55
оказаться недостаточно. Поэтому размер пособия по уходу за ребенком должен
соответствовать современным условиям жизни.
В целом в Российской Федерации, в том числе и в Пермском крае в
настоящее время сложилась система предоставления государственных пособий
гражданам, имеющим детей.
Законодательство сформировано, в главной степени, на федеральном
уровне, в основном, закреплены общие положения в области установления прав
на материальную поддержку в случае отцовства, материнства и детства. Данная
нормативная база создается так же и субъектами Российской Федерации,
устанавливающими дополнительные гарантии поддержки семьям с детьми.
Так, Конституция Российской Федерации, провозглашает идею
социального государства, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека,
обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и
детства.
Значительную роль в обеспечение социальной защитой граждан
Российской Федерации, при их временной нетрудоспособности, имеет
Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей». Указанный нормативный акт предоставляет для
проживающих в Российской Федерации граждан, иностранцев, лиц без
гражданства, иных лиц, имеющих детей, единую систему государственных
пособий и обеспечивает при помощи этой системы гарантированную
государством материальную поддержку. Необходимость анализирования
выбранной темы во многом связана с решением проблем, возникающих при
применении ст. 14 и 15 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей».
Так же, существуют законы на уровне субъектов, так, следует выделить
следующие акты (Таблица 4)
56
Таблица 4
Законодательные акты:
26
Закон Пермского края от
09.09.1996 № 533-83
Об охране семьи, материнства, отцовства и
детства
Закон Пермского края от
29.12.2004 № 1939-419
О ежемесячном пособии на содержание приемных
и опекаемых детей
Решение от 20.12.2012
№ 245
Об установлении расходных обязательств по
предоставлению пособий семьям, имеющим детей
в возрасте от 1,5 до 4 лет
Результатом выполнения административной процедуры является прием,
рассмотрение документов на предмет комплектности и регистрация документов
в день обращения заявителя либо их возврат заявителю (его законному
представителю) для устранения выявленных нарушений для получения
государственной услуги. В результате изучения практики органов социальной
защиты следует выделить типичные ошибки: 1. Семья, проживающая в Перми,
подает документы на оформление пособия беременным и кормящим матерям в
органы социальной защиты населения. В Перми оформлением данной выплаты
уполномочено заниматься Министерство социального развития. 2. Семья,
проживающая в Перми, дети которой не смогли попасть в детский сад, подает
документы на оформление пособия до исполнения детям 5 лет.
В настоящее время данная выплата предоставляется только детям в
возрасте до 4 лет.
Решение о назначении пособий либо об отказе в назначении
принимается территориальным управлением в 10-дневный срок от даты подачи
заявления со всеми необходимыми документами.
27
В работе органов, предоставляющих пособия следует отметить
некоторые проблемы. Прием граждан осуществляется по предварительной
26
Пособия на ребенка в Перми и в Пермском крае [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: http://kompe№sacii.ru/posobiya-№a-rebe№ka-v-permi/ - (Дата обращения-
03.12.2019).
27
Пособия на ребенка в Перми и в Пермском крае [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: http://kompe№sacii.ru/posobiya-№a-rebe№ka-v-permi/ - (Дата обращения-
03.12.2019).
57
записи, что приводит к конфликтам с заявителями, очередям. Предварительная
запись – это разновидность обращений граждан, не урегулирована на
законодательном уровне, предусмотрена административным регламентом или
специальными ведомственными актами.
28
В настоящий момент в практике
деятельности органов власти и МФЦ сложились три способа записи на
получение государственной (муниципальной) услуги: 1) предварительная
запись посредством сети Интернет (через портал Госуслуг или сайт
конкретного органа власти); 2) предварительная запись по телефону; 3)
получение талона при использовании терминала управления электронной
очередью. Принципиальное отличие этих способов проявляется во времени,
разделяющем предварительное и основное обращения. При записи посредством
официального сайта или по телефону гражданин может зарезервировать для
приема любое свободное время, как привило, через несколько дней (или даже
недель) после даты предварительного обращения. В случае использования
электронной системы управления очередью гражданин может зарезервировать
прием только в день своего обращения. Важно отметить, что исчерпание
талонов электронной очереди другими заявителями фактически лишает
гражданина возможности подачи документов в текущий день.
В настоящий момент единственным универсальным ориентиром в
развитии законодательства о предварительной записи при предоставлении
государственных (муниципальных) услуг служит только пп. «а» п. 18 Правил
организации деятельности многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг, который упоминает право граждан
на предварительную запись (но не конкретизирует его). Также без детализации
право граждан воспользоваться предварительной записью на личный прием
предусмотрено большинством административных регламентов. Вместе с тем
акты отдельных органов власти демонстрируют примеры очень подробной
регламентации предварительной записи. В связи с чем предлагаем на местном
28
Социальная защита детей [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://www.kirovreg.ru/social/educatio№/protect/ (дата обращения 03.12.2019г.).
58
уровне принять акт, регламентирующий порядок приема граждан, в том числе
приема по предварительной записи в территориальные органы социальной
защиты.
В рамках данной главы также следует отметить, что Министерством
реализуется проект «Я беременна» совместно с региональной общественной
организации «Многодетные пермского края» начала реализацию нового это
будет и информационная поддержка – будет размещена информация о
гарантиях и компенсациях беременным женщинам; и социально-
психологическая помощь.
В целом пособия на детей до полутора лет в основном носят характер
социального страхования и направлены на то, чтобы компенсировать матери
потерю заработка, а пособия на детей от полутора лет являются формой
социальной помощи и в основном предусматривают проверку нуждаемости, мы
ожидали, что они по-разному влияют на бедность семей с детьми. Оба вида
детских пособий снижают вероятность абсолютной бедности или не оказывают
на нее значимого эффекта (в зависимости от спецификации модели) и
сокращают вероятность относительной бедности для российских семей с
детьми.
Таким образом, получатели пособий с проверкой нуждаемости на детей
от полутора лет чувствуют себя бедными чаще, чем получатели
категориальных пособий на детей до полутора лет. Этот результат может
свидетельствовать о стигматизации — люди чувствуют себя бедными именно
потому, что получают социальную помощь. В частности, низкий процент
охвата бедных семей этими пособиями может объясняться как раз
стигматизацией и осознанным нежеланием обращаться за помощью.
В целом исследование выявило низкую эффективность детских пособий
в России и в Пермском крае. Их роль в поддержке семей с детьми по-прежнему
незначительна, даже после повышения размера пособий на детей до полутора
лет в 2007 году. Доля этих пособий в доходе семьи сначала возросла до 16—
17% в 2007—2009 годах, но затем пошла на убыль с ростом реальных доходов,
59
и даже на фоне их падения в 2018—2019 годах составила лишь 14%. Почти 30%
бедных семей с детьми до полутора лет не получают эти пособия.
Таким образом, социальная защита детей, а также граждан, их имеющих,
должна быть ориентирована на создание таких условий жизни, которые бы
позволяли всем детям, в независимости от того, в какой семье они родились и
сколько зарабатывают их родители, иметь наилучшие возможности для:
сохранения их здоровья; материального благополучия; свободного доступного
образования; дошкольного и школьного воспитания; гармоничного духовно-
нравственного развития; реализации своих способностей.
3.2. Перспективы развития законодательства о социальном
обеспечении семей с детьми
24 июля 2019 года Государственная Дума ФС РФ окончательно приняла
законопроект о расширении социальной поддержки малоимущих семей в
вопросах увеличения размеров выплаты пособий на детей и обеспечения для
них дополнительных льгот на период 2019-2020 года. А 2 августа 2019 года
Президент России Владимир Путин подписал закон № 305-ФЗ, который
позволит большему количеству российских семей получать ежемесячные
выплаты на первого или второго ребенка и продлевает выплаты на детей до
трехлетнего возраста для ряда граждан. Документ был опубликован на
официальном портале правовой информации. Закон вступает в силу с 1 января
2020 года.
Новый закон повышает численность семей, получающих пособия на
первого и второго ребенка, за счет изменения критерия нуждаемости (с 1,5-
кратной на двукратную величину прожиточного минимума в субъекте РФ).
Одновременно для таких семей вводятся ежемесячные выплаты на первого и
второго ребенка от 1,5 до 3 лет в размере регионального прожиточного
минимума на ребенка.
60
Напомним, что прожиточный минимум на сегодняшний день для всего
населения России установлен на уровне 10 444 рубля (средний). Для
трудоспособного населения эта величина в 2019 году составляет 11 280 рублей,
для пенсионеров – 8 583 рублей, а для детей - 10390 рублей.
Порядка 70% российских семей, у которых есть дети в возрасте от 1,5 до
3 лет, получат увеличенные пособия на первого ребенка с 1 января 2020 года.
Существовавшая с 1994 года норма о ежемесячном пособии в 50 рублей
на ребенка от 1,5 до 3 лет будет увеличена до регионального прожиточного
минимума ребенка (в большинстве областей он составляет от 9 до 11 тысяч
рублей). То есть произойдет рост детского пособия примерно в 200 раз.
А получать эти детские пособия будут семьи, у которых доходы на
одного взрослого составляют не более двух прожиточных минимумов
взрослых. Сегодня право на получение ежемесячных выплат имеют семьи, в
которых размер среднедушевого дохода не превышает 1,5-кратную величину
прожиточного минимума трудоспособного населения в регионе. Законопроект
позволит получать выплаты большему числу россиян: оформить их смогут и те
семьи, чей доход ниже двукратной величины этого показателя для
трудоспособного населения.
Во втором чтении также поддержаны правительственные поправки,
вводящие для таких семей с 1 января 2020 года ежемесячную выплату на
первого и второго ребенка от 1,5 до 3 лет в размере прожиточного минимума на
ребенка в субъекте Федерации.
Обновленная редакция документа увеличивает срок, на который
назначается такая выплата: сначала она будет назначаться до достижения
ребенком возраста 1 года, а по истечении этого срока (при условии подачи
гражданином нового заявления) - на срок до достижения ребенком возраста
двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет. В настоящее
время выплата назначается на один год, а по истечении этого срока (при
условии подачи гражданином нового заявления) - дополнительно на срок до
достижения ребенком возраста полутора лет. Также увеличивается срок, в
61
течение которого родители могут подать заявление о назначении ежемесячной
выплаты в связи с рождением или усыновлением первого или второго ребенка -
в течение трех лет со дня рождения ребенка (действует - в течение 1,5 лет).
В настоящее время в качестве временной меры поддержки семей с
детьми работающим матерям (или другим родственникам, фактически
осуществляющим уход за ребенком), а также женщинам-военнослужащим,
находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего
возраста, предоставляются ежемесячные компенсационные выплаты в размере
50 рублей.
Начиная с 2020 года они смогут получить выплату из федерального
бюджета в размере 450 тыс. рублей для погашения ипотеки. По
предварительным данным, такие выплаты могут получить около 30 тысяч
семей.
Изначально с инициативой о повышении пособий для нуждающихся
семей с детьми от полутора до трёх лет выступил премьер-министр России
Дмитрий Медведев. Он предложил увеличить их размер до показателя
прожиточного минимума того региона, в котором живёт семья. Глава
правительства пояснил, что эта форма поддержки была введена в 1994 году, но
с тех пор ни разу не повышалась и не индексировалась. Решением этого
вопроса занималось три ведомства — Минтруд, Минэкономразвития и
Минфин.
Само понятие «малоимущая» по отношению к семье актуально и в
настоящий момент и раскрыто в ФЗ №178 от 17.07.1999. Изучив ст.7,
говорящую о том, кто может получить государственную помощь, можно
определить два принципа, по которым россияне могут быть отнесены к
малообеспеченным:
-доход из расчета на каждого из членов семьи не должен превышать
размера прожиточного минимума, определенного в стране;
-по ряду причин человек не может обеспечить себе достойный доход.
62
Все члены семьи обязаны вести совместное хозяйство и жить на общей
территории (например, в квартире или частном доме). Важным становится
присутствие родственных связей.
Согласно общим правилам к членам семьи относятся:
- муж, жена;
- дети (в том числе и приемные);
- сестры, братья;
- внуки и др., близкие родственники, а также опекуны.
Особое внимание следует обратить на то, что если в семье имеются
неработающие, но трудоспособные люди, то есть являющиеся «тунеядцами»,
смысла определять уровень дохода нет, поскольку такой ячейке общества
очевидно будет отказано в любых льготах.
Остановимся на понятии «прожиточный минимум»: по закону данный
показатель может быть использован чтобы оценить уровень жизни россиянина
и оказать ему соответствующую социальную помощь.
Рассчитывая размер совокупного дохода (а этот показатель становится
основным при определении права на помощь от государства), необходимо
учесть все поступающие в семейный бюджет денежные средства, а именно:
- все зарплаты членов семьи;
-возможные пособия;
- пенсии и пр.
Чтобы установить, может ли семья быть признана малоимущей, следует
определить, какой доход приходится на каждого из ее членов. Сделать это
несложно:
- рассчитывается общий доход за 3 месяца, учитывая «вклад» каждого.
Причем в расчет берется только доход, подтверждающийся документально; к
результату прибавляется сумма поступлений в натуральном выражении.
Следует учесть, что при вычислении среднего дохода не будут учитываться
средства призывников и учащихся военных училищ, а также тех, кто отбывает
63
наказание в местах лишения свободы и других лиц, находящихся на
государственном обеспечении.
Расчетная формула выглядит таким образом:
Среднедушевой доход равняется 1/3 доходов за расчетный период (3
мес.), поделенной на число членов семьи, проживающих в одном доме.
Для получения статуса малообеспеченной семьи одному из членов
семьи нужно обратиться в Управление соцзащиты или МФЦ и представить
следующие документы:
- паспорта или свидетельства о рождении;
- заявление, созданное согласно образцу;
- справку о составе семьи;
- подтверждение доходов;
- документ из Центра занятости (для безработных);
- номер банковского счета.
После передачи документов заявителю будет выдана справка, где
указана дата поступления бумаг, а также список документов и приблизительная
дата следующего визита.
Документ подписывается сотрудником соцзащиты (или МФЦ). Согласно
принятым стандартам, рассмотрение каждого конкретного случая занимает до
10 дней. По окончании срока заявителя уведомляют о решении. Если семье
будет присвоен статус малоимущей, ее представителю расскажут о льготах и их
получении. Также можно будет ознакомиться с причиной отказа, если таковой
имел место, и обжаловать решение.
Список льгот, полагающийся малоимущим, будет зависеть от того, где
они проживают, а также конкретной ситуации. Но имеются и льготы, на
которые могут рассчитывать все, что имеет данный статус:
- пособие при рождении ребенка;
- льготы по ипотеке;
- обеспечение лекарствами и продуктами;
- предоставление школьной формы, канцелярии;
64
- льготы по налогам;
- компенсация расходов на ЖКХ;
- однократные выплаты.
Рассмотрение предоставленных документов производится в течение 10
дней, после чего заявитель получает уведомление на электронную почту, в
СМС или иным указанным в контактных данных способом. При правильности
заполнения заявления и полном пакете документов отказ в присвоении статуса
весьма маловероятен. В случае успешного рассмотрения семье присваивается
статус малоимущей и определяются льготы и социальные выплаты в
соответствии с действующим законодательством.
В зависимости от региона проживания малоимущей семьи, перечень и
объем льгот может отличаться (по решению руководителей власти на местах
отдельные льготы могут повышаться или вводиться новые, не
предусмотренные законодательством), но в любом случае гарантированными
льготами для малоимущих семей являются:
- гарантированная выплата единовременного финансового пособия при
рождении ребенка;
- субсидирование жилищного обеспечения, улучшение жилищных
условий; получение стипендий по программам Государственного
финансирования сфер образования;
- ряд единовременных выплат, устанавливаемых ситуационно – пособие
при переезде на новое место жительства, при выполнении ремонтных работ
жилья (по объективной причине), финансовая поддержка кормящих матерей и
беременных женщин;
- снижение ставки налоговых сборов (при занятости на рынке
индивидуального предпринимательства);
- предоставление льготных условий обеспечения юридической
поддержки малоимущим гражданам – консультационные услуги, защита в суде
и прочее;