53
- предоставление касающихся органам основе государственной власти себя информации о
результатах также проведенного зависимости контроля;
- контроль за правильность формированием государственных финансовых финансового ресурсов уровневая и
государственной собственности унитарных.
В широком смысле счетная объектом большое государственного финансового органы контроля
выступают процессы осуществляют формирования россии, распределения и использования ревизия
финансовых ресурсов нормативная государства органы экономическими субъектами; а в комитет узком
смысле объектом правах государственного иных финансового контроля поручений являются
организации, направлением использующие выявления государственные (муниципальные) финансового финансовые
ресурсы и государственную (плательщика муниципальную методы) собственность.
Предназначение представлении государственного финансового метод контроля средств состоит в
том, чтобы проводимые исключить нецелевое и нерезультативное политики использование основе средств,
проверить единой законность совершения рынок операций данной, определить насколько сбор являются
обоснованными и эффективными результатов принятые выдавая управленческие решения процессов, атакже
степень их министерство реализации стороны, выявить отклонения от деятельность утвержденных стандартов и
разработать контрол меры финансового, улучшающие финансовое качестве положение конкретного
контроля хозяйствующего ходом субъекта. Финансово-бюджетная попытаемся дисциплина требует
четкого контроля соблюдения исключение законодательных положений финансового, последовательного
выполнения основных трудовой тематические, договорной, расчетной и контроля платежной дисциплины.
Одним из финансовый ключевых становления классификационных признаков авторы и элементов
системы муниципального государственного раскрывающий финансового контроля ревизия является «субъект
контроля», в мерах соответствии развиваются с чем в отечественной теории мерах и на практике
принято сферу подразделять опубликованы государственный финансовый подключаются контроль на внешний и
внутренний:
– налоговым внешний региональные, осуществляемый специальными комитетов контрольными органами
(имеющих созданными системе по принципу независимости от эффективностии органов исполнительной
власти).
– денежных внутренний распоряжаются, осуществляемый в соответствии принятые с принципом
разделения валютных властей осуществляют, закрепленных в Конституции РФ, источников органами
54
исполнительной власти надзор всех своим уровней либо финансового контрольными структурами,
степень наделенными касающихся соответствующими полномочиями.
В расходования отечественной практике доминирующей проверки является значительно позиция, в силу исполнительной
которой основным системой субъектом предъявить, обеспечивающим финансово-бюджетную
одна дисциплину в учреждениях финансовой сегментах системы уровне страны, является контроля именно
внешний фактического финансовый осуществления контроль, осуществляемый платежных Счетной палатой РФ.
Зарубежный правовые опыт одна также свидетельствует контроль, что только специальные
средств независимые касается контрольные органы, осуществляющие проводя проверки, дают управления достоверную указанном
финансовую информацию связывает, необходимую для прогнозирования и
порядок позволяющую расходных реально оценить такими степень исполнения бюджетных внутри назначений такой
и государственных расходов распоряжаются.
Таким образом, в правовые настоящее советфедераций время в Российской обеспечение Федерации сложилась
уровневая рассматривают структура президента субъектов государственного должна финансового контроля.
исследователи Распределение контроля по уровням субъектов интересы государственного финансового
контроля определим вытекает выдавая из полномочий указанных пределах органов по отношению к
некредитных объектам поздравлений контроля и друг к финансовой другу.
В целом, уровневая счетной система сделками государственного финансового министерству контроля
получила за осуществляя последнее предотвращает десятилетие значительное подготовка развитие, что нельзя
сказать о методическое такой выдача важнейшей ее составляющей представлении, как внутренний финансовый
осуществления контроль финансового, который в России счетной традиционно был ориентирован на проверку
также соблюдения ентральном целевого и рационального получателей использования государственных
виды финансовых выдавая ресурсов и государственной используются собственности.
Однако в ходе основам реформирования контроля бюджетного процесса другие новыми
тенденциямив секторе государственного управления в организации
государственного финансового контроля становится оценка эффективности и
результативности государственных расходов, использования не только
выделяемых государственным (муниципальным) получателям бюджетных
средств, но и самостоятельно ими «зарабатываемых» финансовых ресурсов, а
также находящейся в их распоряжении государственной (муниципальной)
55
собственности. В такой постановке вопроса внутренний финансовый
контроль в государственном секторе управления требует совершенствования:
перестройкиработы субъектов контрольной деятельности, внедрения
действенных методов государственного финансового контроля (аудита
эффективности ирезультативности), изменение целей и методик контрольных
мероприятий.
Опыт стран с рыночной экономикой показывает, что кардинальное
повышение эффективности и результативности государственных расходов в
секторе государственного управления может быть достигнуто только в
результате создания системы финансового менеджмента в органах
исполнительной власти, а важным компонентом такой системы является
внутренний финансовый контроль и аудит эффективности государственных
расходов.
В этом направлении Федеральным законом № 252-ФЗ от 23.07.2013
предусмотрен ряд новаций, в числе которых четкое определение сферы
государственного (муниципального) контроля и новый принцип ее
разграничения. В частности, в законе сформулировано положение о том, что
в сфере бюджетных правоотношений деятельность всех контролирующих
органов направлена на установление безусловного соблюдения бюджетного
законодательства РФ и других нормативно-правовых актов всеми
участниками, вовлеченными в процесс исполнения бюджета, а также теми
государственными (муниципальными) учреждениями, учредителем которых
является государство, и они по-прежнему остаются бюджетополучателями.
Разграничение сферы государственного (муниципального контроля) на
соответствующих уровнях исполнения бюджета и управления
государственным (муниципальным) имуществом законом предполагается
реализовыватьследующим образом. Одно направление предусматривает
контрольную деятельность уполномоченных органов контроля, другое –
виды контроля, которые будут реализовываться законодательными
56
(представительными) органами, высшими органами исполнительной власти
(муниципальными администрациями), контрольными структурами
Президента РФ.
Таким образом, оценивая положительно рассмотренное выше и
классифицируя реализуемый государственный финансовый контроль в
качестве внешнего и внутреннего следует учитывать отсутствие должным
образом организованного внутреннего финансового контроля в рамках
хозяйствующих субъектов государственного сектора. Вместе с тем это
объективно необходимое и существенное условие достижение
эффективности результативности государственных расходов. В связи с этим
представляется, что дальнейшее развитие государственного
(муниципального) контроля должно идти также и на уровне государственных
(муниципальных) учреждений, путемсоздания специальных подразделений
учреждения, способных осуществлять управленческий внутренний
финансовый аудит (результативно ориентированный), основная цель
которого – повышение эффективности и результативности расходов на
текущее содержание и развитие учреждения как за счет бюджетных, так и
внебюджетных финансовых ресурсов.
57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Экономическая политика государства осуществляется с помощью
финансово-кредитных рычагов. Один из наиболее важных рычагов
управления финансовой системы — это финансовый контроль. Тема
финансового контроля была всегда актуальна.
Сегодня проблемы совершенствования и усиления государственного
финансового контроля остаются не менее актуальными, чем год или
нескольколет назад. Однако нельзя утверждать, что никаких изменений в
лучшую сторону не происходит.
В настоящее время работа органов государственного финансового
контроля в России характеризуется несогласованностью и разобщенностью,
отсутствием четкого взаимодействия.
И связано это в первую очередь с тем, что не сформирована целостная
система контроля за финансовыми потоками и использованием
государственной и муниципальной собственности.
Разумеется, такая ситуация весьма негативно сказывается на
народнохозяйственном развитии. В Российской Федерации до настоящего
времени отсутствует теоретически проработанная и законодательно
оформленная концепция общегосударственного финансового контроля.
В соответствии с рассматриваемой позицией структурная основа
государственной системы контроля должна складываться, с одной стороны,
из высших органов государственной власти и управления, наделенных
Конституцией РФ и законодательно-нормативными актами в области
государственного контроля.
Сегодня для повышения эффективности всей правоохранительной
системы государства, необходимы разработка и принятие комплекса
поправок к действующим федеральным законам.
Российскими экономистами предлагаются следующие меры:
58
- уточнение ответственности государственных должностных лиц за
нарушения требований закона при исполнении федерального бюджета и
внебюджетных фондов, а также при распоряжении государственной
собственностью;
-конкретизация наступления ответственности должностных лиц за
неисполнение предписаний Счетной палаты и других контрольных органов;
- введение подконтрольности Центрального Банка проверкам Счетной
палаты, в том числе в формировании и исполнении собственной сметы
расходов, в поступлении доходов и формировании прибыли;
- принятие форм финансовой отчетности всех органов государственной
власти;
- наделение Счетной палаты Российской Федерации правом выступать
в судах с исками в защиту интересов государства в случае установления
фактов незаконных или притворных сделок.
В настоящее время не обеспечена скоординированность действий
органов финансового контроля. Принципиальные полномочия по
проведению проверок за рациональным и целевым использованием
государственных средств и материальных ценностей ряда федеральных
государственных органов, осуществляющих финансовый контроль (Счетная
Палата, контрольно-ревизионные органы ЦБ РФ, ревизионные управления
министерств и ведомств федерального уровня), как правило, пересекаются.
Между тем абсолютное большинство контрольных органов имеют
достаточно специфические задачи и поэтому их сфера деятельности четко
ограничена. Подобную специфику имеют налоговые, таможенные органы,
органы валютного контроля.
Главное контрольное управление Президента Российской Федерации в
чистом виде можно достаточно условно отнести к органам финансового
контроля, поскольку в его задачи входит контроль за исполнением указов,
59
распоряжений Президента Российской Федерации, которые, как известно,
касаются не только, и даже не столько, финансовых вопросов.
Представляется целесообразным строго определить приоритетным и
исключительным направлением контрольной деятельности органов
Казначейства осуществление текущего контроля за обоснованностью оплаты
счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных
средств. Последующий контроль, думается, не должен входить в функции
казначейских органов. Контрольно-ревизионные органы ЦБ РФ при этом
должны получить полномочия проверять территориальные органы
федерального Казначейства на предмет полноты и своевременности
исполнения обязательств перед конкретными бюджетополучателями.
Одновременно основной функцией этих органов должен стать
контроль зазаконностью, эффективностью и целевым расходованием
государственных средств каждым получателем выделенных ресурсов. При
этом следовало бы предоставить Департаменту государственного
финансового контроляЦБ РФ полномочия по проведению контроля за
обоснованностью исполнения сметы расходов Счетной Палаты РФ.