51
несоответствие технического уровня производства современным требованиям
89
.
На мировом уровне находится не больше 15% очень важных групп машин и
механизмов, находящихся в данных отраслях. Более 27% устаревшей техники
требует срочной замены. Примерно на 55% удовлетворена потребность в
необходимых для пищевой и перерабатывающей промышленности видах
оборудования.
Сфера инноваций в последнее десятилетие активно глобализировалась, о
чем свидетельствуют результаты анализа, представленные в государственной
программе Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013–
2020 гг. (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 20 декабря 2012 г.
№ 2433- р)
90
.
15 августа 2016 года на пресс-конференции в штаб-квартире ООН
(Женева, Швейцария) был представлен доклад «Глобальный инновационный
индекс» (ГИИ, Global Innovation Index), содержащий данные сопоставительного
анализа инновационных систем 128 стран
91
. С помощью индекса
инновационного развития производится оценка совокупности факторов
инновационного развития стран. В нём отражена значимость результативного
взаимодействия субъектов инноваций (фирм, государственных организаций,
научных кругов и общества) в современных инновационных экосистемах.
Также как и в прошлом году, новый рейтинг возглавили Швейцария,
Швеция, Великобритания, США и Финляндия. Россия заняла 43-е место,
поднявшись на пять позиций. Данное ежегодное исследование проводится
консорциумом Корнельского университета (США), Школами бизнеса INSEAD
(Франция) и Всемирной организацией интеллектуальной собственности. В 2016
году соавторами работы выступили исследователи Высшей школы экономики -
первый проректор, директор Института статистических исследований и
89
Пятецкий, В.Е. Управление инновационными процессами: методологические основы и принципы
инновационного менеджмента в управлении предприятиями/В.Е. Пятецкий, А.Л. Генкин, А.Л. Рыжко. - М.:
МИСиС, 2012. - с. 96
90
Акерман, Е.Н. Трансформация моделей инновационного развития на пути к открытости инновационных
систем/Е.Н. Акерман, Ю.С. Бурец//Вестник Томского государственного университета. - 2014. - № 378. - с. 180
91
Власова, В.В. Россия в Глобальном инновационном индексе/В.В. Власова [и др.]//Институт статистических
исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ. - 2016. - с. 1
52
экономики знаний (ИСИЭЗ) НИУ ВШЭ Леонид Гохберг и научный сотрудник
ИСИЭЗ Виталий Рудь.
Рейтинг ГИИ-2016 представлен 128 странами из всех регионов мира,
производящие в целом 98% мирового ВВП, в них проживает 92% населения
планеты. Составляющие рейтинга - 82 различных переменных, включающие в
себя потенциал, результативность и рамочные условия инновационной
деятельности. ГИИ отражает следующие характеристики:
- институты;
- человеческий капитал;
- научные исследования;
- инфраструктура;
- развитие внутреннего рынка;
- состояние бизнеса;
- развитие технологий и экономики знаний;
- результаты креативной деятельности.
Позиции стран в ГИИ находятся в зависимости от оценки
эффективности инновационных систем и условий для их развития, а также от
данных модификаций в практике формирования рейтинга:
- изменений в составе наблюдаемых стран;
- корректировки методологии оценки показателей;
- обновления источников данных;
- учета выбросов в данных и пропущенных значений и других
92
.
Расчет итогового рейтинга представляет собой среднее двух
субиндексов - ресурсов инноваций и результатов инноваций:
1) Субиндекс ресурсов инноваций: имеющиеся ресурсы и условия для
осуществления инноваций (институты, инфраструктура, человеческий капитал
и наука, развитие внутреннего рынка и бизнеса).
92
Власова, В.В. Россия в Глобальном инновационном индексе/В.В. Власова [и др.]//Институт статистических
исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ. - 2016. - с. 1
53
2) Субиндекс результатов инноваций: достигнутые практические
результаты осуществления инноваций (развитие технологий, экономики знаний
и креативной деятельности).
Коэффициент эффективности инноваций представляет собой отношение
субиндекса результатов инноваций к субиндексу ресурсов инноваций, отражая
в итоге агрегированную результативность инновационной деятельности при
данном инновационном потенциале.
Учитывая статистические вариации, с уверенностью в 90% можно
утверждать, что позиция России в общем рейтинге варьируется в промежутке с
40 по 47 место.
В Таблице 1 представлен рейтинг Российской Федерации в динамике с
2014 г. по 2016 г. Россия стабильно улучшает свои позиции по субиндексу
ресурсов инноваций, но по эффективности инновационной деятельности
позиции страны заметно слабее (69-е место), что отражает недостаточно
эффективную реализацию имеющегося инновационного потенциала
93
.
Таблица 1
Динамика позиций Российской Федерации в ГИИ: 2014–2016 гг.
Год
ГИИ
Ресурсы
инноваций
Результаты
инноваций
Эффективность
инноваций
2016
43
44
47
69
2015
48
52
49
60
2014
49
56
45
49
В ГИИ-2016 Россия попала в группу стран с высоким уровнем ВВП на
душу населения, из 50 мест занимая 39-е и 29-е среди европейских стран.
По данным 2016 года конкурентные преимущества России в
инновационной сфере сконцентрированы в следующих измерениях:
1) Человеческий капитал и наука (23-е место)
2) Уровень развития бизнеса (37-е место)
3) Развитие технологий и экономики знаний - показатель результатов
инновационной деятельности (40-е место).
93
Власова, В.В. Россия в Глобальном инновационном индексе/В.В. Власова [и др.]//Институт статистических
исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ. - 2016. - с. 2
54
Помимо этого к сильным сторонам инновационной системы относятся
размер внутреннего рынка (6-е место) и экспорт культурных и творческих
услуг.
Кроме преимуществ есть показатели групп, явно ухудшающие позиции
России:
1) Институты (73-е место)
2) Развитие внутреннего рынка (63-е место
3) Уровень развития бизнеса (37-е место).
Также слабые стороны инновационной системы России: валовое
накопление капитала (95-е место) и ВВП на единицу использования энергии, а
также группа показателей результатов инноваций (результаты креативной
деятельности, ИКТ и создание бизнес-моделей).
В соответствии с ГИИ-2016, сильные стороны российской
инновационной системы связаны с качеством человеческого капитала,
развитием бизнеса, знаний и технологий. Тем не менее, среди стран с высоким
уровнем дохода лишь значение индекса развития человеческого капитала выше
среднего для данной группы государств. Это определяется высокими
позициями России по субиндексам: образование, высшее образование, научные
исследования и разработки, торговля, конкуренция, размер рынка и создание
знаний
94
.
В связи с усилением инновационной активности во всем мире, меняются
инновационные процессы, количество и последовательность этапов, в
результате чего появляются новые отвечающие реальным условиям модели
инновационных процессов
95
.
Россия последние шесть лет остается на устойчивых позициях в числе
35-ти ведущих европейских государств, а также среди 50-ти стран с высоким
уровнем дохода по рейтингу ГИИ.
94
Власова, В.В. Россия в Глобальном инновационном индексе/В.В. Власова [и др.]//Институт статистических
исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ. - 2016. - с. 2
95
Лукаш, А.А. Инновационная спираль для управления инновационными процессами/А.А. Лукаш//Вестник
Брянского государственного университета. - 2012. - № 3 (2). - с. 210
55
За последние три года показатели ресурсов и результатов инноваций
изменялись, но в целом наблюдается положительная динамика. При этом,
несмотря на то, что имеются ярко выраженные конкурентные преимущества,
сравнение с лидерами показывает масштабное отставание по многим
измерениям рейтинга.
Подобные итоги сопоставлений стран между собой подтверждают
необходимость комплексной и сбалансированной политики, направленной на
всестороннее развитие национальной инновационной системы России.
За 2015-2016 годы в России улучшилась инновационная среда, но
инновационная активность при этом не увеличилась. Отслеживается
разнонаправленная динамика инновационной активности без явного
позитивного тренда. По ряду показателей наблюдается рост: государственный
спрос на инновационную продукцию, расходы на НИОКР в бюджетном
секторе, исследовательская кооперация. Однако другие ключевые показатели
демонстрируют снижение: патентная активность, расходы на НИОКР,
количество инновационных компаний. Ключевая причина этого заключается в
том, что государственные инициативы были направлены на области,
воздействие на которые дает либо отложенный (наука, образование,
инновационная среда), либо ограниченный эффект в условиях разомкнутой
инновационной системы
96
.
На данный момент крупными компаниями не реализуется потенциал
инновационного развития и демонстрируется низкая инновационная
активность, при этом теряются конкурентные позиции. В некоторых отраслях
уровень расходов на НИОКР и количество регистрируемых патентов
значительно ниже иностранных компаний, а средняя цитируемость патентов
приближена к нулю. Такая ситуация приводит к потере конкурентных позиций.
Например, доля отечественных самолетов Аэрофлота резко снизилась с 75% в
2000 году до 11% в 2015 году. В нефтегазовом секторе отсутствие инноваций в
96
Кузнецов, Е.Б. Национальный доклад об инновациях в России 2016/Е.Б. Кузнецов [и др.] - М.: Мин-во
эконом. развития РФ, 2016. - с. 4
56
соответствии с прогнозами Минэнерго уже в 2025 году приведет к падению
добычи нефти на 6%. При этом в краткосрочной перспективе есть уже
возможности для развития инноваций. К примеру, в автомобилестроении
технологии для «подключенного автомобиля», в нефтегазовом секторе -
разработка некапиталоемких инновационных продуктов.
Проблемы развития инноваций существуют как внутри крупных
компаний и поставщиков, так и со стороны регулирования и рынков. С целью
их решения в первую очередь необходимо создание долгосрочной мотивации
для руководства крупных компаний, условий для инновационного развития
поставщиков и регуляторных стимулов.
3.2 Механизмы и технологии управления инновационными процессами в
России. Пути инновационного развития России
Стратегии и программы инновационного развития Российской
Федерации ставят «амбициозные задачи» перед национальной
промышленностью и научно - техническим сектором. Действительно,
инновации стали центральной частью повестки дня на самых высоких уровнях:
созданы комитеты по координации инновационной деятельности под
председательством президента и премьер-министра, приняты ключевые
документы стратегии, создана сеть институтов развития (Российский фонд
технологического развития, Российская венчурная компания, Банк развития, и
т.д.), и таким образом сделаны усилия по обеспечению «лифта инноваций».
Приняты программы, с целью способствовать университетским научным
исследованиям, была расширена область налоговых стимулов для НИОКР и
инноваций. Однако все эти усилия пока еще не привели к заметному
воздействию инноваций на экономический рост, социальное обеспечение и
уровень жизни
97
.
Инновационное развитие Российской Федерации возможно только при
осуществлении системной работы по управлению инновационными
97
Кирюхин, Е.А. Методы эффективного управления инновационным процессом/Е.А. Кирюхин//Инновационная
экономика: информация, аналитика, прогнозы. - 2013. - № 3. - с. 15
57
процессами
98
. Данная деятельность должна состоять из комплекса различных
мер, механизмов и технологий, которые реализуются на федеральном,
региональном и местном уровнях, дополнять друг друга и обеспечивать
следующее:
- возникновение у государственных, хозяйственных и социальных
структур спроса на инновационный продукт;
- формирование и обеспечение продуктивной работы инновационной
инфраструктуры;
- развитие интеграционных связей, кластеров, информационных сетей и
сетей «знаний»
99
;
- сотрудничество участников инновационного рынка (государства,
общества, бизнеса, науки, образования, культуры) для осуществления научно-
технической стратегии развития;
- совершенствование нормативно-законодательной базы,
координирующей правоотношения в области нематериальных активов;
- осуществление системы мониторинга и контроля, принятие мер по
ужесточению экологических и ресурсосберегающих требований.
Вышеуказанные требования для осуществления инновационной
деятельности, экономическая и социальная функции государства определяют
государственное регулирование инноваций. Рассмотрим его наиболее важные
аспекты.
Аккумулирование необходимых денежных средств для осуществления
научных исследований и внедрения инноваций может быть достигнуто путем
перераспределения бюджета и организации специализированных фондов.
Причем финансирование инновационных процессов возможно не только за счет
средств государственного бюджета, но и привлечения ресурсов частных,
акционерных, общественных, смешанных и других структур. Необходимыми
98
Лыгина, Н.И. Механизм профессионального суждения в системе информационного обеспечения управления
инновационными процессами/ Н.И. Лыгина, Л.И. Малявкина//Вестник Орел ГИЭТ. - 2012. - № 1 (19). - с. 51
99
Добрынина, А.И. Методы и механизмы управления развитием инновационной деятельности/А.И. Добрынина,
Е.С. Ивлева. - СПб: изд-во Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2015. - с. 5
58
источниками для осуществления инновационной деятельности могут выступать
не только финансы. Также государством могут концентрироваться требуемые
интеллектуальные или материально-технические ресурсы.
Государственное регулирование инноваций невозможно без
координации инновационной деятельности. Необходимо обозначить общие
стратегические ориентиры инновационных процессов, для достижения которых
государством осуществляется содействие кооперации
100
. Государственными
структурами с целью обеспечения совместимости инноваций формируется
единое технологическое пространство. Актуальные задачи:
- координация во времени;
- синхронизация инноваций по технологическим цепочкам и стадиям
инновационного цикла;
- смягчение цикличности инновационных процессов.
Важную роль также играет стимулирование инноваций государством
101
.
Главным образом это поощрение конкуренции и предоставление финансовых
льгот участникам инновационного процесса. Также очень важным является
государственное страхование инновационных рисков (частичное или полное).
Государство вправе ввести санкции за использование устаревших технологий
либо за производство устаревшей продукции, тем самым оказывая
«инновационное давление» на хозяйствующие субъекты.
Формирование государством необходимого законодательства - правовой
базы инновационных процессов является важным аспектом осуществления
инновационной деятельности. Данный процесс сочетает в себе стабильность и
своевременную корректировку в соответствии с общественными и
технологическими изменениями, а также создание реально действующих
механизмов, которые обеспечивают его соблюдение. Особая роль государства
заключается в охране прав интеллектуальной и промышленной собственности.
100
Бирман, Л.А. Стратегия управления инновационными процессами/Л.А. Бирман, Т.Б. Кочурова. - М.:
Российская акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Российской Федерации, 2012. - с. 126
101
Косачев, Ю.В. Оптимальное управление инновационным процессом в рамках интегрированной
структуры/Ю.В. Косачев//Проблемы управления. - 2013. - № 1. - с. 34
59
Несовершенство регулирования сферы интеллектуальной собственности
является основной причиной закрытости инновационных систем различного
уровня
102
.
Государственное регулирование инноваций заключается и в их кадровом
обеспечении. Программы обучения в государственных учебных заведениях
должны помогать в развитии творческого потенциала генераторов инноваций и
восприимчивости специалистов к нововведениям. Нужно стараться достичь
равновесия как универсальных и специальных знаний, так и представлений о
коммерциализации инноваций. Необходимым также является формирование
навыков к непрерывному образованию в течение активной жизни участников
инновационного процесса.
Государственное обеспечение деятельности информационных систем
является важным процессом, так как благодаря данным системам
осуществляется распространение нововведений
103
. Оказывает государство
инноваторам также юридические, консультационные, деловые и прочие услуги.
Помимо этого государственные структуры могут быть посредниками между
инновационными субъектами, содействовать в поиске партнеров, заключении
сделок под государственные гарантии и т.п.
В институциональном обеспечении государством инновационных
процессов главную роль занимает формирование государственных организаций
и подразделений, выполняющих НИОКР и внедряющих инновации в такие
отрасли государственного сектора, как оборона, здравоохранение, образование
и другие. Содействие распространению в экономике организационных
структур, высокоэффективных в плане продуцирования и внедрения инноваций
также осуществляется государством.
Роль государства в регулировании социальной и экологической
направленности инноваций неоднозначна: производится поддержание
102
Акерман, Е.Н. Трансформация моделей инновационного развития на пути к открытости инновационных
систем/Е.Н. Акерман, Ю.С. Бурец//Вестник Томского государственного университета. - 2014. - № 378. - с. 181-
182
103
Туккель, И.Л. О проблемах управления инновационными процессами/И.Л. Туккель//Научно-технические
ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. - 2013. - № 183-2. - с. 14
60
экологического равновесия и оказание поддержки инновациям,
способствующим социальной стабильности, а в то же время предотвращение
негативных воздействий научно-технического прогресса и их нейтрализация.
За последние несколько лет в России проделана большая работа по
развитию инновационных технологий и внедрению их во многие области
экономики и промышленности
104
. В стране складывается многоуровневый
комплекс мер прямой и косвенной поддержки инновационных проектов, в
которых на паритетных основах участвует государство и бизнес
105
.
Государством осуществляется пропаганда инноваций и научно-технических
достижений, моральное поощрение инноваторов, их социальная защита и
прочее. Всё это способствует повышению общественного статуса
инновационной деятельности.
Государственные структуры федерального и местного уровней
содействуют большей реализации инновационных ресурсов регионов.
Государство также способствует рациональному распределению научно-
технического и инновационного потенциала.
Регулирование международных аспектов инновационных процессов
осуществляется государством в соответствии с выбранной стратегией
106
.
Происходит стимулирование международной научно-технической,
инновационной кооперации и регулирование международного трансфера
инноваций.
Стабильное научно-техническое развитие осуществляется за счет
государственного регулирования долгосрочных инвестиций. Необходимость
этого в промышленно развитых странах осознана уже давно. Многие страны с
высокоразвитой экономикой планируют применение директивных показателей.
104
Власенко, И.Б. Роль стратегического управления инновационными процессами в развитии России XXI
века/И.Б. Власенко, А.А. Мамонов, Л.И. Секачев// Правовая культура. - 2012. - № 1. - с. 134
105
Кибиткин, А.И. Сопровождающая подсистема в управлении инновационным процессом/А.И. Кибиткин,
М.Н. Чечурина//Инновации. - 2012. - № 3. - с. 110
106
Бирман, Л.А. Стратегия управления инновационными процессами/Л.А. Бирман, Т.Б. Кочурова. - М.:
Российская акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Российской Федерации, 2012. - с. 59