72
труда составил 100% от величины прожиточного минимума трудоспособного
населения в целом по Российской Федерации.
Остановимся также подробнее на социальных программах, актуальных в
2018 году.
1. Жилищные программы. Недоступность жилья, устаревшие
коммуникации подтолкнули правительство РФ к модернизации жилищной
сферы. В 2011 году был запущен пилотный вариант федеральной программы
«Жилище» с действием до 2014 года. Впечатляющие результаты не оставили
сомнений: специальные мероприятия продолжатся. Федеральная целевая
программа (ФЦП) «Жилище» на 2015-2020 годы. Координирует программу
Министерство строительства и ЖКХ РФ.
Задачи включают: возведение энергоэффективных и функциональных
объектов класса «эконом»; развитие малоэтажного строительства и новых форм
участия граждан в этом процессе; обеспечение доступным жильем особых
категорий населения, установленных федеральным законодательством;
предоставление финансовой поддержки нуждающимся в приобретении
собственных квадратных метров; модернизация коммунальной
инфраструктуры; преодоление стагнации на жилищном рынке.
Целевой аудиторией ФЦП являются граждане, перед которыми
государство имеет обязанности по предоставлению жилых помещений, не
обеспеченное жильем население. Также программа решает интересы
исполнительной власти субъектов (в части создания жилого фонда на местах),
представителей строительной отрасли. ФЦП включает 5 подпрограмм, 3 из
которых нацелены непосредственно на граждан.
2. Программы по снижению уровня безработицы и содействию занятости
населения. Государственные меры по выведению из кризиса российского рынка
труда представлены целевой федеральной программой «Содействие занятости
населения» на 2013-2020 годы. Проект нацелен на снижение социальной
напряженности, совершенствование трудовых правоотношений, содействие в
повышении квалификации специалистов ведущих направлений экономики и
73
социальной сферы. Разбалансированность профессиональной среды по
некоторым направлениям планируется устранить путем привлечения
иностранной рабочей силы. Это отдельное направление проекта. Всего же
программа включает три подпрограммы: «Повышение занятости граждан РФ и
снижения безработицы»; «Внешняя трудовая миграция»; «Развитие институтов
рынка труда». Координирует проект Минтруда. Соисполнителями выступают
Миграционная служба МВД России, Минфин и государственная служба
занятости.
3. Социальная сфера. Социальная напряженность в российском обществе
высока. Кризис в экономике, неспокойную политическую обстановку в мире и
другие факторы со счетов не сбросить и не устранить в один момент. Но
принять меры дополнительной опеки уязвимых граждан вполне реально.
Госпрограмма «Социальная поддержка граждан» стартовала с января 2013 года.
Комплекс мер рассчитан на семилетку. Реализация пройдет по следующим
направлениям: расширение целевого и адресного принципа предоставления мер
социальной помощи нуждающимся гражданам; предоставление полномочий
региональной и местной власти по разработке и распределению натуральных и
денежных форм соцпомощи; решение потребностей граждан с ограниченными
возможностями, пожилых людей в стороннем уходе специалистов социального
обслуживания и прочих структур; популяризация и создание условий для
перехода к семейным формам воспитания детей и подростков, оставшихся без
родительского попечения. Не обходит стороною программа и социальных
работников: к 2018 году запланировано поднять зарплаты персонала соц.
структур до 100% регионального среднего заработка.
Также реализуется программа «Доступная среда» на 2011-2020 г.г.
Адресатом программных мероприятий являются инвалиды и немобильные
категории населения (к примеру, старики). К 2020 году планируется: создать
комфортные условия для жизнедеятельности лиц с ограниченными функциями,
в том числе для детей-инвалидов; помочь им оптимально социализироваться;
повысить толерантность общества к людям со специфическими психо-
74
физиологическими характеристиками. Для этого нужно обеспечить
оптимальный доступ адресатов к услугам и объектам жизнеобеспечения,
предоставить необходимый объем реабилитации/абилитации, реформировать
деятельность учреждений медико-социальный экспертизы.
В таблице 17 представлены основные показатели жилищных условий
населения.
Таблица 17
Основные показатели жилищных условий населения
Наименование
2014
2015
2016
2017
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного
жителя (на конец года) - всего, м
2
23,7
24,4
24,9
25,2
из нее:
в городской местности
23,3
24,0
24,5
24,8
в сельской местности
25,0
25,6
26,1
26,6
Число квартир - всего, млн.
62,9
64,0
64,9
65,9
Из таблицы 17 видно, что общая площадь жилых помещений в расчете на
одного жителя в 2014 г. составила 23,7 кв.м., в 2017 г. – 25,2 кв.м. Также
отмечается увеличение числа квартир с 62,9 млн. в 2014 г. до 65,9 млн. в 2017 г.
Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг отражает таблица 18.
Таблица 18
Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения
и коммунальных услуг
Наименование
2014
2015
2016
2017
Число служб субсидий
2769
2543
2492
2502
Получили субсидии, млн. семей
3,39
3,35
3,34
3,19
Удельный вес семей, пользующихся
субсидиями, в общем числе семей, процентов
6,1
6,0
6,0
5,7
Сумма начисленных субсидий, млрд. руб.
59,66
62,72
68,76
70,32
Среднемесячный размер субсидий на семью,
руб.
1157
1241
1372
1456
Число служб субсидий в 2014 г. было равно 2769, в 2017 г. оно
сократилось до 2502. Также сокращается численность получателей субсидий с
3,39 млн. семей в 2014 г. до 3,19 млн. семей в 2017 г. Также претерпела
изменения сумма начисленных субсидий: 2014 г. – 59,66 млрд. руб., 2017 г. –
75
70,22 млрд. руб. Положительно следует оценить рост среднемесячного размера
субсидии на семью в исследуемый период времени.
Таким образом, социальная политика в настоящее время относится к
числу основных направлений деятельности органов государственной власти.
В настоящее время в России существует немало острых проблем,
касающихся государственной социальной политики, среди которых наиболее
значимыми являются: низкий уровень пенсионных выплат и реальных доходов
населения, наличие слабо защищенных слоев населения, включая бюджетную
сферу, проблема безработицы; острый дефицит квалифицированных
социальных кадров, а также яркая асимметрия в сфере ведения
государственной политики.
Основные направления перспективной социальной политики Росси
заключаются в следующем: проводить мониторинг эффективности
предоставления мер социальной поддержки; повысить качество и доступность
государственных услуг, предоставляемых в сфере социальной защиты
населения; повысить профессиональный уровень работников системы
социальной защиты населения; обеспечить беспрепятственный доступ к
приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности
инвалидов и других маломобильных групп населения создать условия для
повышения эффективности реализации государственной политики в области
поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
повысить финансирование социальных мероприятий.
76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате подготовки данной работы была достигнута ее цель изучены
сущность, формы и методы управления государственным сектором экономики.
Данная цель достигалась путем решения следующих задач: рассмотрено
понятие государственного сектора экономики; изучены функции государства в
рыночной экономике; исследованы основные направления государственного
вмешательства в экономику; проведен анализ денежно-кредитных методов
регулирования экономики; исследована бюджетно-налоговая политика России;
проанализировано изменение доли государственного сектора экономики
России; исследованы тенденции и перспективы развитие здравоохранения,
образования, а также основные направления социальной политики России.
Несмотря на видимое преобладание рыночных механизмов в
современной экономике, государственный сектор выполняет такие важные
функции, как обеспечение нормативно-правовых основ функционирования
экономических субъектов, содействие достижению социально-экономической
стабильности и высокой эффективности функционирования национальной
экономики, регулирование внешних эффектов, стимулирование развития
научно-технического прогресса, обеспечение национальной безопасности
страны и, что очень важно, создание и развитие социально-экономических
программ и планов развития национальной экономики.
Одним из направлений государственной экономической политики
является денежно-кредитная политика. Банк России в течение года принимает
решения по денежно-кредитной политике, а именно по уровню ключевой
ставки, с учетом ситуации в экономике и задачи по обеспечению финансовой
стабильности. Банк России на постоянной основе формирует комплексный
перспективный взгляд на экономические условия и динамику инфляции,
опираясь на макроэкономический прогноз и принимая решения в первую
очередь на базе устойчивых экономических тенденций. Официальная инфляция
в России (по данным Росстата) в 2017 г. составила 2,5%, в 2016 г. – 5,4%, в 2015
77
г. – 12,9%. Несмотря на значительное замедление инфляции, Банк России в
2017 г. достаточно медленно смягчал монетарную политику, считая
сохраняющиеся инфляционные риски высокими. Можно наблюдать ослабление
зависимости валютного курса рубля от колебания цен на нефть, что было
важнейшей его особенностью на протяжении длительного времени.
Бюджетно-налоговая политика преследует цель завершить структурные
преобразования экономики, сделав независимой от конъюнктурных колебаний
цен на энергоносители, привлекательной для внешних и внутренних
инвесторов, что создаст условия для устойчивого роста. В 2017 г.
последовательно реализовывалась жесткая бюджетная политика,
ограничивающая внутренний спрос: в условиях медленного восстановления
экономического роста дефицит консолидированного бюджета составил 1,5%
ВВП. В основном прирост налоговых доходов консолидированного бюджета
РФ в 2017 г. обеспечивался увеличением налоговых доходов федерального
бюджета. Тем не менее, доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ и
бюджетов государственных внебюджетных фондов также выросли, обогнав как
темпы роста ВВП, так и инфляцию. Расходы консолидированного бюджета и
бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в 2016 г. составили 30
888,8 млрд.руб., что на 5,4% больше, чем в предыдущем году. Таким образом,
рост расходов в точности соответствовал потребительской инфляции.
Совершенствованию бюджетно-налоговой политики России будет
способствовать реализация ряда мероприятия: наращивание собственного
финансового потенциала страны, оптимизация бюджетных расходов;
проведение взвешенной долговой политики; повышение открытости
бюджетных сведений, оптимизация налоговой системы страны.
В 2015 году вклад государства в экономику составил 70%. В 2005 году он
составлял 35%. Доля государства в российской экономике достигла 50% в 2017
году. В России позиции госсектора остаются самыми сильными в отраслях
топливно-энергетического и оборонного комплексов, транспорте.
78
На современном этапе развития система здравоохранения РФ имеет ряд
проблем. Среди них основными являются следующие: дефицит
финансирования, структурные диспропорции, проблемы управления
медицинскими учреждениями, недостаточно эффективное использование
ресурсов здравоохранения. Вышеперечисленные проблемы планируется решать
следующим образом: модернизация систем оказания медицинской помощи;
подготовка кадров здравоохранения; стандартизация медицинских технологий;
охрана и улучшение здоровья детей и матерей; введение модернизированных
технологий и их применение; подготовка кадров здравоохранения; образование
комплексной программы лекарственного обеспечения, иные меры.
Несмотря на то, что в российском образовании много разных проблем,
среди которых можно выделить недостаточное финансирование, его
теоретическая направленность, недостаточная обеспеченность кадрами, слабая
взаимосвязь различных уровней образования, коррупция, несовершенство
законодательства, разное качество образования в разных регионах страны и
другие, решение данных проблем во многом возможно благодаря грамотному
менеджменту. Необходимо расширить источники финансирования
образования, усилить его практическую направленность, создать условия для
привлечения квалифицированных кадров в сферу образования,
совершенствовать законодательство.
Также в России существует немало острых проблем, касающихся
государственной социальной политики: низкий уровень пенсионных выплат и
реальных доходов населения, наличие слабозащищенных слоев населения,
проблема безработицы; острый дефицит квалифицированных социальных
кадров, а также яркая асимметрия в сфере ведения государственной политики.
Мероприятия по совершенствованию социальной политики следующие:
увеличение финансового обеспечения реализации социальных мер,
совершенствование пенсионного обеспечения, создание условий для
экономического роста, усиление поддержки слабозащищенных слоев
населения.
79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ
(ред. от 03.08.2018 №328-ФЗ) // Справочно-правовая система «Гарант».
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 1 от 30 ноября 1994 г. №
51-ФЗ (в ред. от 3.08.2019 № 339-ФЗ) // Справочно-правовая система
«Гарант».
3. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном
партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации»
(в ред. от 29.07.2018 № 261-ФЗ) // Справочно-правовая система «Гарант».
4. Федеральный закон «О Центральном Банке РФ» от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ
(в ред. от 3.08.2018 №322-ФЗ) // Справочно-правовая система «Гарант».
5. Аникина Е.А., Иванкина Л.И., Сорокина Ю.С. Кризис высшего образования
в России: проявления, причины и последствия // Современные проблемы
науки и образования. - 2016. - № 3. - С. 344.
6. Анисимова М.В., Колоколова К.А. Основные проблемы российского
образования и пути их решения // Russian Agricultural Science Review. - 2015.
- Т. 6. - № 6. - С. 16-19.
7. Аракелян Н. Трансформация государственного регулирования экономики в
условиях глобализации и циклических колебаний // Проблемы теории и
практики управления. - 2016. - №6. - С.126-129.
8. Асланова С. Х. Современные проблемы социальной политики государства и
пути их совершенствования // Молодой ученый. - 2015. - №9. - С. 511-514.
9. Афанасьев М.М., Ткачева О.А. Проблемы современной системы
образования в России // Актуальные проблемы гуманитарных и
естественных наук. - 2016. - № 4. - С. 13-15.
10. Балацкий Е.В. Элементы экономики государственного сектора / монография.
- М.: Капитал страны, 2014. – 159 с.
11. Бардовский В.П., Рудакова О.В., Самородова Е.М. Экономика / учебник. -
М.: ИД «Форум», 2016. – 672 с.
80
12. Батова Б.З., Асланова Л.О., Аликаева М.В., Губачиков А.М. Проблемы
финансирования образования в России // Фундаментальные исследования. -
2016. - № 5. - С. 546-550.
13. Вербин А.А. О роли государственного вмешательства в экономику /
А.А.Вербин, А.А.Вербин // Вестник Санкт-Петербургского
государственного университета технологии и дизайна. Сер. 3.
Экономические, гуманитарные и общественные науки. - 2016. - №4. - С. 47-
50.
14. Государственное участие в российской экономике: госкомпании, закупки,
приватизация // Бюллетень о развитии конкуренции. – 2016. – № 13. – С. 22.
15. Государственные расходы к ВВП – список стран // Trading Economics. -
Режим доступа: https://ru.tradingeconomics.com/country-list/government-
spending-to-gdp (дата обращения: 01.10.2018).
16. Гумеров Р.Р. Проблемы оценки эффективности государственного
регулирования и бюджетной поддержки российской экономики / Р.Р.
Гумеров, Н.В.Гусева // Российский экономический журнал. - 2018. - №1. -
С.66-80.
17. Дроздова К. С. Современная финансовая политика России: проблемы и
перспективы / К.С. Дроздова // Молодой ученый. - 2015. - №12. - С. 413-415.
18. Егорова М.С., Смирнова А.А. Социальная политика России //
Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. -
2015. - № 5-2. - С. 302-304.
19. Ершов М.В. О неиспользуемых возможностях расширения бюджета / М.В.
Ершов // Экономические стратегии. - 2016. - №8. - С.32-33.
20. Ильясов М. М. Проблемы и направления совершенствования бюджетной
системы Российской Федерации / М.М. Ильясов // Молодой ученый. - 2016.
- №18. - С. 250-253.
21. Канкулова М. И. - Особенности и развитие финансового менеджмента в
государственных учреждениях / М.И. Канакулова // Финансы. - 2014. - № 11.
- С. 21-24.
81
22. Клинова М.В. Сравнительная оценка участия государства в экономике в
исследованиях ОЭСР // Проблемы прогнозирования. - 2017. - № 4. - С.132-
142.
23. Кожевина О.В. Институционально-экономические особенности управления
и мониторинга деятельности предприятий государственного сектора //
Экономические науки. – 2014. – № 11. – С. 388-392.
24. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской
федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ
от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2016)). – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09d7
244d8033c66928fa27e527/ (дата обращения: 29.09.2018).
25. Концепция управления федеральным имуществом на период до 2018 года
(версия для обсуждения). Росимущество. – Режим доступа:
http://gov.cap.ru/home/10/!2013/privat/%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%83%
D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%B5%D0%BC%20%D1%81%D0%BE%D1%8
5%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5/privatiza
cija%2020-11-2012.pdf (дата обращения: 01.10.2018).
26. Муравьев С.Р. Государственный сектор российской экономики: оценка
масштабов и эффективности производства // Экономика и бизнес: теория и
практика. – 2016. – № 7. – С. 54-60.
27. Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2016 -
2020 годы (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от
29.12.2014 № 2765-р). – Режим доступа:
http://government.ru/media/files/mlorxfXbbCk.pdf (дата обращения:
30.09.2018).
28. Кудрин А.Л. Бюджетная политика как источник экономического роста /
А.Л.Кудрин, А.Ю.Кнобель // Вопросы экономики. - 2017. - №10. - С.5-26.
29. Кузнецов Д. А., Метелева Е. Р. Социальные проблемы России и концепция
безусловного основного дохода // Наука без границ. - 2018. - № 2 (19). - С.
102-107.