62
Вышеперечисленные проблемы планируется решать следующим образом:
модернизация систем оказания медицинской помощи; подготовка кадров
здравоохранения; стандартизация медицинских технологий; охрана и
улучшение здоровья детей и матерей; введение модернизированных технологий
и их применение; подготовка кадров здравоохранения; образование
комплексной программы лекарственного обеспечения, иные меры.
3.2. Проблемы и перспективы развития отрасли образования в России
Образование является одной из важнейших сфер социальной жизни, от
которой зависит интеллектуальное, культурное, нравственное состояние
общества. Система образования является одним из ключевых показателей
социально-экономического развития государства. От уровня образования
напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а, следовательно, и состояние
экономики в целом.
Таблица 14
Основные показатели, характеризующие развитие
образования в РФ
Наименование
2014
2015
2016
2017
Число организаций дошкольного образования, тыс.
51,0
50,1
49,4
48,6
Число воспитанников в дошкольных учреждениях
образования, тыс. чел.
6813,6
7160,0
7342,9
7477,9
Охват детей дошкольным образованием, %
64,6
66,2
66,5
66,4
Число организаций общего образования, тыс.
50,8
43,4
41,8
42,0
Численность обучающихся по образовательным программам,
тыс. чел.
13640,2
14770,4
15219,0
15705,9
Численность учителей в школах, тыс. чел.
1079,0
1077,3
1074,1
1079,9
Число образовательных организаций, готовящих работников
среднего звена
5206
3638
3934
3956
Численность студентов, обучающихся по программам
подготовки, тыс. чел.
1007
686
563
557
Численность преподавателей в организациях по
профессиональному образованию, тыс. чел.
149
133
135
138
Число высших учебных заведений
950
896
818
766
Численность студентов в высших учебных заведениях, тыс.
чел.
5209
4766
4399
4246
Численность профессорско-преподавательского состава, тыс.
чел.
299,7
279,7
261,0
245,1
63
В соответствии с данными таблицы 14 отмечается сокращение числа
дошкольных образовательных учреждений, числа школ, числа высших учебных
заведений.
В 2017 г. в организациях, осуществляющих образовательную
деятельность по образовательным программам дошкольного образования,
присмотр и уход за детьми, работало 12,5 тыс. групп кратковременного
пребывания, которые посещали 175,1 тыс. воспитанников.
В последние годы система образования в России претерпела
существенные качественные и количественные изменения, которые носили как
содержательный, так и институциональный характер. При этом система
образования развивалась и экстенсивно, и интенсивно. Возрос охват детей
дошкольным образованием, значительное развитие получило дополнительное
образование детей, среднее профессиональное образование интегрировало
подготовку квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего
звена, в вузы в настоящее время поступает более 80% выпускников 11 класса
школ. Единый государственный экзамен, полномасштабно введенный в 2009 г.,
стал важным регулятором потоков абитуриентов в высшие учебные заведения,
что позволило существенно повысить образовательную миграцию молодежи. В
2016 г. в вузы Москвы и Санкт-Петербурга стремились поступить более 7,5%
выпускников школ из других субъектов Российской Федерации, в то время как
до введения ЕГЭ этот поток составлял не более 1,5%, поток абитуриентов в
вузы других регионов вырос с 3,5 до 16,5%.
Среди занятых в сфере образования удельный вес работников с высшим
образованием достиг в 2017 г. 33% (в 2005 г. – 26,6%), с третичным (суммарно
высшее и среднее профессиональное образование) – 58,8% (в 2005 г. – 51,8%).
С 2008 г. в России идет формирование новой архитектуры системы
высшего образования, которая ныне состоит из федеральных университетов,
национальных исследовательских университетов, опорных вузов. Кроме того,
выделился пул вузов (ведущие вузы), которые получили право устанавливать
64
собственные образовательные стандарты (помимо федеральных и
национальных исследовательских университетов).
Начатый в 2012 г. проект 5/100 должен, по замыслу, обеспечить
вхождение к 2020 г. не менее 5 российских вузов в топы мировых рейтингов
университетов и существенно усилить позиции России на мировом рынке
высшего образования.
В 2017 г. в топ-100рейтинга вошел только МГУ (но он не входит в проект
5/100), остальные российские университеты на высоких позициях фигурируют
лишь в международном рейтинге QS-BRICS и в целом ряде предметных
рейтингов.
В российском образовании, несмотря на ряд реализуемых мер,
существуют определенные проблемы и недостатки.
Первая проблема системы образования – это ее недостаточное
финансирование (рисунок 12). Хроническая нехватка денежных средств, в
первую очередь, негативно влияет на уровень зарплат работников в сфере
образования. Также учебным заведениям необходимы средства на
приобретение компьютеров, современного оборудования, учебников,
соответствующим новейшим научным достижениям.
3085,9
3282,4
3503,9
3748,2
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2014 2015 2016 2017
Млрд. руб.
Рисунок 12. Финансирование сферы образования из бюджета
РФ
65
Другой проблемой системы образования в России является излишняя
теоретическую направленность образования. Теоретические знания во многом
оторваны от практической деятельности. Ученики в большинстве своем не
умеют использовать полученные знания в своей профессиональной
деятельности из-за плохой практической подготовки.
Третья проблема системы образования - отсутствие достойных кадров.
Множество педагогов от природы работают сейчас не профессии, поскольку их
не мотивирует уровень заработных плат. Учителей мало, а это значит, что
свободную нагрузку переносят на уже нагруженных учителей, что ведет к
оттоку кадров из данной сферы.
Следующая проблема системы образования - слабая система взаимосвязи
между различными уровнями образования. Основные уровни образования –
дошкольное, школьное и высшее. Низкая преемственность между всеми
«ступенями» образовательного процесса негативно влияет на качество
обучения и мешает глубокому овладению знаниями со стороны учеников.
Пятая проблема - коррупция в российской системе образования – это
многоуровневое явление. Сюда можно включить и хищение бюджетных
средств, и взятки, и изготовление поддельных документов об образовании.
Также нельзя не отметить и проблему слабого законодательства в сфере
образования. На данный момент предпринимаются попытки качественно
реформировать закон «Об образовании», однако многие проблемы так и
остались нерешенными. В частности, это «размытые» социальные
обязательства со стороны государства, плохо прописанные принципы
лицензирования учебных заведений. Недоработанные законы о контрольно-
надзорных процедурах умножают коррупцию и увеличивают количество вузов,
дающих некачественное образование.
Кроме того, нельзя не отметить низкое качество образования и
неравенство среди разных регионов. Также существует и проблема отсутствия
среди молодежи желания получать образование. Существует также насущная
проблема в высшем образовании: низкое качество образования на фоне
66
увеличения количества взрослого населения получившего диплом о высшем
образовании.
Решению выделенных проблем системы образования будет
способствовать реализация следующих мероприятий:
1. Выделить из государственного бюджета дополнительные объемы
финансовых ресурсов для развития инфраструктуры образовательных
учреждений и оплату труда. В частности, установить минимальную почасовую
оплату труда преподавательского состава по соответствующей специальности и
направлению подготовки, не ниже среднего уровня по региону. Также
необходимо найти дополнительные способы финансового стимулирования
педагогических работников за эффективную работу, а государству
предоставить им возможные льготы, например, на оплату образования детей,
жилья, проезда в городском транспорте и т.п.
2. Усилить практическую направленность образования, внедрить в
образовательные программы больше практических дисциплин, привлекать в
образовательный процесс больше преподавателей-практиков.
3. Для решения кадровой проблемы системы образования можно
определить несколько путей воздействия: совершенствование системы оплаты
труда в части мотивации руководителей образовательных учреждений к
пополнению трудового коллектива молодыми специалистами; создание
механизмов стимулирования взаимодействия учителей-стажистов и молодых
педагогов; создание условий для увеличения зарплаты учителя.
4. Для решения проблемы слабой системы взаимосвязи между
различными уровнями образования необходима преемственность программ
дошкольных учреждений и программ начальной школы; программ начальной
школы и программ средней школы; программ средней школы и программ
ВУЗов, а также сотрудничество по этому вопросу администраций учреждений
между собой.
5. Для решения проблемы коррупции необходимо ужесточать меры
наказания за преступления в сфере образования на законодательном уровне.
67
6. В целях совершенствования законодательства об образовании прежде
всего необходимо создание действенных механизмов контроля за исполнением
норм законодательства, защиты прав субъектов образовательного процесса,
соблюдения гарантий государства в области образования.
7. Для решения проблемы неравенства в качестве образования для разных
регионов необходимо вывести одну единую для всей страны, качественную и
разработанную настоящими специалистами программу образования для
каждого уровня образования.
8. Привлечение молодежи в сферу образования можно путем повышения
социального статуса преподавателя за счет СМИ, интернет и телевидения, а
также вследствие повышения уровня заработной платы.
9. Для поддержания статуса высшего образования требуется более
жесткий контроль и отбор абитуриентов. Следует выбрать более эффективные
способы проверки знаний, чем тестирование, например, устный экзамен,
который позволяет улучшить систему отбора учеников, проверить навыки
построения грамотной и конструктивной речи.
Таким образом, из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что
несмотря на то, что в российском образовании много разных проблем, среди
которых можно выделить недостаточное финансирование, его теоретическая
направленность, недостаточная обеспеченность кадрами, слабая взаимосвязь
различных уровней образования, коррупция, несовершенство законодательства,
разное качество образования в разных регионах страны и другие. Решение
данных проблем во многом возможно благодаря грамотному менеджменту.
Необходимо расширить источники финансирования образования, усилить его
практическую направленность, создать условия для привлечения
квалифицированных кадров в сферу образования, совершенствовать
законодательство.
68
3.3. Социальная политика в России
Социальная политика в России охватывает все сферы жизнедеятельности.
Это стратегический план действий государства с масштабными задачами по:
развитию социальной инфраструктуры; созданию интеллектуального
потенциала; сохранению культурных и семейных ценностей; сбережению
здоровья нации. Мероприятия планируются на годы вперед через
государственные социальные программы. Перспективные заявления
представлены правовыми документами, утвержденными на правительственном
уровне.
В таблице 15 отражены расходы бюджетов бюджетной системы России
на социальную политику.
Таблица 15
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на
социальную политику (2014-2017 гг.)
Показатели
2014
2015
2016
2017
млрд.
руб.
% к
итогу
млрд.
руб.
% к
итогу
млрд.
руб.
% к
итогу
млрд.
руб.
% к
итогу
Расходы, всего
27 057,2
100,0
29 577,0
100,0
31 282,3
100,0
33 003,2
100,0
ЖКХ
1014,4
3,7
1022,9
3,5
994,2
3,2
1000,7
3,0
Охрана окружающей среды
77,5
0,3
71,7
0,2
73,8
0,2
70,4
0,2
Культура, кинематография
430,4
1,6
478,8
1,6
541,2
1,7
606,1
1,8
Социальная политика
9081,5
33,6
10 379,6
35,1
10 800,6
34,5
11 153,1
33,8
Физическая культура и спорт
242,8
0,9
268,0
0,9
272,0
0,9
268,6
0,8
СМИ
113,2
0,4
94,6
0,3
89,3
0,3
102,2
0,3
В 2014 г. расходы бюджетной системы РФ на социальную политику
составили 9081,5 млрд. руб., в 2015 г. – 10379,6 млрд. руб., в 2016 г. – 10800,6
млрд. руб., в 2017 г. – 11153,1 млрд. руб. Отмечается тенденция к росту
социальных расходов, что оценивается положительно.
В таблице 16 представлены основные показатели, характеризующие
социальную сферу России.
В настоящее время безработица становится неотъемлемым элементом
жизни россиян. Повышение уровня безработицы, прежде всего, связано с
непростой экономической ситуацией в стране.
69
Таблица 16
Основные показатели, характеризующие социальную сферу
России
Наименование
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Общий уровень безработицы (методология
МОТ), в среднем за год, %
6,0
6,2
8,3
7,3
6,5
5,5
5,5
5,2
5,6
5,5
5,2
Средняя заработная плата, тыс. руб./месяц
13,6
17,3
18,6
21,0
23,4
26,6
29,8
32,5
34,0
36,7
39,1
Динамика зарплаты в реальном выражении,
% к предыдущему году
17,2
11,5
-3,5
5,2
2,8
8,4
4,8
1,2
-9,0
0,8
3,4
Динамика реальных располагаемых доходов
домашних хозяйств,
% к предыдущему году
12,1
2,4
3,0
5,9
0,5
4,6
4,0
-0,7
-3,2
-5,8
-1,7
Численность населения с денежными
доходами ниже величины прожиточного
минимума, млн человек
18,8
19
18,4
17,7
17,9
15,4
15,5
16,1
19,5
19,6
20,3
Обеспечение роста благосостояния – важнейшая задача страны,
прошедшей через острый кризис. Это тем более важно в ситуации, когда
экономический рост перестал однозначно играть роль синонима роста
благосостояния – современные технологические инновации сами по себе могут
сдерживать рост ВВП, одновременно повышая качество жизни. Спад 2015–2016
гг. оказал наиболее негативное влияние как раз на уровень жизни, приведя к
значительному росту количества бедных и к снижению уровня потребления.
Динамика 2017 г. в этом отношении парадоксальна.
Данные официальной оперативной статистики, опубликованные по
итогам 2017 года, свидетельствуют о продолжающемся спаде уровня
благосостояния населения России. В 2017 году реальные доходы населения
сократились на 1,7% (составили 98,3%) от уровня 2016 года, а кумулятивные
потери в доходах за период 2014-2017 годов по отношению к уровню 2013 года
достигли 11,5%.
В номинальном выражении в среднем за 2017 год, по предварительным
оценкам Росстата, доходы населения составили 31 475 рублей в месяц.
Средняя заработная плата в реальном выражении на протяжении всего
прошлого года увеличивалась, и по сравнению с 2016 годом прирост, по
предварительным оценкам Росстата, составил 3,4%. При этом темпы
увеличения заработной платы росли в течение года: если в первом квартале её
70
прирост в терминах реальной стоимости достигал только 1,8%, то во втором и
третьем кварталах он вырос до 3,4% и 3,1% соответственно, а в четвёртом
квартале — до 5,2%. В общей сложности устойчивый восстановительный рост
заработной платы статистика фиксирует уже на протяжении 17 месяцев, с
августа 2016 года. В номинальном выражении среднемесячная начисленная
заработная плата в 2017 году достигла уровня в 39 085 рублей. При этом по
итогам 2017 года реальная заработная плата составила 96% от уровня 2013 года
(последний период роста совокупных доходов населения) и 94,8% от уровня
2014 года (последний период роста заработных плат перед спадом), то есть
«докризисные» показатели по этой компоненте доходов населения пока не
достигнуты. В терминах помесячных показателей заработные платы в декабре
2017 года на 30,1% превысили уровень октября 2014 года, что связано с
сезонными колебаниями - выплатой годовых премий. Сглаженный от сезонных
колебаний показатель, рассчитанный по отношению к декабрю того же года,
показывает прирост только в 3,9%.
Рисунок 13. Помесячная динамика реальных доходов
населения, заработных плат и пенсий в 2012-2016 годах, в % к
соответствующему месяцу предшествующего года
Средний размер назначенных пенсий в реальном выражении на
протяжении всех месяцев 2017 года, за исключением января, находился близко
к уровню предшествующего года (рисунок 13). В номинальном выражении
71
среднемесячная величина назначенных пенсий составила в 2017 году 13 304
рубля.
В целом по итогам 2017 года реальный размер назначенных пенсий
составил 97,1% от уровня 2013 года и 96,3% от уровня 2014 года. В декабре
2017 года реальные пенсии оказались на 6,8% ниже показателя за октябрь 2014
года (последний период роста доходов населения перед спадом) и на 2,8% ниже
показателя за декабрь того же года.
Если совместить данные об объёме реальных денежных доходов
населения и их структуре, то становится очевидным, что на увеличение
доходов населения в течение 2017 года работали только социальные
трансферты (прежде всего и в основном - пенсии), в то время как динамика всех
остальных компонент - заработной платы, доходов от собственности и
предпринимательской деятельности - способствовала их снижению.
Необходимо отметить, что главными направлениями социальной
политики являются: обязательное медицинское страхование и здравоохранение;
жилищная политика; бытовое и коммунальное обслуживание населения;
поддержка семьи, детства, материнства; социальное обслуживание населения;
поддержка престарелых и инвалидов. Поэтому основными мероприятиями
социальной политики можно назвать повышение уровня жизни населения и
борьбу с бедностью.
Знаковым событием в социальной сфере страны стала государственная
поддержка некоммерческих организаций. В 2017 году НКО смогли получать
статус организаций, оказывающих социально полезные услуги, на эти нужды
государство увеличило грантовое финансирование. Немаловажным событием
стало и совершенствование законодательства в части социального
предпринимательства. Сейчас правительство вносит в Госдуму законопроект о
социальном предпринимательстве, и мы возлагаем на него большие надежды».
7 марта 2018 года Президент России подписал Федеральный закон №41-
ФЗоб установлении минимального размера оплаты труда с 1 мая 2018 года в
размере 11 163 рубля. Таким образом, впервые минимальный размер оплаты