социального обеспечения. – М., 2006. – С.62-63.
17
независящим от воли получателя компенсации».
16
В общем виде,
компенсационные выплаты могут классифицироваться по различным
основаниям: - по источнику финансирования (бюджеты различных уровней и
средства организации); - по сроку выплаты (единовременные, ежемесячные и
периодические); - по целевому назначению (компенсации могут быть
направлены на возмещение временно утраченного заработка, возмещение вреда
здоровью, возмещение различного рода дополнительных расходов).
17
В
различных регионах России в последнее время компенсации широко
распространены.
Государственная политика в Пермском крае материнства и детства
гарантирует семьям, в том числе и многодетным, приемным, воспитывающим
ребенка-инвалида, поддержку, столь необходимую в наше непростое время.
Детские пособия, как федеральные, так и региональные, предусмотренные для
жителей Перми и Пермского края, позволяют решать многие насущные
вопросы. Это касается помощи самым незащищенным слоям населения,
позволяет уменьшить социальную напряженность, стимулировать рождаемость.
Помощь государства ощущают многие жители Пермского края,
благодаря большому количеству регулярно индексируемых пособий:
беременным женщинам и тем, кто осуществляет уход за ребенком в первые
годы его жизни. Кроме того, существуют дополнительные региональные
пособия малоимущим и многодетным семьям, проживающим в Перми и
Пермском крае (см. Приложение № 1). К основным региональным пособиям
относится краевой материнский капитал, выплачиваемый в Пермском крае при
рождении третьего или последующего ребенка.
В течение нескольких лет в Перми и на территории Пермского края в
рамках программы «Мамин выбор» родителям гарантированы детские пособия
для семей с детьми от 1,5-5 лет. Они могут не посещать дошкольных
16
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для
прикладного бакалавриата. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – С.413.
17
Право социального обеспечения России. Практикум /отв. ред. Э.Г. Тучкова. – М., 2008.
– С.139.
18
учреждений, оставаясь до 5 лет дома, при этом родителям положена
ежемесячная компенсация. Подобная программа позволяет помочь очень
многим семьям в ситуации недостаточной обеспеченности местами в детских
садах. В таблице № 1 представлен перечень пособий, гарантируемых
беременным женщинам и семьям с детьми.
Таблица 1.
Виды пособия
№
п/п
Наименование
Куда обращаться
НПА
Материальная поддержка, предоставляемая
на постоянной основе
По беременности
1
Единовременное
пособие женщинам,
вставшим на учет в
медицинских
учреждениях в ранние
сроки
беременности (753,81
рублей)
Территориальные
отделы
Государственного
казенного
учреждения
«Центр
социальных
выплат и
компенсаций
Пермского края»
по месту
жительства
Федеральный закон от
19 мая 1995г. № 81-ФЗ
«О государственных
пособиях гражданам,
имеющим детей»
2
Единовременное
пособие беременной
жене военнослужащего,
проходящего военную
службу по призыву
(31 833,12 рублей)
Территориальные
отделы
Государственного
казенного
учреждения
«Центр
социальных
выплат и
компенсаций
Пермского края»
по месту
жительства
Федеральный закон от
19 мая 1995г. № 81-ФЗ
«О государственных
пособиях гражданам,
имеющим детей»
3
Единовременное
социальное пособие
беременным женщинам,
кормящим матерям
(2 761,29 рублей);
Территориальные
отделы
Государственного
казенного
учреждения
«Центр
социальных
выплат и
компенсаций
Пермского края»
по месту
Закон Пермской
области от 09.09.1996
№ 533-83 «О
социальных гарантиях
и мерах социальной
поддержки семьи,
материнства, отцовства
и детства в Пермском
крае»
19
жительства
При рождении
4
Единовременное
пособие при рождении
ребенка (20 101,69
рублей)
Территориальные
отделы
Государственного
казенного
учреждения
«Центр
социальных
выплат и
компенсаций
Пермского края»
по месту
жительства
Федеральный закон от
19 мая 1995г. № 81-ФЗ
«О государственных
пособиях гражданам,
имеющим детей»
5
Единовременное
пособие при рождении
близнецов (трех и более
детей) на каждого
ребенка (5 522,56
рублей)
Территориальные
отделы
Государственного
казенного
учреждения
«Центр
социальных
выплат и
компенсаций
Пермского края»
по месту
жительства
Закон Пермской
области от 09.09.1996
№ 533-83 «О
социальных гарантиях
и мерах социальной
поддержки семьи,
материнства, отцовства
и детства в Пермском
крае»
6
Единовременная
денежная выплата при
рождении первого
ребенка
(61 800,00 рублей)
Территориальные
отделы
Государственного
казенного
учреждения
«Центр
социальных
выплат и
компенсаций
Пермского края»
по месту
жительства
Закон Пермской
области от 09.09.1996
№ 533-83 «О
социальных гарантиях
и мерах социальной
поддержки семьи,
материнства, отцовства
и детства в Пермском
крае»
По уходу
7
Ежемесячное пособие
по уходу за ребенком до
достижения им возраста
1,5 лет гражданам, не
подлежащим
обязательному
социальному
страхованию:
(3 769,07 рублей – на
первого ребенка,
7 538,12 рублей – на
второго и последующих
детей)
Территориальные
отделы
Государственного
казенного
учреждения
«Центр
социальных
выплат и
компенсаций
Пермского края»
по месту
жительства
Федеральный закон от
19 мая 1995г. № 81-ФЗ
«О государственных
пособиях гражданам,
имеющим детей»
20
8
Ежемесячное пособие
по уходу за ребенком до
достижения им возраста
1,5 лет матерям,
уволенным в связи с
ликвидацией
организации в период
отпуска по
беременности и родам,
в период отпуска по
уходу за ребенком (40%
от заработной платы, но
не более 15 076,28
рублей)
Территориальные
отделы
Государственного
казенного
учреждения
«Центр
социальных
выплат и
компенсаций
Пермского края»
по месту
жительства
Федеральный закон от
19 мая 1995г. № 81-ФЗ
«О государственных
пособиях гражданам,
имеющим детей»
9
Ежемесячная выплата в
связи с рождением
(усыновлением) первого
ребенка
(10 289,00 рублей)
Территориальные
отделы
Государственного
казенного
учреждения
«Центр
социальных
выплат и
компенсаций
Пермского края»
по месту
жительства
Федеральный закон от
28.12.2017 № 418-ФЗ
«О ежемесячных
выплатах семьям,
имеющим детей»
На детей
10
Ежемесячное пособие на
ребенка
военнослужащего,
проходящего военную
службу по призыву
(13 642,76)
Территориальные
отделы
Государственного
казенного
учреждения
«Центр
социальных
выплат и
компенсаций
Пермского края»
по месту
жительства
Федеральный закон от
19 мая 1995г. № 81-ФЗ
«О государственных
пособиях гражданам,
имеющим детей»
11
Ежемесячное пособие
малоимущей семье на
каждого ребенка до
достижения им возраста
шестнадцати лет
(на обучающегося
общеобразовательной
организации - до
окончания им обучения,
но не более чем до
достижения им возраста
восемнадцати лет) –
193,30 рублей (386,61
рублей на детей
Территориальные
отделы
Государственного
казенного
учреждения
«Центр
социальных
выплат и
компенсаций
Пермского края»
по месту
жительства
Федеральный закон от
19 мая 1995г. № 81-ФЗ
«О государственных
пособиях гражданам,
имеющим детей»
Закон Пермской
области от 09.09.1996
№ 533-83 «О
социальных гарантиях и
мерах социальной
поддержки семьи,
материнства, отцовства
и детства в Пермском
крае»
21
одиноких матерей;
289,96 рублей на детей,
родители которых
уклоняются от уплаты
алиментов, либо в
других случаях, когда
взыскание алиментов
невозможно, а также на
детей военнослужащих,
проходящих военную
службу по призыву)
12
Ежемесячная денежная
выплата многодетной
семье на каждого
ребенка не старше семи
лет включительно (за
исключением одного
ребенка в возрасте не
старше семи лет
включительно) (384,18
рублей).
Территориальные
отделы
Государственного
казенного
учреждения
«Центр
социальных
выплат и
компенсаций
Пермского края»
по месту
жительства
Закон Пермской
области от 09.09.1996
№ 533-83 «О
социальных гарантиях и
мерах социальной
поддержки семьи,
материнства, отцовства
и детства в Пермском
крае»
13
Ежемесячная денежная
выплата многодетной
семье на каждого
ребенка, обучающегося
по очной форме
обучения в
образовательных
организациях всех
типов, до достижения
ими возраста 23 лет
(384,18 рублей).
Территориальные
отделы
Государственного
казенного
учреждения
«Центр
социальных
выплат и
компенсаций
Пермского края»
по месту
жительства
Закон Пермской
области от 09.09.1996
№ 533-83 «О
социальных гарантиях и
мерах социальной
поддержки семьи,
материнства, отцовства
и детства в Пермском
крае»
14
Ежемесячная денежная
компенсация расходов
на оплату жилищно-
коммунальных услуг
многодетной семье (на
каждого члена семьи в
размере 292,24 рублей).
Территориальные
отделы
Государственного
казенного
учреждения
«Центр
социальных
выплат и
компенсаций
Пермского края»
по месту
жительства
Закон Пермской
области от 09.09.1996
№ 533-83 «О
социальных гарантиях и
мерах социальной
поддержки семьи,
материнства, отцовства
и детства в Пермском
крае»
15
Компенсации за детский
сад
выплачивается в
следующих размерах:
на первого ребенка в
семье - 20%; на второго
Муниципальная
дошкольная
образовательная
организация
Федеральный закон от
29.12.2012 № 273-ФЗ
(ред. от 02.03.2016)
«Об образовании в
Российской Федерации»
22
ребенка в семье - 50%;
на третьего и каждого
последующего ребенка в
семье - 70% среднего
размера родительской
платы (предоставляется
и при снижении платы
за присмотр за детьми).
16
Выплата компенсации
части родительской
платы многодетной
семье за обучение детей
в государственных
(муниципальных)
учреждениях -
музыкальных школах,
художественных
школах, школах
искусств и спортивных
школах в размере 50%.
Территориальные
отделы
Государственного
казенного
учреждения
«Центр
социальных
выплат и
компенсаций
Пермского края»
по месту
жительства
Закон Пермской
области от 09.09.1996
№ 533-83 «О
социальных гарантиях
и мерах социальной
поддержки семьи,
материнства, отцовства
и детства в Пермском
крае»
17
Ежемесячная
компенсация женщинам,
имеющим детей до 3-х
лет, уволенным в связи
с ликвидацией
организации
(57,50 рублей)
Территориальные
отделы
Государственного
казенного
учреждения
«Центр
социальных
выплат и
компенсаций
Пермского края»
по месту
жительства
Постановление
Правительства РФ от 4
августа 2006г. № 472
«О финансировании
ежемесячных
компенсационных
выплат
нетрудоустроенным
женщинам, имеющим
детей в возрасте до 3
лет, уволенным в связи
с ликвидацией
организации»
С учетом вышеизложенного, приходим к выводу о том, что на
законодательном уровне определение компенсаций не сформулировано, в связи
с чем проанализировав понятие компенсационных выплат разных авторов,
можно сформулировать следующее определение данного понятия.
Компенсационная выплата – это денежная выплата, адресованная лицам,
нуждающимся в социальной помощи по обстоятельствам, независящим от воли
получателя, цель которой является полное или частичное возмещение затрат на
определённый вид обеспечения. Законодательство субъектов Российской
Федерации также проблемы развития нового общества устанавливает
некоторые виды компенсационных выплат. При этом система выплат пособий и
23
компенсаций состоит из федерального законодательства (законы),
регионального законодательства, подзаконных актов – указов и распоряжений.
24
Глава 2. Порядок назначения и выплаты государственных
пособий и компенсаций семьям с детьми
2.1. Пособия по беременности и родам
Пособие по беременности и родам (или декретные выплаты) могут
получить женщины, готовящиеся стать мамами и застрахованные в системе
обязательного соцстрахования. То есть с их заработной платы должны
начисляться взносы на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством (ВНиМ). Застрахованными считаются лица:
• подписавшие трудовой договор;
• работающие в качестве гражданского персонала в воинских
формированиях РФ за рубежом.
Из неработающих на выплаты по БиР вправе рассчитывать:
• уволенные в связи с ликвидацией компании, а также женщины,
завершившие деятельность в качестве ИП, нотариуса, адвоката в течение
12 месяцев до признания их безработными в центре занятости;
• женщины-военнослужащие и контрактницы в органах
правопорядка, на таможне, в пожарной службе и т. п.;
• учащиеся по очной форме в образовательных и научных
организациях на бюджетной или коммерческой основе.
Кроме того, пособие могут получить индивидуальные предприниматели,
нотариусы, адвокаты, выплатившие за год до наступления страхового случая
всю сумму годовых взносов на ВНиМ, рассчитанных исходя из МРОТ.
Женщины, претендующие на получение декретных, должны
предоставить работодателю или в соответствующий орган листок
нетрудоспособности, который и будет служить основанием для осуществления
выплаты.
Работодатель, получив от работницы больничный, должен рассчитать
сумму пособия. Для этого ему понадобится информация о заработке
беременной сотрудницы за два предыдущих календарных года.