СОДЕРЖАНИЕ
Введение ....................................................................................................................... 2
Глава 1. Понятие государственного сектора экономики и его роль в
экономике ..................................................................................................................... 4
1.1. Понятие, сущность и состав государственного сектора экономики .......... 4
1.2. Методы регулирования государственного сектора экономики ................ 13
1.3. Роль государственного сектора экономики в регулировании
национальной экономики ..................................................................................... 24
Глава 2. Особенности финансирования деятельности организаций
государственного сектора экономики ..................................................................... 37
2.1. Финансирование деятельности организаций государственного сектора
экономики России ................................................................................................. 37
2.2. Анализ финансирования организаций государственного сектора
экономики Воронежской области ....................................................................... 51
Глава 3. Проблемы и перспективы финансирования деятельности
организаций государственного сектора экономики .............................................. 60
3.1. Проблемы и перспективы деятельности бюджетных учреждений в
свете современных реформ .................................................................................. 60
3.2. Финансовые проблемы деятельности организаций государственного
сектора экономики и пути их решения ............................................................... 66
Заключение ................................................................................................................ 77
Список использованных источников ...................................................................... 80
2
ВВЕДЕНИЕ
На данный момент одна из проблем в вопросе о формах собственности
состоит в создании единого механизма отграничения государственной
собственности, поскольку каких-либо принципов и критериев изменения
формы собственности на определенные объекты почти нет, как и
распределение появляющихся расходов в связи с состоявшейся передачей прав
собственности. Разумеется, этим затрудняется решение многих вопросов,
связанных с распоряжением и управлением как государственной, так и
государственной собственностью.
В соответствии с российским законодательством государственная
собственность выступать должна в качестве основополагающего признака
муниципальных образований и обладать важной ролью в механизме
урегулирования социально-экономических отношений на данных территориях.
Проблемы государственной собственности актуальны по таким
причинам.
Прежде всего, государственная собственность – это сравнительно
молодая и в некоторой мере малоизученная категория в отечественных научных
литературных источниках. Невзирая на множество научных публикаций по
указанной проблеме, преимущественно они обладают обобщающим характером
и являются мало приспосабливаемыми к практике.
Во-вторых, из-за отсутствия четкого отграничения между понятиями
«использования» и «реализации» государственной собственности размывается
процесс ее воспроизводства, а в целом государственная собственность является
неэффективной.
Цель исследования – провести анализ сущности, форм и методов
управления государственным сектором экономики.
Задачи исследования:
рассмотреть понятие, сущность и состав государственного сектора
экономики;
3
исследовать основные методы регулирования государственного
сектора экономики;
рассмотреть роль государственного сектора экономики в
регулировании национальной экономики;
провести анализ финансирования деятельности организаций
государственного сектора экономики России;
провести анализ финансирования организаций государственного
сектора экономики Воронежской области;
рассмотреть проблемы и перспективы деятельности бюджетных
учреждений в свете современных реформ;
выявить финансовые проблемы деятельности организаций
государственного сектора экономики и пути их решения.
Объект исследования – государственный сектор экономики России.
Предмет исследования – подходы к управлению государственным
сектором экономики страны.
Структура выпускной квалификационной работы выключает введение,
три главы, заключение, список использованных источников.
4
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА
ЭКОНОМИКИ И ЕГО РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ
1.1. Понятие, сущность и состав государственного
сектора экономики
Собственность является имущественным отношением, причем из всех
имущественных отношений она находится на главенствующем месте.
Право собственности в субъективном смысле – собственность правовых
норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения по
осуществлению собственником своих правомочий. Осуществление
собственником своих прав не зависит ни от кого, кроме закона. Тем не менее,
этого недостаточно в целях характеристики собственности. Нужно отразить то,
в каких именно формах выражаться могут волевые акты собственника
относительно предмета, который ему принадлежит.
Воля собственника в отношении принадлежащего ему предмета или же
содержание права собственности раскрыто в пункте 1 статьи 209 Гражданского
кодекса РФ, она состоит из:
1
Правомочия владения;
Правомочия пользования;
Правомочия распоряжения.
Правомочие владения является основанной на законе возможностью
обладать имуществом в собственном хозяйстве, обладать им фактически. То
есть владение означает непосредственное обладание этим предметом.
Владение собственностью бывает законным и незаконным. Законное
владение – это владение, опирающееся на то или иное правовое основание,
иными словами – на юридический титул владения. Чаще всего титульным
называют законное владение. На правовую основу незаконное владение не
опирается, в связи с чем называется беститульным. Вещи, в соответствии с
общим правилом, находятся во владении обладающих тем или иным правом на
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ// Собрание
законодательства Российской Федерации.—1994. — № 32. — Ст. 3301
5
владение ими. Данное обстоятельство дает в процессе рассмотрения споров в
отношении вещи возможность опираться на презумпцию законности
фактического владения. Если сказать по-другому, то тот, у кого находится
предмет, считается обладающим право на владение, пока обратного не смогут
доказать. Незаконные владельцы при этом бывают добросовестными и
недобросовестными. Владелец будет считаться добросовестным, если ему не
было известно и не могло быть известно о незаконности собственного
владения. А вот недобросовестным владелец будет считаться, если ему было
известно об этом и могло быть известно. Классификация незаконных
владельцев на недобросовестных и добросовестных важна лишь при расчете
между владельцем и собственником по доходам и расходам, при котором
собственник свою вещь требует обратно или при решении вопроса имеет ли
право текущий владелец оформить право собственности по сроку давности
владения либо же нет.
Пользование говорит об извлечении из предмета полезных свойств
посредством его личного и производительного потребления. Оно тесно связано
с правомочием владения, так как во многих и многих случаях возможно
пользование имуществом, только владея им фактически.
Распоряжение состоит в совершении в отношении этого предмета актов,
которые определяют его судьбу, вплоть до его уничтожения. Это и сдача в
внаем, и отчуждение, и залог, и дарение, и многое другое.
Но также на собственника возлагается бремя по содержанию имущества,
которое ему принадлежит, если другого не предусматривает закон либо же
договор.
Субъект собственности (собственник) является активной стороной
данных отношений, которая обладает возможностью и правом обладания
объектами собственности.
В качестве субъектов собственности могут выступать лишь
одушевлённые лица. В том случае, если по каким-то причинам, происходит
замена одушевлённых собственников на неодушевлённые, это приводит к
6
бессубъектной собственности. Данное понятие согласно действующему
законодательству считается абстракцией, то есть это понятие невозможно как
правоотношение. Олицетворять и реализовывать право собственности могут
лишь люди.
Объект собственности является пассивной стороной отношений
собственности в форме предметов природы, имущества, энергии, вещества,
информации, интеллектуальных, духовных ценностей, в полном объеме либо
же в той или иной степени принадлежащей субъекту. Довольно часто объект
собственности попросту называют собственностью, при этом в данное понятие
вкладывается как сам объект, так и все правовые отношения, которые связаны с
ним по поводу собственности.
Отличие в субъектном составе данных форм предопределяет виды права
собственности. Частную собственность юридически оформляют как право
собственности граждан и юрлиц, государственную собственность – как право
собственности РФ (федеральную собственность) и право собственности краев,
республик, областей, городов федерального значения, автономной области и
округов (собственность субъектов РФ), муниципальную собственность – как
право собственности тех или иных муниципальных образований.
В соответствии со ст. 8 Конституции Российской Федерации (далее РФ)
и п. 1 ст. 212 ГК РФ «в Российской Федерации признаются и защищаются
равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы
собственности». При этом частную собственность делят на собственность
юридических и физических лиц, государственную — на собственность
федеральную и собственность субъектов РФ, муниципальную — на
собственность тех или иных муниципальных образований. Соответственно,
законодатель при помощи конституционных норм и норм ГК РФ, установил
множественность форм собственности.
На основании вышесказанного можно привести детальную схему форм
собственность в Российской Федерации (рисунок 1).
7
Рисунок 1. Формы собственности в РФ
В Конституции РФ на вопрос о частной собственности обращено
большое внимание в главе, в которой раскрываются свободы и права
гражданина и человека. И этого, бесспорно, хватило бы в целях обеспечения
свободы каждого и незыблемости гражданского общества. Как раз и сделано
так во многих зарубежных конституциях. Но Конституция России существенно
усиливает правовое положение частной собственности, раскрывая ее защиту и
признание в главе об основе конституционного строя (статьи 8 и 9). Частной
собственностью выступает имущество, которое принадлежит физическим и
юридическим лицам.
В современной российской экономике наибольшее число субъектов
хозяйствования находятся в частной собственности. При этом преобладающую
долю промышленной продукции производят на предприятиях, где полное и
частичное государственное участие.
Субъектами частной собственности выступают граждане и юридические
лица, при этом частная собственность призвана обслуживать исключительно их
Формы собственности
Частная
Муниципальная
Государственная
Иные формы
Физических
лиц
Юриди-
ческих лиц
Федераль-
ная
Субъектов
Федерации
Городских
поселений
Сельских
поселений
Других МО
Обществен-
ных
организаций
Кооператив-
ная
Акционерных
обществ и
др.
8
интересы. Объектами права частной собственности может быть любое
имущество, за исключением некоторых видов, которые согласно
законодательству не могут принадлежать гражданам или юридическим лицам.
Муниципальная и государственная собственность имеет призванием
обеспечение интересов широких групп людей: в целом всех россиян;
населения, которое проживает на территории субъекта Российской Федерации;
лиц, которые проживают на территории того или иного поселения или же
муниципального образования. Здесь в качестве субъектов права собственности
выступят соответственно в целом Российская Федерация (государственная
федеральная собственность), субъект РФ (государственная собственность
субъекта РФ), муниципальные образования (муниципальная собственность).
Упомянутые другие формы собственности состоят, к примеру, из
собственности общественных объединений – политических партий,
профсоюзов, тех или иных общественных организаций, а также акционерных
обществ. Ими могут являться значительные объекты. Профсоюзы, к примеру,
могут иметь гостиницы, административные здания, автомобильные базы,
учебные заведениям, различные рекреационные объекты.
Российское законодательство также предусматривает общую
собственность, определяемую как имущество, которое находится в
собственности двух либо же нескольких лиц.
Как гласит статья 224 ГК РФ, в общей собственности находиться может
имущество при определении доли каждого собственника в правах
собственности (собственность долевая) либо же без определения данных долей
(собственность совместная).
Общая собственность появиться может относительно имущества 2-х или
нескольких лиц, если его поделить нельзя без серьезного ущерба для его
потребительских свойств (вещи неделимые) или же в силу законодательства не
может быть разделено.
В рамках общей собственности предполагаются 2 обязательных условия:
одна вещь как объект права;
9
несколько субъектов этого права.
В качестве объекта права общей собственности выступить могут
индивидуально-определенные вещи или даже совокупность вещей,
формирующих единство (к примеру, хозяйство крестьянское в виде
имущественного комплекса, имущество, которое входит в наследственную
массу, и пр.).
Статья 253 ГК РФ приводит определение правового режима владения,
пользования, а также распоряжения имуществом, состоящим в совместной
собственности. Участники данной собственности владеют сообща и пользуются
этим имуществом вне зависимости от размеров вкладов каждого такого
участника в его создание. По взаимному согласию у участников совместной
собственности есть возможность раздельного владения и пользования общим
имуществом. У других же сособственников нет права требовать компенсации за
счет несоразмерности имущества в случае раздельного владения и пользования
вкладу собственника в создание этого имущества.
В Российской Федерации обеспечивается равная защита прав всех
собственников. У государства нет права произвольного установления
ограничений или преимуществ в реализации тех или иных видов права
собственности. Виды имущества, находиться которое может исключительно в
муниципального или государственной собственности, а также специфика
приобретения либо же прекращения права собственности либо же его
реализации устанавливать может только закон (пункт 3 ст. 212 ГК РФ
2
). К
примеру, в собственности физических и юридических лиц находиться может
любое имущество, кроме определенных видов имущества, которое согласно
закону не может принадлежать юр. лицам (к примеру, вещи, которые были
изъяты из гражданского оборота).
Граждане обладать могут на праве собственности объектами
производственного и потребительского предназначения. К примеру, у граждан
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ// Собрание
законодательства Российской Федерации.—1994. — № 32. — Ст. 3301
10
есть право иметь движимое и недвижимое имущество, в т. ч. предприятия,
участки земли и пр. Стоимость, количество имущества, состоящего в
собственности граждан, не имеют ограничений, кроме случаев, когда закон
устанавливает данные ограничения. К примеру, в отношении иностранцев
закон может установить некоторые ограничения. К примеру, у иностранцев,
лиц без гражданства могут быть сельскохозяйственные земельные участки
исключительно на правах аренды (статья 3 Федерального закона от 24.07.2002
г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).
У юридического лица имущество может быть на одном из
нижеуказанных вещных прав:
собственности;
хозяйственного ведения;
оперативного управления.
Очень многие юридические лица имуществом обладают на правах
собственности, в их числе больше всего хозяйственных товариществ и обществ,
кооперативов, общественных и религиозных организаций, фондов и пр. ГУП и
МУП, кроме казенных предприятий, имуществом обладают на правах
хозяйственного ведения. Казенные учреждения и предприятия имеют права
оперативного управления на то имущество, которое собственник им передал.
У участников (учредителей) юридических лиц могут быть некоторые
права на имущество, которые они передают юридическим лицам, но это
зависит от разновидности ОПФ этого юридического лица.
Ввиду участия в формировании имущества юрлица его участники
(учредители) могут обладать обязательственными правами в отношении
данного юридического лица или же вещными правами на его имущество. В
число юридических лиц, относительно которых их участники обладают
обязательственными правами, входят общества и хозяйственные товарищества,
потребительские и производственные кооперативы.