2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ....................................................................................................................... 3
Глава 1. Теоретические аспекты государственного вмешательства в экономику 6
1.1. Понятие государственного сектора экономики ............................................ 6
1.2. Функции государства в рыночной экономике ............................................ 11
1.3. Основные направления государственного вмешательства в экономику . 19
Глава 2. Характеристика направлений государственной экономической
политики ..................................................................................................................... 26
2.1. Денежно-кредитные методы и инструменты в регулировании экономики
................................................................................................................................. 26
2.2. Бюджетно-налоговая политика государства ............................................... 34
2.3. Анализ изменения доли государственного сектора экономики России ... 47
Глава 3. Особенности и роль государственного регулирования экономики РФ 55
3.1. Оценка развития здравоохранения в России ............................................... 55
3.2. Проблемы и перспективы развития отрасли образования в России ......... 62
3.3. Социальная политика в России ..................................................................... 68
Заключение ................................................................................................................ 76
Список использованной литературы ....................................................................... 79
Приложение ............................................................................................................... 85
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность рассматриваемой темы состоит в том, что современная
экономика является достаточно сложной системой хозяйствования, где тесно
взаимодействуют все рыночные закономерности, которые постоянно меняются.
Темпы экономического развития государства являются предметом самого
пристального внимания экономистов. От того, какие текущие процессы
происходят в динамике и уровне развития, какие при этом происходят
структурные изменения в экономике, очень многое зависит в жизни
государства и ее перспективах.
В условиях глобализации и возрастания угроз национальной
безопасности особое место занимает государственный сектор экономики.
Государственный сектор занимает наиболее прочные позиции в таких сферах
деятельности, как оборона, фундаментальные научные исследования,
здравоохранение, культура, коммунальное хозяйство, почтовые услуги,
железнодорожные перевозки.
В рыночной экономике государственный сектор активно используется
как средство регулирования для достижения многих государственных
социально-экономических целей, в том числе для обеспечения стабильного
развития важных стратегических отраслей народного хозяйства. В связи с этим
актуальной становится задача формирования сильного и эффективного
государственного сектора страны для поддержания производства
общественных благ и предоставления государственных услуг, обеспечения
устойчивого развития отраслей народного хозяйства и улучшения качества
жизни населения в целом.
Сказанное обуславливает актуальность проблем исследования и развития
государственного сектора РФ.
Объект исследования – государственный сектор экономики РФ.
Предмет исследования – экономические отношения, возникающие в
процессе управления государственным сектором экономики.
4
Цель работы – изучение сущности, форм и методов управления
государственным сектором экономики.
Указанная цель предполагает решение следующих задач:
- рассмотреть понятие государственного сектора экономики;
- изучить функции государства в рыночной экономике;
- исследовать основные направления государственного вмешательства в
экономику;
- провести анализ денежно-кредитных методов регулирования
экономики;
- исследовать бюджетно-налоговую политику России;
- проанализировать изменение доли государственного сектора экономики
России;
- исследовать тенденции и перспективы развитие здравоохранения,
образования, а также основные направления социальной политики России.
Теоретическую основу исследования составили фундаментальные
концепции, обоснованные и представленные в монографиях российских и
зарубежных авторов, публикации в периодической печати, посвященных
проблемам экономики государственного сектора РФ.
Вопросы развития государственного сектора экономики рассматривается
в работах многих авторов: Попандопуло И.Д., Цыреновой Е.Д., Чернопятова
А.М., Самородовой Е.М., Балацкого Е.В., Кожевиной О.В., Муравьева С.Р.,
Вербина А.А. и других.
Теоретическую основу данной работы также составили также материалы
научно-практических конференций и семинаров, посвященных вопросам
государственного регулирования экономики. В рамках исследования была
использована нормативно-правовая база России, государственные программы,
отчеты об их исполнении, а также иные справочно-аналитические материалы.
При обработке и систематизации информации применялись методы
группировок, классификации, системный подход, расчетно-аналитические
5
методы, метод аналогии, формальной логики другие. Анализ фактического
материала представлен в виде диаграмм, таблиц, графиков.
Информационная база исследования представлена материалами
Федеральной службы по статистике, федеральными нормативно-правовыми
актами и законопроектами по вопросам функционирования и развития
государственного сектора экономики, справочно-аналитическими материалами,
фактами, опубликованными в экономической литературе, информационными
ресурсами Internet.
Практическая значимость работы заключается в том, что проведенное
исследование позволяет более конкретно определить перспективы развития
государственного сектора экономики России.
Структурно данная работа состоит из введения, трех глав с подпунктами,
заключения, списка использованных источников и приложений.
Во введении обоснована актуальность рассматриваемой темы,
определены цель, задачи работы, объект и предмет исследования, теоретико-
методическая база написания работы, ее информационная основа, практическая
значимость, структура работы.
В первой главе рассмотрены теоретические основы функционирования
государственного сектора экономики России.
Во второй главе данной работы проведено исследование денежно-
кредитной, а также бюджетно-налоговой политики России; проведен анализ
изменения доли государственного сектора в экономике России.
Третья глава данной работы содержит анализ тенденций и перспектив
развития здравоохранения, образования, а также социальной политики России.
В заключении подведены итоги и определены перспективы развития
государственного сектора экономики РФ.
6
Глава 1. Теоретические аспекты государственного вмешательства в экономику
1.1. Понятие государственного сектора экономики
Важнейшим компонентом структуры экономики современного общества
выступает государственный сектор экономики. Значение и роль государства в
экономике непосредственно связана с местом государственного сектора и
необходимостью обеспечения многих потребностей населения, данные
потребности коммерческий сектор, имеющий задачи получения максимальной
прибыли, не в состоянии удовлетворить
1
.
Государственный сектор является своего рода гарантом сохранения
национального богатства, выступает залогом устойчивого экономического и
социального развития, а также обеспечения стабильности.
Государственное предпринимательство ведет к тому, что осуществляется
накопление капитала, оздоравливаются отрасли экономики и укрепляются
позиции государства на мировой арене. Большая часть производственной и
социальной инфраструктуры страны принадлежит государству, а также
является материальной основой развития страны.
Вместе с тем необходимо отметить, что государственный сектор
экономики выступает органичной частью общественного воспроизводства,
выполняя ряд задач: стимулирование роста экономики; проведение
прогрессивной структурной перестройки экономики; обновление и
модернизация технико-технологической базы; обеспечение и регулирование
занятости; поддержка экспортно-импортной деятельности и прочее.
Государственный сектор является также стимулятором развития
фундаментальной науки, главнейших отраслей экономики, таких как
технологии в сфере окружающей среды, нано- технологии и прочее.
1
Чернопятов А.М., Ахметов Л.А., Джураев Д.М. Государственный сектор в экономике РФ // Фундаментальные
исследования. – 2018. – № 4. – С. 138.
7
С деятельностью госсектора связано также и обеспечение в обществе
достаточной политической, а также социально-экономической стабильности.
Также необходимо подчеркнуть, что никакого унифицированного
подхода к определению и вычленению государственного сектора в
самостоятельное понятие не имеется. Имеются в данном случае разночтения,
которые характеризуют целевую и национальную специфику.
При определении сущности государственного сектора обычно исходят из
того, что он выступает ключевой составной частью национальной экономики.
Отличительной чертой государственного сектора экономики выступает
возможность государства проводить прямое и оперативное управление
хозяйствующими субъектами, которые входят в его состав. Само же
управление хозяйствующими субъектами государственного сектора экономики
осуществляется государственными органами власти при помощи своих
представителей, участвующих в формировании стратегии и тактики
деятельности организаций государственного сектора экономики
2
.
Так, под государственным сектором экономики понимают совокупность
всех предприятий и организаций, которые находятся в собственности
государства, а их финансирование осуществляется из государственного
бюджета. Помимо этого, существуют и другие определения данного понятия.
Государственный сектор – это та часть экономики, которая не
контролируется физическими лицами, добровольными организациями или
частными компаниями. Государственный сектор, таким образом, включает
правительства всех уровней – центральные, региональные и местные органы
власти; государственные фирмы и квазиавтономные неправительственные
организации.
Неоднозначность и многовариантность трактовки понятия госсектора
может привести к ряду отрицательных последствий. Во-первых, могут
возникнуть ошибки в нормативно-правовом обеспечении процесса
2
Цыренова Е. Д. Современное состояние и проблемы определения государственного сектора экономики
России / Е. Д. Цыренова // Вестник ВСГУТУ – 2014. – № 4 (49). – С. 98.
8
функционирования госсектора, вследствие которых могут появиться различные
юридические коллизии, способствующие сдерживанию эффективного развития
госсектора экономики России. Во-вторых, отсутствие однозначного и
конкретного определения государственного сектора не дает возможности четко
определить его границы и количественный состав. Это может привести к
невозможности сбора достоверной статистической информации о деятельности
госсектора, что, в свою очередь, будет ограничивать дальнейшую возможность
анализа и определения перспектив его функционирования и развития.
Государственный сектор экономики базируется на собственности,
деятельность которой контролируется правительством. Некоторые экономисты
подразумевают под государственной собственностью предприятия, которые
принадлежат государству либо частично, либо полностью, а под понятием
государственного сектора – вмешательственный объем государства в жизнь
экономики. В рамках такого подхода рассматривается расширенная трактовка
понятия государственного сектора, согласно которой он являет собой
совокупность экономических ресурсов, находящихся в государственном
распоряжении
3
.
Другие экономисты считают, что государственная собственность – все
материальное и нематериальное государственное имущество, находящееся в
его распоряжении. А государственный сектор – система государственных
учреждений и организаций, или комплекс хозяйственных объектов, которые
частично или целиком принадлежат местным и центральным государственным
органам.
Из данного анализа видно, что понятия «государственная собственность»
и «государственный сектор» являются взаимопересекающимися, но они далеко
не идентичны. В научных публикациях встречается более широкая трактовка
понятия «государственный сектор», которая включает в себя (помимо систем
хозяйствования, которые осуществляют экономическую деятельность) все
3
Балацкий Е.В. Элементы экономики государственного сектора / монография. - М.: Капитал страны, 2014. –С.
56.
9
уровни исполнительной и законодательной власти, которые занимаются
регулированием и управлением экономики, а также включает обеспечивающую
финансовую систему. В таком случае функции госсектора в экономике
примерно равны государственным функциям по регулированию экономики.
Государственный сектор формируется из сектора государственного
управления, который включает органы власти разных уровней и
подведомственные им учреждения и государственных институциональных
единиц, входящих в сектора нефинансовых и финансовых корпораций.
Схематично представить структуру государственного сектора можно
следующим образом (рисунок 1).
Рисунок 1. Структура государственного сектора экономики
Как видно из рисунка 1, государственный сектор разделяется на сектор
государственного управления и сектор государственных корпораций и
организаций. В сектор государственного управления входят два типа
институциональных единиц:
1. Органы государственной власти и управления всех уровней –
министерства, ведомства, службы, агентства, а также государственные
внебюджетные фонды и т. п.
10
2. Нерыночные некоммерческие организации, финансируемые и
контролируемые государством (школы, больницы, организации культуры и т.
п.).
К нефинансовым корпорациям государства относят все нефинансовые
корпорации- резиденты, которые находятся под контролем институциональных
единиц сектора государственного управления. Это корпорации, занимающиеся
производством товаров и оказанием нефинансовых услуг с целью продажи и
получения прибыли. Слово «корпорация» подразумевает, что это юридические
лица, субъекты формально разграниченные со своими владельцами. К этому
сектору относят полные товарищества, ООО, ПАО, АО, производственные
кооперативы, автономные некоммерческие организации, некоммерческие
партнерства, фонды и т. д.
4
Финансовые государственные корпорации кроме денежно-кредитных
представляют собой все финансовые корпорации-резиденты, контролируемые
институциональными единицами сектора государственного управления, за
исключением Центрального банка и других государственных депозитных
корпораций. Главной функцией данных корпораций является оказание услуг
финансового посредничества, включая услуги страхования и/или
вспомогательные финансовые услуги. Среди финансовых корпораций
выделяют следующие подсекторы: Центральный банк, коммерческие банки,
финансово-кредитные учреждения (кредитные кооперативы, инвестиционные
фонды и др.), страховые и пенсионные фонды.
Среди общих параметров развития государственного сектора экономики
России отметим: объемы реализации продукции десяти самых крупных
государственных корпораций составляют более 20 % ВВП страны; среди десяти
наиболее крупных российских компаний по объемам производства шесть
находятся в собственности государства; около 8 % бюджета страны формирует
ПАО «Газпром», 50 % акций которого принадлежат государству; доля
4
Клинова М.В. Сравнительная оценка участия государства в экономике в исследованиях ОЭСР // Проблемы
прогнозирования. - 2017. - № 4. - С.132.
11
государственного сектора в экономике страны оценивается на уровне не менее
50 % ВВП.
Сегодня все крупные компании государства условно разделены на
несколько групп предприятий, которые монопольно контролируют
определенные виды деятельности:
– инфраструктурно-транспортные (РЖД, «Газпром», «Транснефть»,
«Транснефтепродукт», «Госкорпорация по организации воздушного
движения»);
– коммуникационные («Связьинвест», «Почта России», собственные
системы связи Минобороны РФ, «Газпрома», РЖД);
– энергетические («ЕЭС России», «Росэнергоатом», ТВЭЛ);
– добыча и экспорт сырья («Роснефть», алмазная монополия «АЛРОСА»,
«Газпром»)
5
.
Таким образом, государственный сектор экономики представляет собой
совокупность публично-правовых организаций, которые объединены
объединенных целью производства и перераспределения общественных благ
для удовлетворения человеческих потребностей, что основывается на
финансовых, трудовых, инвестиционных и иных ресурсах, которыми они
распоряжаются.
1.2. Функции государства в рыночной экономике
Государство является основным институтом экономической и
политической системы общества, оно направляет и контролирует совместную
деятельность людей и их отношения между собой. По отношению к иным
субъектам государство обладает определенным статусом, который и позволяет
ему занимать особое место среди хозяйственных агентов. В данном случае
имеются в виду следующие отличительные признаки:
5
Макаренко О.С. Структура и перспективы развития государственного сектора российской экономики // О.С.
Макаренко. Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика. Экология. - 2016. -
№ 1(34). - С. 115.