12
- во-первых, это суверенитет, то есть верховенство государственной
власти внутри страны и независимость вовне. Говоря точнее, государство
обладает высшей и неограниченной властью на своей территории, поэтому оно
выступает единственным субъектом рыночной экономики, требования которого
обязательны для всех иных агентов;
- во-вторых, это - монопольное право на издание законов и правовых
актов, обязательных для всего населения. В данном случае речь идет о
разработке норм, обеспечивающих стабильное функционирование рыночных
структур;
- в-третьих, это - монопольное право на взимание налогов и сборов с
населения и предпринимательского сектора. Этот признак позволяет сделать
вывод о «нерыночном» происхождении государственного дохода. Как известно,
доход будет являться рыночным, если он создается и приумножается за счет
участия субъекта в производстве, ведения хозяйства, дохода от средств,
вложенных в банки и иные кредитно-финансовые учреждения, акции, другие
ценные бумаги и т.п. Если же исключить ограниченную сферу
государственного предпринимательства, то доход государства возникает как
результат неэкономических действий - как перераспределение части доходов
домохозяйств и фирм в пользу государства
- в-четвертых, государство является регулирующим субъектом.
Роль государства в условиях рыночной экономики - ключевая проблема
экономической теории, обусловленная регулярными изменениями в
экономике, требующими разнообразных корректировок масштабов и
инструментов государственного регулирования. Основная задача в данном
случае заключается в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее
эффективные формы государственного вмешательства в экономику
6
.
Также необходимо отметить, что место и роль государства во многом
определяются его функциями. При этом выполняемые функции отражают
6
Никитин С. Государственное регулирование экономики России в кризисных условиях // Экономист. - 2016. -
№4. - С.24.
13
основные направления деятельности государства. Различают следующие
функции государства в рыночной экономике: правовая; воспроизводственно-
технологическая; защита конкуренции; стабилизационная; прогностическая;
регулирующая.
Правовая функция характеризует своеобразный институт общественной
жизни, который должен осуществлять регулирование наиболее важных
отношений между субъектами хозяйствования, требующих государственной
охраны. Речь идет об оформлении статуса экономического агента,
установлении норм и правил хозяйствования, проектировании организационной
структуры управления, регламентации отношений собственности,
конкретизации правил формирования и ликвидации организаций и другое.
Воспроизводственно-технологическая функция, в свою очередь,
обусловливает нормальный ход воспроизводственного процесса. Данная
функция заключается в формировании благоприятных условий для обеспечения
производства требуемыми ресурсами, удовлетворению людей материальными и
духовными благами, а также необходимыми условиями для образования,
обучения и жизни
7
.
Функция защиты конкуренции. Сущность данной функции заключается в
следующем. Свободное предпринимательство не всегда способно обеспечивать
открытость рынков для конкурентной борьбы. Если организации на
определенном рынке ограничивают конкуренцию и увеличивают цены, то в
данном случае у потребителей сужается выбор, а производители лишаются
мотивации, побуждающей их снижать затраты и увеличивать эффективность
производственного процесса. Государство в данном случае должно играть
активную роль в поддержании и защите конкуренции, выступающей наиболее
важным принципом рыночной системы экономики. При этом основные
преимущества рынка обусловлены функционированием конкурентных рынков,
то есть рынков, где цены являются определенным механизмов распределения
7
Примаков Е.М. Государство как главный источник экономического развития // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12.
Полит. науки. - 2015. - № 3. - C.7.
14
ресурсов и благ, который приводит к эффективному распределению. При
конкуренции именно решения значительной части продавцов и покупателей о
предложении и спросе формируют рыночные цены. Эти цены определяют
выбор благ потребителями и пропорции распределения ресурсов между
различными отраслями. В том случае, когда монополия заменяет собой
конкуренцию, продавцы могут влиять на рынок и манипулировать ценами с
учетом собственной выгоды и в ущерб обществу в целом. Монопольная цена
обычно выше той, которая устанавливается на совершенно конкурентном
рынке, а количество выпускаемой монопольной продукции - меньше
конкурентного. Это свидетельствует о том, что наличие монополии
обуславливает неэффективное распределение ресурсов и благ, если проводить
сравнение с конкурентным рынком. Также в условиях монополии суверенитет
потребителя заменятся диктатом производителя на рынке. Это предопределяет
вмешательство государства в работу рынков с сильной монопольной властью
путем осуществления тех или иных антимонопольных мер, разработки
антимонопольного законодательства и создания специальных государственных
органов, контролирующих деятельность организаций, обладающих мощной
монопольной властью
8
.
Стабилизационная функция заключается в том, что государство
реализует меры, направленные на обеспечение экономического роста, на
достижение полной занятости населения и обеспечение стабильности цен.
Главная проблема в данном случае состоит в том, что для роста объема
производства требуется увеличение совокупных затрат, обеспечить который
рыночная экономика не в состоянии. В итоге существуют две неблагоприятные
ситуации: безработица, а также инфляция. Для обеспечения полной занятости
государству следует повысить совокупные затраты. Это можно обеспечить
посредством увеличения собственных совокупных расходов, а также затрат
коммерческого сектора экономики. Для этого требуется сокращение ставок
8
Самородова Е.М., Марченкова Л.М. К вопросу о концепции управления развитием государственного сектора
экономики // Проблемы и перспективы евразийской экономической интеграции. – 2017. – С. 183.
15
налогообложения. Если возникает инфляционная экономика, у правительства
страны формируется принципиально иная цель - сокращение расходов. Это
можно обеспечить посредством снижения объема государственных закупок и
роста налогообложения коммерческого сектора экономики.
Прогностическая функция формирует приоритетные ориентиры
экономического развития, которые определяются на базе прогнозирования
развития экономики; выделения тенденций и направлений движения,
разработки механизма рыночного хозяйствования, обеспечения полной
занятости населения, а также регулирования уровня безработицы.
Регулирующая функция характеризует наиболее обширную и
разностороннюю деятельность государства. В данном случае ставятся
следующие цели: минимизацию отрицательных последствий
функционирования рыночной экономики; формирование правовых,
финансовых, социальных основ развития рынка; социальная поддержка
населения.
Для решения поставленных целей и задач государство применяет прямые
и косвенные методы, способствует формированию и развитию
инфраструктуры, обеспечивает сбалансированность экономики, для чего
использует кредитно-денежные, ценовые, налоговые инструменты.
Кроме того, государство играет также существенную роль в
регулировании внешнеэкономических отношений, а также валютного рынка,
миграции капиталов и рабочей силы, контролирования платежных балансов.
Это ведет к стабилизации экономики государства и развитию мирового
хозяйства в целом.
Выполнение государством регулирующих функций в условиях рыночной
экономики способствует достижению баланса экономики на макроуровне,
осуществлению результативной денежно-кредитной политики, социальная
защите слабообеспеченных слоев населения. Необходимо отметить, что в
отсутствие регулирующего влияния государства невозможно проводить
16
структурные преобразования, модернизацию материально-технической базы
многих отраслей экономики
9
.
Экономические задачи, наилучшим образом решаемые государством:
1) Защита основ рыночной экономики. Государство разрабатывает и
принимает антимонопольное законодательство, препятствующее свёртыванию
конкуренции и росту финансовой мощи монополий.
2) Производство общественных благ. Общественные блага - это товары и
услуги, предоставляемые государством его гражданам на равных началах
(например, оборона, бесплатное образование, медицина, посещение библиотек,
парков и др.).
3) Учёт внешних (побочных) эффектов. Внешние эффекты - связанные с
производством или потреблением благ издержки и выгоды для третьих лиц.
Задача государства - исключить отрицательные внешние эффекты и поощрять
полезные, используя такие меры, как убеждение, рекламные кампании,
субсидирование и налогообложение и прочее.
4) Разработка и финансирование программ помощи нуждающимся.
В таблице 1 представлены методы регулирование государством рынка.
Таблица 1
Методы регулирования государством рынка
Прямое
Косвенное
Предполагает использование
преимущественно административных
методов:
законодательная деятельность государства;
расширение государственных заказов;
развитие государственного сектора в
экономике;
лицензирование отдельных видов
деятельности.
Предполагает использование
преимущественно экономических методов:
денежно-кредитная (монетарная) политика;
бюджетно-налоговая (фискальная)
политика.
Принадлежит приоритет в рыночной
экономике.
Сущность косвенных методов заключается в следующем:
9
Танци В. Правительство и рынки: меняющаяся экономическая роль государства: пер. с англ. - М.: Ин-т
Гайдара, 2018. – С. 15.
17
1. Денежно-кредитная (монетарная) политика - это совокупность
мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на
регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение
занятости и выравнивание платёжного баланса.
Основной институт, реализующий эту политику, - Центральный банк.
Основные инструменты:
1) Операции на открытом рынке - наиболее весомый и ежедневно
применяемый способ контроля государства за предложением цены в стране. Он
связан с куплей-продажей ценных бумаг (облигаций федерального займа
(ОФЗ), государственных казначейских обязательств (ГКО) и др.) Центральным
банком за наличные деньги.
Центральный банк продаёт ценные бумаги → он получает взамен
денежные средства → сокращение количества денег в обращении, возрастание
процента → деньги становятся «дорогими».
Центральный банк покупает ценные бумаги → падение нормы процента
→ «удешевление» денег. Таким образом, это приводит к уменьшению или
увеличению банковских резервов, а также к увеличению или сокращению
денежной массы.
2) Политика учётной ставки (ставки рефинансирования) - позволяет
регулировать активность коммерческих банков. Достигается это путём
изменения учётной ставки процента.
Учётная ставка процента - это норма процента, по которой Центральный
банк предоставляет кратковременные кредиты коммерческим банкам.
Коммерческие банки для осуществления своей деятельности берут кредит
у Центрального банка под определённый процент, то есть учётную ставку
(например, 10%). Банки предоставляют полученные средства своим клиентам
под процент, который выше учётного (например, 20%). Центральный банк
повысит учётную ставку процента → коммерческие банки поднимут ставку
процента своим клиентам. Центральный банк снизит учётную ставку →
коммерческие банки снизят ставку процента своим клиентам. Таким образом,
18
Центральный банк воздействует на экономику, проводя политику «дешёвых»
или «дорогих» денег, чтобы стимулировать или охладить деловую активность.
3) Изменение нормы обязательных резервов - в соответствии с законом
часть средств коммерческие банки обязаны хранить в виде резервов в
Центральном банке. Размер этого резерва устанавливает Центральный банк.
При его снижении у коммерческих банков расширяются возможности
размещать деньги среди своих клиентов, денежная масса в стране растёт. С
увеличением резерва предложение денег сокращается, цена на них. Политика
резервов, проводимая Центральным банком, является наиболее жёстким
инструментом денежно-кредитного регулирования
10
.
2. Бюджетно-налоговая (фискальная) политика - это система
мероприятий, направленная на регулирование экономики с помощью
государственных расходов и налогов.
Основной институт, реализующий эту политику, - Правительство РФ в
лице Министерства финансов и налоговой службы.
Основные инструменты: государственные расходы; налоги.
Итак, современная рыночная система органично сочетает свободную
конкуренцию и рычаги государственного регулирования, то есть является
регулируемой социально ориентированной экономикой. Игнорирование любого
из этих принципов приводит к негативным последствиям: монополизма,
инфляции, спада деловой активности. При этом чрезвычайно важно, чтобы
деятельность государства направлялась только па устранение негативных
явлений рыночных отношений. Иначе разрушается рыночная среда, что
приводит к возникновению государственного монополизма, директивные
экономики
11
. Основные функциями государства в рыночной экономике
являются: производственно-распределительная, воспроизводственная,
социальная, экономическая, управленческая, стабилизирующая.
10
Удалов Ф.Е. Централизованное государственное управление для российской экономики / Ф.Е.Удалов,
О.Ф.Алехина, Н.А.Воронов // ЭКО. - 2016. - № 2. - С.136.
11
Тимошенко А.И. Методы государственного регулирования российской экономики в различных
общественно-экономических формациях // Регион: экономика и социология. - 2017. - № 3. - С.34.
19
1.3. Основные направления государственного вмешательства в экономику
Государственное вмешательство в экономику - это система мер
государства, с помощью которых оно воздействует на социально-
экономическое развитие общества. Это вызвано многими причинами,
связанными с несовершенством, рынка, противоречиями, возникающими на
нем. Рынок не всегда обеспечивает занятость населения, развитие
здравоохранения, всеобщего образования, строительство муниципального
жилья, защиту окружающей среды и многое другое. Поэтому участие
государства в решении проблем, порождаемых рынком, совершенно
необходимо.
Основные причины вмешательства государства в экономику:
1. Необходимость компенсации, ликвидации или недопущения
отрицательного влияния рынка.
2. Каждая страна имеет свои высшие национально-государственные
интересы, гарантом и защитником которых выступает государство, то есть
существуют вопросы и задачи, решить которые может только государство.
3. Необходимость решения социальных проблем, влияющих на развитие
экономики. Так, государство устанавливает минимальные размеры заработной
платы, продолжительность рабочего времени, гарантированного отпуска,
величину прожиточного минимума. Оно регулирует отношения между трудом
и капиталом, определяет направления социальных расходов, устанавливает
пособия по безработице, осуществляет выплаты различных видов пенсий и
других пособий.
4. Обеспечить экономику необходимым количеством денег может только
государство.
5. Государство должно играть огромную роль и в выборе экономической
системы. Вмешательство государства считается необходимым, так как
стихийные начала рынка стремятся к получению наибольшей прибыли, а не
развитие экономики в целом.
20
Конкретные механизмы государственного регулирования национальной
экономики определяются не только общими устоявшимися в мире
закономерностями, но и характером, особенными чертами экономики страны.
Также следует рассмотреть историю эволюции представлений о
вмешательстве государства в экономику.
1. Меркантелисты. История государственного регулирования восходит к
концу средневековья. В то время основной экономической школой была школа
меркантелистов. Она провозглашала активное вмешательство государства в
экономику. Меркантелисты утверждали, что главный показатель богатства
страны-количество золота. В связи с этим они призывали поощрять экспорт и
сдерживать импорт.
2. Классическая теория. Следующей ступенью развития представлений о
роли государства стала работа А.Смита «Исследование о природе и причинах
богатства народов», в которой он утверждал, что «свободная игра рыночных
сил» (принцип»laissez faire») создает гармоничное устройство»
В соответствии с классическим подходом государство должно
обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность, разрешать
споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии
выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании
системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление
предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной
движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге
благосостояние как его самого, так и общества в целом
12
.
3. Кейнсианская теория. В 30-е года 20 века, после глубочайшего спада
экономики США, Дж.Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг
взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать
«кризисной» так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По
его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине
12
Попандопуло И.Д. Анализ проблем вмешательства государства в экономику страны в России и за рубежом //
Студенческий: электрон. научн. журн. 2018. № 16(36). – Режим доступа:
https://sibac.info/journal/student/36/116540 (дата обращения: 30.09.2018).
21
отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему
обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство
должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина
капиталистических кризисов - перепроизводство товаров. Он предлагал
несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая
бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика
позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров - неэластичность
заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества
денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата
уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости.
С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству
увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать
нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и
снимет социальную напряженность.
Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:
- высокая доля национального дохода, перераспределяемая через
госбюджет
- создание обширной зоны государственного предпринимательства на
основе образования государственных и смешанных предприятий
- широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых
регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания
циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня
занятости.
Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом,
позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух
послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. стало
проявляться несоответствие между возможностями государственного
регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская
модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста.
Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность