64
Глава 3. Основные направления повышения эффективности
государственного сектора в условиях трансформации
экономической системы России
3.1.Проблемы в управлении государственной собственностью
городского округа г. Барнаула
Рассмотрим, какие мероприятия способны положительно повлиять на
сложившуюся ситуацию.
Во-первых, для удобства, системности и четкости оценивания
управления муниципальной собственности необходимо все имущество
разделить на две категории: объекты, которые предназначены для
обеспечения социальных нужд и решают социальные задачи; объекты, целью
которых является принести дополнительный доход в бюджет
муниципалитета. Для каждой категории должна создаваться специальная
комиссия и оценивать эффективность (а также и состояние, годность)
объектов собственности по различным, свойственным только данной
категории критериям.
Во-вторых, рекомендуется анализировать степень эффективности
использования имущества муниципалитетов одновременно с трех аспектов:
земельного, градостроительного и природоохранного.
Земельный аспект предполагает сравнение суммы собираемых
земельных платежей с максимально возможной суммой, которую можно
выручить с этих земель. Для получения последней суммы необходимо
провести в рамках муниципальной программы полную оценку всех
земельных ресурсов муниципалитета. Так называемый градостроительный
аспект позволяет определить эффективность созданием пространственных
условий развития материальной базы многоотраслевого комплекса города.
Природоохранный аспект, как ясно из названия, включает в себя
степень сохранности природных комплексов, флоры и фауны,
экологического равновесия, что оказывает положительное влияние на
65
здоровье людей.
В-третьих, назначать руководителей муниципальных предприятий и
учреждений на конкурсной основе, регулярно повышать квалификацию
руководящего персонала, осуществлять специальный контроль над их
работой. Кроме того, осуществлять проверки соответствия штатного
расписания муниципального предприятия с объемом оказываемых услуг.
В-четвертых, осуществлять сдачу в аренду муниципального имущества
на конкурсной основе, проводить аукционы. Подобные мероприятия дадут
возможность более выгодным инвесторам вложиться в землю или другое
имущество муниципалитетов, в обход частных лиц или мошенников. Однако,
важнейшим условием сдачи в аренду или продажи муниципального
имущество является то, что эти процедуры должны полностью
соответствовать рыночным условиям.
Кроме этого, у муниципальных образований есть право приобретать
старые промышленные постройки, что довольно выгодно, хотя этим редко
пользуются. Стоимость аренды подобной постройки очень низка и
наниматель, вложившись в ремонт постройки, может быстро окупить свои
затраты скидкой, которую предоставляет муниципалитет, ведь рыночная
цена данного участка может быть гораздо выше. Муниципалитет в течение
определенного времени также компенсирует затраты. Скидку наниматели
могут получить и в зонах, которые требуют расширения и увеличения
активности. Муниципалитеты идут на уступки, снижая цену от 10% до 25%,
однако это должно осуществляться не иначе, как в официальном порядке
после оценки земельного участка или иного имущества.
В-пятых, регламентировать порядок принятия управленческих
решений в тех случаях, когда программа (план или бизнес-план) не
выполняется.
Вообще, разнообразие методов повышения эффективности управления
муниципальным имуществом невелико. Во многом все зависит от
заинтересованности управленческих кадров, качества их работы,
66
добросовестности выполнения своих обязанностей, квалификации и
подготовленности.
В современной России только благодаря муниципальному имуществу
местное самоуправление может отстоять свою независимость. Необходимо
не только находить пути решения проблем, но и в скорейшем времени
реализовывать их - с помощью муниципальных программ, экономических,
социальных и других средств. Неэффективное использование имущества -
это не только потеря денег, но и снижение благосостояния всего
муниципалитета, а значит, и нашего с вами.
3.2. Пути повышения эффективности управления государственным
сектором экономики города Барнаула
Управление муниципальным имуществом считается эффективным,
если достигаются цели, для которых это имущество находится в
муниципальной собственности, а именно, для обеспечения
жизнедеятельности населения.
Практика показывает, что достижение эффективного управления
муниципальным имуществом возможно лишь при одновременном и
комплексном решении ряда задач.
1. Для достижения большей эффективности управления
муниципальным
имуществом и использования земельных ресурсов необходимо
совершенствование системы учёта муниципального имущества.
Так как муниципальная собственность является разновидностью
публичной собственности, муниципальное имущество принадлежит не лицу
(физическому или юридическому), а публично-правовому образованию, а
именномуниципальному образованию.
Ведение реестра муниципального имущества необходимо для
составления полной картины о состоянии муниципального имущественного
комплекса в поселении, а также в муниципальном районе в целом.
67
Администрациям муниципальных образований необходимо повсеместно
внедрять
автоматизированные информационные системы комплексного
управления имуществом.
2. Приоритетным направлением работы является оптимизация
муниципального сектора экономики для формирования оптимальной
структуры имущества.
В этой связи Органу местного самоуправления необходимо, в первую
очередь, провести оценку необходимости сохранения субъектов и объектов в
муниципальной собственности и принятие соответствующих решений.
По принятым решениям по оптимизации проводятся следующие
мероприятия:
1) Разработка, утверждение и реализация прогнозного плана
приватизации муниципального имущества.
2) Проведение реорганизации либо ликвидации муниципальных
бюджетных учреждений, что позволит также сократить административные
расходы.
Наиболее распространенные способы приватизации:
- Преобразование муниципальных унитарных предприятий в
акционерные общества;
- Продажа имущества (пакетов акций, объектов недвижимости);
- Внесение имущества в уставные капиталы акционерных обществ.
Органам местного самоуправления необходимо осуществлять
постоянный
контроль за процедурами ликвидации и банкротства, а также проводить
мероприятия по исключению из Единого государственного реестра
юридических лиц субъектов муниципального сектора экономики, не
осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность.
Указанные процедуры носят многоэтапный и продолжительный
характер. Здесь муниципальным образованиям необходимо работать
68
совместно с Росреестром, налоговыми органами, ликвидаторами и
конкурсными управляющими.
3. Для эффективности управления муниципальным имуществом очень
важен контроль за хозяйственной деятельностью муниципальных
учреждений и предприятий.
В целях контроля за деятельностью учреждений и предприятий
муниципального образования необходимо создать Балансовую комиссию,
основными задачами которой являются:
-проведение анализа эффективности производственной и
финансовохозяйственной деятельности муниципальных предприятий и
учреждений;
- разработка предложений и мероприятий, направленных на
повышение эффективности использования закрепленного имущества,
находящегося в муниципальной собственности;
- обеспечение перечисления части чистой прибыли МУП в местный
бюджет;
- внесение предложений по приватизации, реорганизации или
ликвидации субъектов муниципального сектора экономики в порядке,
установленном законодательством.
Также по решению собственника может проводиться Инициативный
аудит предприятия. Данный вид аудита представляет собой эффективный и
по настоящему действенный механизм, благодаря которому имеется
возможность получения достоверных данных о финансово-хозяйственной
деятельности проверяемой организации, в том числе правильность ведения
бухгалтерского учета и соблюдения действующих норм налогового
законодательства РФ. Проверка может проводится в любое время, объемы
проводимой проверки также устанавливаются лицом, заказывающим
проверку.
По результатам инициативного аудита заказчик получает
доскональный анализ финансово-хозяйственной деятельности, состояния
69
бухгалтерского и налогового учета на предприятии, наличия активов и
обязательств, возможных налоговых и финансовых рисках предприятия. По
итогам проверки выдаются рекомендации по устранению выявленных
нарушений, оказываются консультации по вопросам ведения бухгалтерского
учета на предприятии.
4. Повышению эффективности использования муниципального
имущества способствует вовлечение в хозяйственный оборот
неиспользуемых или используемых не по назначению объектов.
Для их выявления собственник имущества (муниципальное
образование) обязан проводить плановые проверки эффективности
использования по назначению и сохранностью муниципального имущества в
муниципальных унитарных предприятиях и учреждениях. Также необходимо
проводить внеплановые проверки по использованию помещений,
размещению учреждений и пользователей в объектах муниципальной
собственности.
Акты проверок направляются в проверенные организации для
рассмотрения и устранения нарушений, а также на их основе орган местного
самоуправления может принять решение по изъятию излишнего,
неиспользуемого или используемого не по назначению имущества,
закрепленного на праве оперативного управления.
5. Для достижения большей эффективности управления
муниципальным имуществом и использования земельных ресурсов
необходимо правильно распоряжаться имуществом казны.
Не закрепленное за муниципальными организациями (предприятиями и
учреждениями) муниципальное имущество (движимое и недвижимое
имущество, в том числе земельные участки) входит в состав муниципальной
казны.
Согласно Налоговому кодексу РФ налогом на имущество облагается
движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе в качестве
объектов основных средств. По правилам бюджетного учета имущество,
70
составляющее государственную (муниципальную) казну, не относится к
основным средствам. Оно отражается на балансовом счете «Нефинансовые
активы имущества казны». В связи с этим объекты казны не облагаются
налогом на имущество (статья 374 Налогового кодекса РФ, Инструкции
Минфина России от 01.12.2010 N157н, от 06.12.2010 N162н).
Если земельный участок является муниципальной собственностью и
составляет казну муниципального образования, то до приобретения этого
земельного участка в собственность, либо предоставления его на праве
постоянного (бессрочного) пользования, в отношении такого земельного
участка земельный налог не уплачивается (письмо ФНС России от 31.05.2010
NШС -37- 3/3062).
В статье 17.1 закона о защите конкуренции установлено, что
заключение любых договоров в отношении муниципального имущества
может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или
аукционов на право заключения этих договоров. При этом в определен
перечень субъектов, с которыми такие договоры могут заключаться без
проведения торгов (конкурсов или аукционов). Например, это
государственные органы, органы местного самоуправления, государственные
и муниципальные учреждения, медицинские организации, образовательные
учреждения и другие.
Конкурсы и аукционы могут также не проводиться при передаче
муниципального казенного имущества в аренду в порядке предоставления
муниципальных преференций. В статье 19 закона о защите конкуренции
определены цели деятельности, для которых предоставляются преференции.
Часто органы местного самоуправления предоставляют муниципальное
имущество в безвозмездное пользование коммерческим структурам. Исходя
из того, что муниципальное имущество должно приносить доход в местный
бюджет, мы рекомендуем органам местного самоуправления принять
нормативноправовой акт, регламентирующий порядок предоставления
муниципального имущества в безвозмездное пользование.
71
6. Повышению эффективности использования муниципального
имущества будет способствовать вовлечение в хозяйственный оборот
бесхозяйных объектов недвижимости с целью их дальнейшей приватизации
или аренды.
Минимущество ежеквартально собирает информацию о состоянии дел
по выявлению бесхозяйных объектов на г. Барнаула.
7. Необходимо осуществление постоянного контроля за
своевременным и полным поступлением арендных и других платежей от
использования муниципального имущества и земельных участков.
А также постоянно вести претензионно-исковую работу с
недобросовестными плательщиками.
8. Большой резерв представляет собой рациональное использование
земельных ресурсов, выявление пользователей, не оформивших
правоустанавливающие документы на используемые земельные участки,
продолжение процесса формирования земельных участков как объектов
недвижимости, постановка их на государственный кадастровый учёт.
В целях увеличения поступления доходов в местные бюджеты
муниципальным образованиям необходимо совершенствовать работу по
учету и контролю за использованием земель.
Для внедрения единой информационно-аналитической системы учета в
агропромышленном комплексе, в том числе учета и мониторинга
использования земель сельскохозяйственного назначения с применением
геоинформационных технологий для г. Барнаула по автоматизации форм
учета земельных ресурсов.
В Барнауле давно занимаются вопросами повышения эффективности
деятельности МУП и выработки критериев их реформирования. Этого можно
достичь внедрением программно-целевого управления деятельностью
муниципальных предприятий.
На основе оценки опыта других территорий по программированию
деятельности государственных и муниципальных предприятий была
72
разработана и внедрена на многих муниципальных предприятиях г. Барнаула
типовая среднесрочная программа деятельности предприятия, включающая в
себя 68 основных показателей финансово-экономической эффективности.
Программа включает в себя 9 разделов: общие сведения о предприятии;
краткая характеристика хода реализации программы деятельности
предприятия в прошлом периоде; мероприятия по развитию предприятия;
бюджет предприятия; мероприятия по повышению доходов предприятия,
мероприятия по снижению издержек; сведения о недвижимом имуществе;
показатели деятельности предприятия (экономической эффективности,
данные об инвестиционной деятельности, рентабельности, оценки
эффективности управления, оценки деловой активности, ликвидности,
финансовой устойчивости), анализ показателей и предложения по
имеющимся резервам.
Анализ основных результатов использования программно-целевого
метода в деятельности муниципальных предприятий города показал рост их
эффективности: вырос удельный вес действующих прибыльных предприятий
с 62,5% до 82,0% (с ростом объемов прибыли); увеличились в 2 раза
отчисления от их прибыли в бюджет города; повысилась инвестиционная
привлекательность предприятий; происходит формирование рыночного
мышления руководителей, ориентация предприятий на внутренние резервы,
поиск дополнительных внебюджетных доходов.
Для повышения оперативности подготовки отчетов о реализации
программ в городе внедряется автоматизация расчетов целевых показателей.
Перспективным направлением работы является внедрение методики
составления рейтинга городских предприятий, что позволит использовать
механизм стимулирования наилучших результатов.
Один из самых острых и проблемных вопросов деятельности
муниципального предприятия - это их убыточная работа и отсутствие
рентабельности. Для изменения ситуации необходимо наличие финансового
планирования внутри предприятия и постоянного контроля за расходованием
73
денежных средств. Учитывая, что унитарное предприятие - коммерческая
организация, основной целью деятельности которой является извлечение
прибыли, то бизнес-планирование и бюджетирование - это необходимые
составляющие для достижения прибыльной и эффективной работы
муниципального предприятия.
Установление для унитарных предприятий целевых показателей
эффективности подтолкнет их к поиску резервов увеличения доходов,
повысит их инвестиционную привлекательность для потенциальных
стратегических инвесторов, обеспечит рост качества оказываемых услуг.
Предложенная программа, включающая указанные показатели, позволит
обеспечить их конкурентоспособность, повысить качество жизни местного
населения, пополнить бюджет муниципального образования.
Несомненно, от эффективности использования имущества зависит
качество и уровень жизни населения, проживающего на территории
муниципального образования. Поэтому пути решения управленческих задач
и использование муниципальной собственности в рыночных условиях
должны быть, насколько это возможно, сфокусированы на социально-
бытовых проблемах жителей. В свою очередь, это порождает собой
необходимость создания новых путей увеличения экономической и
социальной эффективности управления имуществом местных органов
власти.
Повышение эффективности использования имущества, находящегося в
собственности городского округа - города Барнаула Алтайского края будет
обеспечиваться путем реализации следующих мероприятий:
- Совершенствование системы учета объектов недвижимости.
- Подготовка документации, необходимой для учета объектов
недвижимости, управления ими и сделок с указанными объектами.
- Повышение профессионального уровня специалистов.
Повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных
предприятий и хозяйственных обществ, доли уставного капитала которых