4
Содержание
Введение .................................................................................................................. 5
Глава 1. Теоретические основы исследования государственного сектора
экономики ............................................................................................................... 8
1.1. Государственная собственность как объективная основа
государственного сектора экономики ................................................................... 8
1.2. Сущность, формы и методы управления государственным сектором
экономики .............................................................................................................. 22
1.3. Масштабы и отраслевые приоритеты государственного сектора
экономики .............................................................................................................. 26
Глава 2. Анализ эффективности государственного сектора в условиях
трансформации российской экономики (на примере г. Барнаул) ............ 33
2.1.Социально – экономическое развитие горда Барнаул ................................. 33
2.2. Микроэкономические и макроэкономические аспекты эффективности
государственного сектора экономики ................................................................. 37
2.3. Оценка эффективности управления государственным сектором
экономики на уровне экономического субъекта РФ ......................................... 42
Глава 3. Основные направления повышения эффективности
государственного сектора в условиях трансформации экономической
системы России .................................................................................................... 64
3.1.Проблемы в управлении государственной собственностью городского
округа г. Барнаула ................................................................................................. 64
3.2. Пути повышения эффективности управления государственным сектором
экономики города Барнаула ................................................................................ 66
Заключение ........................................................................................................... 76
Список используемой литературы: ................................................................. 79
Приложения .......................................................................................................... 86
5
Введение
Перспективы сохранения национальной независимости и достижения
темпов устойчивого экономического роста и планомерного социального
развития во многом зависит от эффективности развития государственного
сектора экономики страны.
Непростой исторический опыт Российской Федерации, отсутствие
позитивных результатов массовой приватизации государственных
предприятий и ожидаемого эффекта от реализации рыночных реформ
активизировали процессы теоретико-методологического и практического
осмысления направлений развития государственного сектора экономики.
В условиях геополитической энтропии нарастания социальных,
экономических и политических опасностей и рисков, возникает потребность
в сильном и эффективном государственном секторе, способном обеспечить
поддержку национальных производителей, устойчивость
системообразующих отраслей экономики и стать гарантом национальной
экономической безопасности.
Актуальность темы исследования. Современная практика реализации
Федерального закона №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
1
заметно актуализировала
проблему развития и эффективного использования муниципальной
собственности как экономической основы местного самоуправления. В этой
связи заслуживают внимания ряд обстоятельств.
Во-первых, нынешний потенциал муниципальной собственности и
уровень его реализации заметно ограничивают возможности решения
вопросов, переданных в компетенцию местным властям. Анализ практики
свидетельствует о преимущественно затратном характере объектов
муниципальной собственности, устойчиво воспроизводимом дисбалансе
1
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)
6
доходных источников и расходных обязательств.
Во-вторых, осуществляемые ныне процессы формирования
общественно-частного партнерства существенно корректируют объем и
структуру экономических ресурсов, в управлении которыми участвуют
органы местного самоуправления.
В-третьих, несмотря на имеющийся позитивный опыт управления
муниципальной собственностью, накопленный в отдельных регионах страны
и в местных сообществах развитых стран, доминирующей в российской
практике является модель управления, основанная на использовании
ограниченного перечня форм, методов и инструментов.
Вышеуказанное определило выбор темы исследования как актуальной
для экономики России.
Актуальность названных проблем, возрастающая потребность их
практического решения определили выбор темы, объекта и предмета
исследования, обусловили постановку цели и задач работы.
Целью данной работы является выявление особенностей и проблем
управления муниципальной собственностью на примере городского округа
Барнаул Алтайского края, а также поиск возможных путей их решения.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
- рассмотреть теоретические основы управления муниципальной
собственностью в Российской Федерации;
- провести анализ системы управления муниципальной
собственностью на примере городского округа г. Барнаула;
- выявить проблемы в управлении муниципальной собственностью и
пути повышения эффективности управления.
Объектом исследования данной работы является деятельность
Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула.
Предметом исследования является механизм управления
муниципальной собственностью.
Различные аспекты функционирования государственного сектора
7
экономики исследуют такие современные российские ученые, как Алехин
Э.В., Атяшкин И.А., Васильева Е.Р., Корниенко Е.Л., Курченков В.В.,
Макаренко О.С. Муравьев С.Р., Пронина З.Ю., Протас В.Ф., Самородова
Е.М., Спирин М.Н., Андреева Л.П. и др.
Теоретической и методологической базой исследования послужили
положения, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых по
проблемам формирования и развития экономической основы местного
самоуправления, совершенствования механизмов управления местным
хозяйством, муниципальной собственностью.
В процессе исследования были использованы общенаучные методы
познания, в первую очередь, диалектический и историко-логический, а также
методы системного, компаративного, структурно-функционального,
экономико-статистического анализа, организационного моделирования.
Информационную основу составили программные и прогнозные
разработки государственных органов Российской Федерации, федеральные
директивные и нормативные документы, законодательные акты
федерального, регионального и местного уровня, данные муниципальной
статистики, фондовые материалы администрации городского округа г.
Барнаул, ресурсы сети Интернет.
Научная новизна настоящего исследования заключается в проведении
комплексного исследования и обосновании теоретических положений, а
также практической деятельности Комитета по управлению муниципальной
собственностью г. Барнаула, и разработке научно-методических
рекомендаций по формированию системы оценки эффективности
использования муниципальной собственности, которая ориентирована на
получение доходов муниципалитетом и обеспечения социальных функций
органов местного самоуправления.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы
и приложений.
Хронологические рамки исследования: период 2011- 2019 гг.
8
Глава 1. Теоретические основы исследования государственного
сектора экономики
1.1. Государственная собственность как объективная основа
государственного сектора экономики
Российская экономика традиционно воспринимается как
экономическая система с большим государственным сектором. Это
объясняется не только тем, что в собственности государства действительно
находится избыточное количество объектов, но и, главным образом, тем, что
государственная собственность по-прежнему играет весомую роль в
развитии отечественной экономики. Причин тому несколько: специфические
функции российского государственного сектора; структура объектов
собственности; тоталитарная модель управления государственной
собственностью
2
.
Несмотря на провозглашенный курс приватизации и данные
официальной статистики, по прямым и косвенным признакам мы можем
судить о том, что государственная собственность все еще преобладает в
хозяйственной жизни страны. Однако, глядя на то, в каком виде она сегодня
представлена и как функционирует, мы можем говорить о том, что она пока
лишь ослабляет экономику
3
.
По мнению западных аналитиков и бизнесменов
4
, российская
экономика характеризуется слабым государственным сектором. Слабым не в
том смысле, что он не сформировался до нужных размеров, а в смысле
возможностей, которыми он располагает для выполнения своих функций в
рыночной экономике, в смысле его потенциала дополнять рыночный
механизм, преодолевать провалы рынка. Именно поэтому наша экономика
плохо выходит из кризиса.
2
Корниенко Е.Л. Государственный сектор экономики: особенности понятия // Экономика и управление:
анализ тенденций и перспектив развития. 2016. № 26. С. 12-17.
3
Алехин Э.В., Атяшкин И.А. Государственный сектор Российской Федерации как особый институт
хозяйственной деятельности // Теория и практика общественного развития. 2017. № 1. С. 96-98.
4
Давос, Всемирный экономический форум, 28-31 января 2010 г. Девиз форума - «Формируя посткризисный
мир».
9
Государственный сектор является важнейшей составляющей
современной смешанной экономики. Без него не функционирует и не может
функционировать ни одно государство. Без него, как показала практика, не
может развиваться даже рынок. В развитых странах государственный сектор
является его гармоничным дополнением. Однако отношения, которые
развиваются между экономическими субъектами на основе государственной
собственности, несколько отличаются от тех, которые характеризуют
развитие частного сектора
5
.
Это позволяет выделять государственный сектор в экономике в
качестве особого, с дозированным влиянием. В противном случае
государственный сектор будет подавлять рынок. Диалектика взаимодействия
частной и государственной форм собственности в современной рыночной
экономике базируется на объективной потребности создания определенных
границ, как для первой, так и для второй форм собственности. Частная
собственность должна быть ограничена в целях социальной справедливости,
государственная - из экономических соображений
6
.
Для того чтобы понять, какими размером, составом и моделью
управления должен обладать государственный сектор российской экономики,
необходимо проанализировать сущность государственного сектора, его
природу и особенности в экономике, которая развивается специфическим
образом: идет к рынку через отрицание административно-командной
системы, преодолевая силу инерции и стремление разрушить все
государственное. При этом важно найти ответы на следующие вопросы:
1)
зачем нужен государственный сектор в той или иной сфере
экономики и каковы его основные функции?
2)
чем определяется оптимальное соотношение государственного и
частного секторов и есть ли оно?
5
Алехин Э.В., Атяшкин И.А. Государственный сектор Российской Федерации как особый институт
хозяйственной деятельности // Теория и практика общественного развития. 2017. № 1. С. 96-98.
6
Васильева Е.Р. Эволюция взглядов на роль государственного сектора в экономике // Электронный научный
журнал. 2016. № 9 (12). С. 333-336.
10
3)
насколько принципиален вопрос о размерах государственного
сектора?
4)
какие задачи должны решать государственные предприятия,
чтобы снять вопрос о слабости государственного сектора?
5)
какие объекты должны составлять структуру государственного
сектора?
7
Ответы на поставленные вопросы позволят сформировать общую
теорию государственного сектора и государственной собственности, которая
необходима для того, чтобы дать правильную оценку российской практике
хозяйствования в рамках государственного сектора и выявить основные
направления совершенствования управления объектами государственной
собственности
8
.
В самом общем виде государственный сектор представляется как
определенный набор функциональных объектов государственной
собственности, то есть таких объектов, которые вовлекаются в
хозяйственную деятельность под контролем государства. Сердцевину
отношений в государственном секторе составляет государственная
собственность как власть в хозяйстве. В этой связи важно различать понятия
«государственный сектор» и «государственная собственность».
Позиционирование государственного сектора через объекты государственной
собственности дает основания для отождествления его с государственной
собственностью, которое имеет определенную предысторию
9
.
В марксистской литературе государственная собственность
объединялась понятием государственный сектор, который создавал иллюзию
существования находящегося в руках государства целостного хозяйственного
комплекса, управляемого из единого центра. Эта часть экономики
7
Корниенко Е.Л. Теория смешанной экономики, необходимости государственного сектора и проблемы
экономического роста // Новое слово в науке и практике: гипотезы и апробация результатов исследований.
2015. № 21. С. 242-246.
8
Пронина З.Ю. Переход к экономике знаний в рамках государственного сектора // Интерактивная наука.
2018. № 5 (27). С. 79-81.
9
Протас В.Ф. Влияние государственного сектора на экономику России: тенденции и перспективы // Сегодня
и завтра Российской экономики. 2016. № 79-80. С. 13-18.
11
рассматривалась как некая альтернатива частному бизнесу в духе
представлений о предпосылках социализма в рамках государственно-
монополистического капитализма. В действительности государственный
сектор, построенный на чисто капиталистической основе как временная
подпорка капитализму в 1950-е годы существовал лишь в некоторых странах
- во Франции, Австрии, Великобритании и Италии
10
.
В других странах государственная собственность всегда была более
или менее разрозненной и формировала в национальном хозяйстве
множество локальных производств, не связанных между собой. До сих пор в
странах с развитой рыночной экономикой нет интегрированного
государственного сектора, точно так же, как нет и интегрированного
частного сектора.
Марксистская трактовка государственного сектора долгое время была
популярной среди отечественных исследователей. Сдвиги в понимании и
оценке этих понятий произошли под влиянием достижений современной
экономической теории на основе анализа перехода постсоциалистических
государств к рыночной экономике. Государственный сектор стал
восприниматься как самостоятельное явление, имеющее свои причины и
функции, которые реализуются благодаря использованию объектов
государственной собственности. Государственная собственность выделилась
в качестве материальной основы государственного сектора
11
.
Однако тот факт, что государственная собственность является основой
государственного сектора, не означает, что можно их употреблять в качестве
синонимов. С методологической точки зрения очень важно их различать как
явления разного порядка. Государственный сектор — это часть экономики,
где отношения экономических субъектов развиваются на основе
государственной собственности, т.е. под непосредственным контролем
10
Корниенко Е.Л. Теория смешанной экономики, необходимости государственного сектора и проблемы
экономического роста // Новое слово в науке и практике: гипотезы и апробация результатов исследований.
2015. № 21. С. 242-246.
11
Протас В.Ф. Влияние государственного сектора на экономику России: тенденции и перспективы //
Сегодня и завтра Российской экономики. 2016. № 79-80. С. 13-18.
12
государства. Государственная собственность, представляя более широкое
понятие, фиксирует не только наличие объектов собственности у государства
и вовлечение их в воспроизводственный процесс, но огромный срез
отношений, связанных с определением правил владения, пользования и
распоряжения государственным имуществом, перераспределением объектов
и прав собственности, определением условий присвоения результатов
хозяйственной деятельности, исполнением государственного бюджета.
Поэтому она является одним из основополагающих признаков
государственного сектора
12
.
Современная экономика всегда состоит из двух крупных секторов:
частного и государственного. Вместе с тем экономика многослойна, состоит
из разных сфер (реальная экономика, финансовая и т.д.), в которых
государственный сектор символизирует воздействие государства на
экономические процессы. Государственный сектор как собирательный образ
прямого воздействия государства на экономические процессы
характеризуется набором признаков, главным из которых является форма
государственной собственности. При этом важно заметить, что частный
сектор может функционировать не только на основе частной собственности,
а государство как экономический субъект также может прибегать к
активному использованию частной собственности, что выражается в
сотрудничестве государства с частным бизнесом. Тем не менее мы можем
считать, что государственный сектор — это та сфера, или часть экономики,
где функционируют именно государственные предприятия и учреждения
13
.
Но это не только часть рыночной экономики, дополняющая частный
сектор. Государственный сектор является важным элементом социально-
экономической структуры стран с рыночной экономикой и особенно -
постсоциалистических государств, строящих рыночную экономику. Поэтому,
12
Самородова Е.М. Исторический и зарубежный опыт управления предприятиями государственного и
муниципального сектора экономики // Образование и наука без границ: фундаментальные и прикладные
исследования. 2018. № 7. С. 88-94
13
Камарова Е.А. Собственность : сущность, функции и многообразие ее форм в развитой рыночной
экономике / Камарова Е.А., Еникеева Д.Д. // Экономика и социум. - 2019. - № 2/1 (7). - С. 635-639.
13
характеризуя понятие «государственный сектор», важно подчеркнуть, что
оно объединяет в себе несколько важных моментов: область экономики,
принадлежность экономических объектов государству, форму
хозяйствования (прямое вмешательство государства в экономику), особую
социальную значимость деятельности государства и гарантию рыночных
преобразований
14
.
В странах с развитой рыночной экономикой государственный сектор
создавался постепенно в той мере, в какой это было необходимо государству
для выполнения функций, связанных, как объясняют представители
неоклассической теории и теории общественного выбора, с преодолением
провалов рыночной экономики
15
.
Не вдаваясь в подробное описание достоинств и недостатков
рыночного механизма, отметим, что к основным провалам рынка
исследователи относят: производство общественных благ, асимметричность
информации, развитие монополий и внешние эффекты. В зонах провалов
хозяйственную деятельность ведет государство, вовлекая в экономический
оборот различные объекты государственной собственности. Государство
вынуждено решать недоступные рыночному механизму проблемы несмотря
на то, что в зонах провалов государственные предприятия не эффективны по
тем же причинам, что и частные. Оно это делает для достижения
общественных целей. Однако, с точки зрения неоклассической теории,
предприятия государственного сектора обречены на провал, поскольку
всегда не эффективны с экономической точки зрения
16
.
Нам представляется такой взгляд на проблему государственного
сектора устаревшим и не способным объяснить истинное предназначение
14
Самородова Е.М. Исторический и зарубежный опыт управления предприятиями государственного и
муниципального сектора экономики // Образование и наука без границ: фундаментальные и прикладные
исследования. 2018. № 7. С. 88-94
15
Синякаев Р.Р. Оценка эффективности управления муниципальной собственностью [Текст] / Р.Р. Синякаев
// Приоритетные направления развития образования и науки : материалы Междунар. науч.-практ. конф.
(Чебоксары, 9 апр. 2017 г.) / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. — Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2017.
— С. 232-234.
16
Хрипунов М. Проблемы формирования института права собственности на недвижимость: от
неприкосновенности до ограничения права // Право и жизнь. - 2018. - N 108. - С. 5