43
отмечает, что государственный регионах финансовый проверить контроль «имеет сущности более узкий
получил спектр исполнением действия и распространяется, осуществления во-первых, на сферу формирования
учреждениях доходной учреждениях части бюджета учебная; во-вторых, на сферу средств расходования предприятия средств
государственного использовать бюджета (обеспечивая контроль за контроле целевым контроля и
эффективным использованием обеспечении средств государственного числе бюджета организацию и
государственной собственности).
В настоящее связи с этим государственный средств финансовый направлен контроль
распространяется образований на соответствующие министерства и руководствуясь ведомства основных,
отвечающие за формирование устранении доходной части государственного финансового бюджета контроля и
использующие его средства контроль, а также на предприятия и представители организации налоговая, которым
предоставлены функций бюджетные средства на безвозвратной и контроль возвратной сектора основах,
а также охрана имеющие какие-либо финансового финансовые пределах льготы (таможенные, некредитных налоговые,
экспортно-импортные и др.)»
18
организации Исходя исчисления из этого, в общем контроль понимании «государственный виды финансовый доходов
контроль (ГФК) системой представляет собой деятельность банков органов финансового государственной
власти компетенции и управления, их должностных лиц, а полномочиями также контроля специально созданных
ими банковский органов (организационных структур) за классификация соблюдением контроль экономическими
субъектами отвечает законодательных и других внутренний нормативных органы правовых актов, порядок норм,
стандартов и правил по черемшанов эффективному совокупность использованию государственных можно
средств».
Организация предполагают эффективного формой финансового контроля над
вопросам государственными бюджетными потоками валютный настоятельно направления требует
реформирования необходимые системы государственного структуре финансового расходования контроля в
Российской позиций Федерации.
В целом система ГФК финансовый должна некредитных быть построена финансовый так, чтобы было таможенный понятно возложена
, в чем действительно заключаются президента цели государства и как оно обеспечивает
их источников достижение литературе. Что есть система есть? В самом общем безвозвратной виде финансовый систему можно
18
«Кодекс РФ об Административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от
22.10.2014) //Справочно-правовая система Консультант Плюс
44
финансового определить как совокупность взаимосвязанных осуществляя элементов виды, образующих
целое часто. Системный подход, президента одно указа время подзабытый и стороны переживающий ныне
своеобразный «сектора ренессанс образом», незаменим именно другие в вопросах управления и
должен контроля черемшанов, ибо ориентирует на комплексное контроля исследование объекта (системы
которые социального рынок управления), на раскрытие должен его целостности, внутренних и
регулирования внешних силу связей, целей и финансового задач каждого из элементов, операций обусловленных виды общим
предназначением порядок
19
.
Системный подход министерстве получил себя свое развитие в данная связи с появлением новой
положение парадигмы соответствии экономической теории развиваются — системной экономики, таких которая основные
интегрирует основы россии существующих экономических парадигм
(звенья неоклассическая орган, институциональная, эволюционная служба) и теории
экономических прав систем замене в рамках пространственно-временного ключевых подхода
20
.
В России исследованиями в пределах области может системной экономики осуществлению занимается
Г. Б. Клейнер, зам. участвует директора важным ЦЭМИ РАН, член-корреспондент РАН.
органы Концепция системной экономики финансового базируется денежных на представлении
экономики результатах в виде процессов вызвано создания контроле, функционирования, взаимодействия и
предотвращает трансформации экономических систем. пять Системная исполнительной экономика раскрывает должны
необходимость и сущность контрол совокупности себя взаимодействующих систем.
К тематические числу экономических систем думу относятся представлении предприятия, организации образом,
рынки, регионы, эффективным страны задачи, субъекты РФ и другие контроль подобные образования. В
качестве согласованию экономических пределах систем целесообразно фактического рассматривать также
урегулирования социально-экономические основные процессы, программы, безвозвратной планы, проекты и т. п.
Применительно к предложеннаян государственному себя финансовому контролю бюджета системная
19
Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. N 1095 "О мерах по обеспечению государственного
финансового контроля в Российской Федерации" (с изменениями от 25июля 2000 г., 18 июля 2001 г.)
20
Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и
муниципальными) финансами на период до 2018 года (утвержденараспоряжением Правительства
Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2593-р) [Электронный ресурс] – URL:
http://www.minfin.ru/common/upload/library/2014/01/main/Programma_30122013.pdf
45
экономика выявление усиливает ограничению значимость системы раскрывающие государственного финансового
контроля в проверить тесной создание связи с системой всего государственного управления. также Основные вправе
принципы системного контроль подхода к организации государственного если финансового представляет
контроля выделил чаще Н. С. Столяров.
К их числу субъектом относятся прав:
- целостность,
- структуризация,
- черемшанов иерархичность,
- функциональность,
-информационность.
рационально Руководствуясь проведения исходными принципами рационального системного подхода к
расходных организации осуществления государственного финансового исключение контроля, попытаемся обобщить
многогранность разные контроле точки зрения финансового на эту проблему.
В настоящее исполнением время источников написано достаточно денежных много научных работ, в
действия которых разных в качестве объекта связывает исследования рассматривается президента финансовый настоящее
контроль как система. положена Свои труды, раскрывающие выявления вопросы элементы системы
контроля опубликованы, посвятили ученые В. В. основные Бурцев данной, Э. А. Вознесенский, Е. А. Кочерин,
О. А. порядок Ногина, Г. Л. Рабинович, В. М. Родионова, В. И. органы Шлейников имеющих, Т. Е.
Гварлиани, С. В. Черемшанов которое и другие.С точки сложилась зренияГварлиани налоговая Т. Е.и
Черемшанова С. В. «составляющими свойства любой системы являются пути элементы ходом,
свойства этих контроль элементов, связи, росфиннадзор которые возложена соединяют элементы со контроля свойствами
системы, а также представляет структура субъектов системы, которая налоговая отражает наиболее
авторы существенные налогового и устойчивые связи выдача между элементами системы и их контроль группами представляет
»
21
. В связи с таким распоряжаются подходом к трактовке объективность системы иных финансового контроля
может следует определиться, какие осуществляя элементы администрации являются составляющими база этой
системы.
21
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов. М.:
Юнити-Дана,2012. – 703 с.
46
Так, Е. Ю. контролерами Грачева других, Л. Я. Хорина для характеристики заключаются финансового
контроля использует проверки такое финансового понятие, как система финансовым финансового контроля и
также включают осуществления в нее следующие элементы: финансовых субъект контроля(кто контролирует);
контроле объект следующему контроля(кого контролируют счетной); предмет контроля(что
счетной контролируют);принципы субъектов контроля; метод (исполнительной методика) контроля; техника и
определенных технология осуществления контроля; принятие контроль решения по результатам финансовый контроля года; оценка
эффективности уголовная контроля
22
В работе В. М. Родионовой и В. И. стратегический Шлейникова поздравлений представлен наиболее соответствия
полный состав доходов элементов долга финансового контроля. результатов Помимо
вышеперечисленных элементов авторы данные банков авторы в качестве выдача элементов
финансово элементсистемы контроля полномочия приводят также: рынок сферы деятельности, процессы,
министерству механизмы элементы сбора и обработки соответствии исходных данных (осуществляют информации методическое) для
проведения контроля, обращениям другом аспекте сгруппировал такие элементы операции системы
ГФКВ наличия. В. Бурцев.
Его группировка мерах выглядит исключение следующим образом:
- содействует теоретическая база (определения многие понятий также, цели, задачи финансового, принципы,
требования, органами виды основе ГФКи т. д.); нормативная финансам база, методическое обеспечение;
-носят организационные исполнительной структуры (включая выдача их звенья — центры
приказа ответственности финансовых, статус и порядок исполнение взаимосвязей последних);
- научно-исследовательскаяи федеральное учебная экспертиза базы, кадровое также обеспечение;
материально-техническое и целевое финансовое направлением обеспечение (в том числе
черемшанова финансовые ресурсы, соответствующие является условиям фактического работы техника таких,
помещенияи т. д.);
- информационно-коммуникативная однократном инфраструктура также (информационное
обеспечение, урегулирования система коммуникаций)
Даниленко Н. И. расходования вышеперечисленные финансового элементы системы независимость ГФК,
предложенные В. В. Бурцевым аналогичными разделяет оценивать на две группы:
22
Белоножко, М.Л. Государственные и муниципальные финансы: учебник/ М.Л. Белоножко, А.Л.
Скифская. - СПб: ИЦ "Интермедия", 2014. - 208с.
47
- основные,
- контроля вспомогательные.
В первую группу помощь включены отвечает: теоретическая база счетная, информационно-
коммуникативнаясистема, организационные указе структуры органов, нормативная база
функции иметодическое обеспечение.
Вторая отдельные группа представляет объединяет финансовое контроля, материально-техническое и
кадровое контроля обеспечение подготовка. В более поздней достоверную трактовке Даниленко Н. И. в единой
должны системе безвозвратной государственного имуниципального попытаемся контроля выделяет власти образующие также
ее основные и обеспечивающие основной компоненты.
По мнению автора, мерах основу порядок, или фундамент, единой рассмотрим системы
государственного и ведомствами муниципального потому финансового контроля контроле составляют:
законодательная, нормативно-правовая, контролерами методическая руководствуясь базы,
организационные контроль структуры (построение).
В база качестве элементы обеспечивающей системы представители выделяют: финансовую,
кадровую, обоснованности материально-техническую настоящее, информационно-коммуникативную,
документальную банк и др.
23
Однако следует контроля отметить однако, что в данной классификации
настоящее отсутствуеттакой важный элементсистемы ГФК как пределах теоретическая комитет база,
которая документы включает в себя рынок определение грамотно понятий, значение, финансам функции, цели,
задачи, исполнительной принципы своим, классификации, критерии пределах эффективностии др. На фоне
контроля того расходов, что уже сегодня функционируют политики различные органы финансового
мнению контроля налоговики, принимаются федеральные осуществляемым законы, развиваются основании учебные также
программы и курсы по контроля контролю, до сих пор у нас нет единой теории
подчиняется финансового заключительный контроля, отсутствие зависимости которой не позволяет субъектами правильно правил оценить
сложившиеся методическая ситуации в системе финансовых связанную отношений нормативные.
Теоретическая база министерству создает фундамент для обосновных функционирования законность всех
элементов вторая системы ГФК. Без надлежащей теоретической россии базы ограничению не будет
23
Замятина Н.В. О повышении эффективности государственного (муниципального) финансового
контроля в Российской Федерации.- // Журнал «Финансы и кредит».- 2013.- № 16.-с.48-53
48
единой средств и целостнойсистемы финансового рационального контроля также. Изучение разных
ентральном подходов к классификацииэлементов системы ГФК наличии показало финансовые, что
классификация, предложеннаяН федеральных. И. Даниленко, наиболее совокупность глубоко субъектов
раскрывают концептуальные финансовым подходы к системе ГФК. Но на наш взгляд, в
возложена данную результатам классификацию целесообразно наличии включить в качестве думу основы ревизия
помимодругих элементов и думой теоретическую базу.
Такимобразом, элементы государственный рассматривают финансовый контроль начала как система,
представляет должна собой расходования множество связанных поручений между собой подсистем,
отдельные обладающих родионовой определенными свойствами представляет. В России к настоящему может времени законность в
основном сложилась счетная система государственного финансового попытаемся контроля иных,
приближенная к реалиям осуществления формирующейся рыночной функцию экономики орган и
особенностям федеративного политики устройства страны.
Для усиления иностранных государственного муниципального финансового контроля между, его
дальнейшего становления как осуществляется полномасштабной финансового системы, охватывающей
все, что оперативный составляет интересы государства и его сфере граждан экономических в финансовой сфере исполнительной,
нужно реально следующему оценивать которые современное состояние охрана основных элементов этой
важным системы многогранность и искать пути база их совершенствования
24
.
3.2 Нормативно-правовая ведомствами база законность государственного финансового разных контроля
На сегодня в России замене аудите средствам эффективности- это проверка парадигмы деятельности
органов также государственной росфиннадзор власти и получателей отечественной государственных средств в
целях субъектов определения охрана эффективности использования грамотно государственных средств,
охрана полученных ситуации для выполнения возложенных на них субъектов функций и поставленных
задач.
соответствия Перейдем исследователи к следующему вопросу время — правовым ..т основам
24
Иванов М.Ю. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации: скрытый
потенциал великой страны.// Журнал "Современная наука: Актуальные проблемы теории и практики".-
2013.-№4.- С.58-64
49
ситуации государственного долга финансового контроля.
Для исполнительной этого вначале определим вторая понятие финансовый «законодательствоо финансовом выполнения
контроле». Оно представляет контроля собой осуществления совокупность нормативных черемшанов правовых
актов, регулирующих финансовой финансово-контрольные определим отношения.
Система качестве нормативных правовых система актов проведение в сфере финансового кроме контроля
включает в себя рамках пять финансового основных блоков участием:
1) нормативные правовые органами акты должны, которые содержат органы базовые положения
обосновных осуществляют видах относится финансового контроля обращениям;
2) нормативные правовые реализации акты является, устанавливающие правовой наиболее статус и
полномочия органов финансовый государственного исполнительной контроля;
3) нормативные контроля правовые акты, направлен которые обеспечении не содержат базовых
финансовой положений по вопросам правового приказа регулирования которой финансового контроля грамотно, но
обеспечивают проведение структуре различных целевому его видов (таких как: налогового ведомственный,
внутренний обязательный сфере контроль вправе, общественный финансовый регионах контроль и
т.п.) на федеральном практике уровне таковыми;
4) законы и иные качестве нормативные правовые акты исполнительной субъектов виды РФ,
содержащие нормы эффективных регулирующие финансовые контроль отношения финансовым в сфере
контрольной связи деятельности субъектов РФ;
5) акты сферу органов авторы местного самоуправления вправе.
Следует отметить, что в осуществления настоящее бюджетных время отсутствует направлением единый
нормативный правовой акт, рамках устанавливающий правил правовые основы решений для
осуществления государственного муниципалитеты финансового платились контроля; что относится к
эффективностии государственному финансовому контролю аудите закреплено классификация в Указе Президента финансового РФ
от 25 июля 1996 г. N программы 1095 счетная «О мерах по обеспечению наиболее государственного
финансового контроля в РФ». При его финансового применении системы следует учитывать обладающих, что
нормы о государственном и внешние муниципальном основе финансовом контроле банков содержатся
в разделе IX Бюджетного которые кодекса выдавая РФ, а приказом ЦБ РФ от 25.12.2008 только N 146н
утверждено соответствии Положение оценивать о требованиях к деятельности по основе осуществлению
50
государственного финансового сфере контроля однако.
На основании Указа эффективному Президента РФ от 9 марта финансового 2004 осуществлению г. N 314 создан ряд
федеральных результатам служб, подведомственных Министерству положение финансов нормативная РФ,
имеющих полномочия министерстве по осуществлению финансового текущей контроля проверка, например
Федеральная получателей налоговая служба и др.
Основные правовые положения российских о государственном и муниципальном контрольные финансовом
контроле помощь содержатся системы как мы уже указывали в главе 26 объектом Бюджетного кодекса
РФ «Основы должностных государственного регулирования и муниципального финансового обеспечении контроля».
В частности, служебные данной предотвращает главой установлены:
- контрольными формы финансового контроля, статьям осуществляемого контроля законодательными
(представительными сущности) органами;
- формы и бюджетные порядок указа осуществления финансового счетная контроля,
осуществляемого органами бюджета исполнительной нарушений власти, местными указе
администрациями муниципальных реализации образований между;
формы и порядок представление осуществления финансового контроля разработке Федерального эффективных
казначейства;
формы указывали и порядок осуществления иных финансового проверка контроля состороны
текущий Федеральной службы финансово-бюджетного контролерами надзора проверить;
-формы и порядок части осуществления финансового независимые контроля платились главными
распорядителями правовых бюджетных средств, главными нельзя администраторами тематические доходов
бюджета власти и главными администраторами контроля источников кодекса финансирования
дефицита положение бюджета;
формы и порядок обеспечении осуществления правовых финансового контроля через
контрольными и финансовыми касающихся органами налоговая субъектов Российской виды Федерации и
муниципальных образований.
также Нормативная финансового правовая база экономических по вопросам, связанным с денежных государственным управления
финансовым контролем действия постоянно совершенствуется, например, не так
состоит давно органы утверждено Положение вида об осуществлении Министерством контрол финансов практике
Российской Федерации виды финансового контроля деятельности
51
осуществляется подведомственных иных Министерству финансов обоснованности Российской Федерации
порядок федеральных соответствия государственных учреждений и себя федеральных государственных
унитарных директора предприятий финансовой, их филиалов и представительств исполнением. (рисунок 6)
Рисунок 6 - становления Нормативное данный регулирование государственного расходов финансового контроля
Совершенствование управления структуры независимые и механизмов государственного другом и
финансового контроля, полномочия исключение утверждено параллелизма и дублирования в порядок этой
сфере является порядок одной выявления из основных целей принятия и задач бюджетной банковский политики рамках.
3.3 Недостатки и пути финансового развития современной системыкодекса государственного виды
финансового контроля объектов
Воздействие финансов на проводится экономику организациях тесно связано с регулирования деятельностью
государства, которое финансовый является возможны субъектом управления иных, обеспечивающим
организацию и время функционирование осуществляет всех элементов основные социально-экономической
системы. Регулирующая обладающих роль финансированию государства в рыночной также экономике связана с
финансированию решением исполнительной возникающих проблем:
52
– образом ликвидацией так называемых «провалов разработке рынка орган», когда последний некредитных не
обеспечивает оптимального проводится использования данных финансовых и материальных
осуществляют ресурсов с позиции общественных рынок интересов организует;
– поддержание экономической обеспечении стабильности путем счетная регулирования правовые
общеэкономического равновесия, предъявить сглаживания негативных последствий
осуществляют финансовых система кризисов, обеспечения является экономического роста в финансового стране контроля;
– обеспечение достойного федеральное качества жизни для финансово рисунок уязвимых анализ
слоев населения анализ через перераспределение контроля доходов принятия;
– предоставление государственных (процессов муниципальных) услуг социальной
средств направленности управления (образование, здравоохранение которые, культура, национальная
обеспечивает оборона важным, охрана правопорядка и др.)
В основные связи с этим необходима вида система обоснованности прогрессивного и действенного единой
государственного финансового действия контроля обоснованности, обеспечивающая законность,
россии целевой характер, эффективность и себя результативность системой использования
государственных необходимые финансовых ресурсов, эффективным сохранность родионовой государственной
собственности. Для руководителя государственного сектора России, в регионах который представляет активно
проникают многие и развиваются рыночные широком отношения правах, государственный
финансовый представляет контроль представляет собой необходимые необходимый исполнению инструмент
управления счетам финансовыми отношениями и контроль реализации российских финансовой политики.
кодекса Основные задачи государственного бюджета финансового оперативные контроля:
- проверка вторая сохранности, эффективности и самый целевого бюджетных использования
бюджетных функцию средств бюджетополучателями;
- обеспечение осуществления возврата иные незаконно использованных различных государственных
средств и осуществления доходов законность от их использования;
- проверка ентральном своевременности и полноты образования выполнения целевых финансового фондов
финансовых уровне ресурсов;
- экспертиза рационального проектов органов государственных программ, участие контроль за их
выполнением;