11
В число юридических лиц, на имущество которых у их учредителей есть
права собственности либо же иные вещные права, входят ГУП и МУП, а также
учреждения, финансирование которых осуществляет собственник.
В число юридических лиц, в отношении которых у их учредителей
(участников) нет имущественных прав, входят религиозные и общественные
организации, благотворительные и другого рода фонды, а также объединения
юридических лиц. Религиозные и общественные организации, а также
благотворительные и другого рода фонды – это собственники имущества,
которое они приобрели, они могут пользоваться им только для достижения
целей, которые предусматривают их учредительные документы. Учредители
(члены, участники) данных организаций теряют право на имущество, которое
они передали в собственность соответствующего учреждения. При ликвидации
данной организации ее имущество, которое осталось после того, как требования
кредиторов были удовлетворены, применяется в целях, которые указываются в
ее учредительной документации. Имуществом же коммерческие организации
распоряжаются на свое усмотрение, пользуются им в целях реализации любых
видов деятельности, которые не запрещает закон.
Государство и муниципалитеты не вправе самостоятельно
реализовывать права собственности. Права собственника от их имени
реализуются государственными и местными органами власти, а в порядке и в
случаях, которые предусматривает действующее законодательство, по
специальному их поручению от их имени реализацию права собственности
могут осуществлять также граждане и юридические лица.
Государственное имущество в федеральную собственность, а также в
собственность субъектов РФ включают в порядке, который устанавливает
закон. В собственности государства находиться может любое имущество, а
также и изъятое из гражданского оборота.
Группировка форм прав собственности не выступает как единственно
возможна. Данные формы также могут делиться на виды. Классификацию
собственности на виды проводить могут по разным основаниям. За рамки
12
одной формы собственности выходить она не может, но может также не
находиться в зависимости от форм собственности. К примеру, общая
собственность, которую характеризует принадлежность 2-м или нескольким
лицам, делится на такие виды: долевая и совместная. Вместе с этим долевая
общая собственность принадлежать может нескольким лицам вне зависимости
от представляемой каждым из них формы собственности. А если говорить об
совместной общей собственности, то так как отношения ее участников
обладают куда более лично-доверительным характером, чем в общей долевой,
она может быть исключительно между физическими лицами. Собственность на
виды поделена может быть по тому, о каком имуществе ведется речь. С такой
позиции возможно различие, к примеру, право собственности на движимое и
недвижимое имущество. Наконец, виды прав собственности и далее могут быть
поделены на подвиды. К примеру, в составе собственности юр. лиц как вида
частной собственности может быть при этом собственность товариществ и
хозяйственных обществ, потребительских и производственных кооперативов,
религиозных и общественных организаций и пр. Как вид собственности общей
совместную делят на совместную супружескую собственность, а также
совместную собственность членов КФХ и пр.
Подводя итог вышесказанному стоит отметить, что собственность
представляет собой категорию отношений в обществе в виде материальных и
нематериальных объектов на праве коллективного или индивидуального
пользования, владения или распоряжения данными объектами.
В нашей стране право собственности базируется на системе
юридических норм, которые охраняют и закрепляют права субъектов по
использованию, распоряжению объектами собственности в рамках
действующего закона.
Виды собственности в РФ представлены несколькими формами. Можно
выделить: частную, государственную или федеральную собственность,
региональную, включающую природные богатства, которые находятся в
составе хозяйственных субъектов, средства производства, информационные
13
ресурсы, муниципальную и иные формы собственности. Государственная
собственность представляет совокупность ресурсов, которая находится в
ведении и распоряжении государства, а также государство несет за нее
ответственность.
Государственная региональная собственность представляет еще один
вид формы собственности, так же, как государственная федеральная,
переданная субъектам Федерации. Муниципальная собственность состоит под
контролем и непосредственном ведением административных и иных структур
МСУ. В составе данного имущества - ВБФ, наличность муниципального
бюджета, учреждения образования и культуры, компании, которые работают в
сфере промышленности и обслуживания, помещения нежилого (жилого) фонда
и пр.
1.2. Методы регулирования государственного сектора экономики
Публичное имущество существовало во все времена, при этом объем
государственной собственности различен в странах мира. В основном он
концентрируется в газовой промышленности, электроэнергетике, воздушном и
железнодорожном транспорте, а также автомобилестроении. К примеру, в
Соединенных Штатах Америки к федеральной недвижимости относятся
системы, связанные с производством и распределением электроэнергии,
системы связи и навигационная техника, системы газо-, энерго- и
водоснабжения, научно-исследовательская техника, мосты и дороги,
железнодорожные пути, системы орошения и ирригации, покрытия
аэродромные, сооружения в портах, военное имущество и техника, мемориалы
и памятники.
В России исторически доля государственной собственности была велика
— и в имперский период, не говоря уже о полном огосударствлении советской
экономики. Затем многое поменялось в результате экономических реформ,
начатых в 1988 г., когда объем государственной собственности резко снизился.
14
Государственная собственность государству требуется в целях
реализации его специфических функций – защиты текущего социально-
экономического строя. С целью реализации таких функций у государства
должны быть имущество и доходы, которые требуются в целях материального
содержания государственных органов власти, судов, вооруженных сил и пр.
Государственной собственностью признается:
1. Имущество, которое на правах принадлежности принадлежит России
(собственность федеральная).
2. Имущество, которое на правах принадлежности принадлежит
субъектам Российской Федерации.
3. Территория, иной естественный ресурс, которых нет в собственности
людей, юрлиц или же городских образований.
Все имущество государства, кроме прямо включенного в
муниципальную собственность, признается федеральным. По мнению
Прокофьева, С. Е. исключительно объекты отнесенные к федеральной
собственности можно разделить на 2 группы
3
.
Первая группа государственной собственности состоит из:
Объектов, являющихся основой национального богатства Российской
Федерации (ресурсов континентального шельфа, охраняемых объектов
природы, культуры и истории и пр.);
Объектов, которые требуются для того, чтобы обеспечивать работу
федеральных органов управления и власти, а также решать общероссийские
задачи (казна государства, армейское и полицейское имущество, объекты
здравоохранения, науки и пр.);
Объектов производства оборонного комплекса;
Объектов отраслей, осуществляющих обеспечение жизнедеятельности
российского народного хозяйства и развития остальных народнохозяйственных
3
Прокофьев, С.Е. Управление государственной и муниципальной собственностью : учебник и практикум
для академического бакалавриата / С. Е. Прокофьев, А. И. Галкин, С. Г. Еремин ; под ред. С. Е. Прокофьева. —
М. : Издательство Юрайт, 2018. — 262 с. 29 С.
15
отраслей (добывающие предприятия, предприятия сферы ТЭК, связи,
транспорта, электроэнергетики и пр.);
Прочих объектов (предприятий фармацевтической промышленности,
производства медико-биологических препаратов, производства спиртовой
продукции и пр.).
Вторая группа объектов госсобственности состоит из объектов, которые
могут передаваться в собственность субъектов РФ, они перечислены в
приложении. В их число входят предприятия энергетического, атомного и
автомобильного машиностроения, предприятия сферы строительства и
производства стройматериалов, предприятия элеваторного хозяйства,
помещения оптово-складские, некоторые социальные учреждения, научно -
исследовательских организации, а также организации по ликвидации
последствий ЧС и пр.
В государственное имущество входит и то, которое было передано
предприятиям как уставной капитал на правах хозяйственного ведения. Данные
предприятия называют унитарными предприятия. Здесь государство
продолжает оставаться собственником имущества. Унитарные предприятия
выступают в качестве самостоятельного субъекта права, они не выступают как
подразделения государства. Цель данных предприятий состоит в получении
прибыли, в связи с чем унитарные предприятия входят в категорию
коммерческих. Полномочиями формировать государственные унитарные
предприятия располагает только Правительство России, которое в качестве
учредителя несёт субсидиарную ответственность. Муниципальные унитарные
предприятия же могут создавать на уровне муниципальных образований.
Есть ещё один вид УП, т. н. «казённые предприятия», а госимущество
передаётся им на правах оперативного управления, которое изыматься может
при нерациональном его использовании либо же использовании не по
назначению. К примеру, самостоятельно сданные в аренду данными
предприятиями площади (объекты), без согласований с учредителем, платы за
16
аренду от которых не поступают в соответствующий бюджет, у них могут
изыматься и применяться по иному назначению.
ГУПы, МУПы, а также казенные предприятия несут обязанность по
отчислению в федеральный бюджет части прибыли, которую они получили от
собственной деятельности, а также осуществлять уплату налогов, которые
устанавливает законодательство, на общих основаниях.
Муниципальная собственность это имущество, которое на правах
собственности принадлежат тем или иным муниципальным образованиям
4
. К
ней относится:
имущество, которое закрепляется за муниципальными учреждениями
и предприятиями на правах хозяйственного ведения либо же оперативного
управления;
муниципальная казна, состоящая из средств муниципального бюджета
и другого муниципального имущества, которое не закрепляется за
муниципальными учреждениями и предприятиями.
В собственности муниципалитетов может состоять имущество, которое
предназначено для:
решения вопросов местного значения;
реализации переданных органам МСУ отдельных госполномочий
(земля, водоемы);
обеспечения работы органов, должностных лиц МСУ, муниципальных
служащих, сотрудников муниципальных учреждений, предприятий.
Муниципальное образование – первичный субъект права
муниципальной собственности. Местное население имеет право управления
муниципальным имуществом через местный референдум. Органы МСУ могут
быть определены в качестве публичных собственников.
Более подробная схема муниципального имущества приведена ниже
(рисунки 2,3)
4
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ// Собрание
законодательства Российской Федерации.—1994. — № 32. — Ст. 3301.
17
Рисунок 2. Имущество городских и сельских поселений
18
Рисунок 3. Имущество муниципальных образований
В собственности РФ, ее субъектов и МО могут состоять лишь такие
объекты.
19
1. Предназначенные, для того, чтобы выполнять общегосударственные
задачи:
имущество, которое требуется для того, чтобы органы
государственной власти осуществляли все те полномочия, которые на них
возлагает Конституция РФ, федеральное и региональное законодательство;
имущество для того, чтобы обеспечить работу всех соответствующих
органов власти на разных уровнях, а также служащих муниципальных и
государственных;
другое имущество, которое согласно федеральному законодательству
отчуждению из муниципальной либо же государственной собственности
(изъятые из гражданского оборота объекты имущества) не подлежит.
В собственности нашего государства также может числиться имущество
стратегического значения в соответствии с перечнем, который утверждает
Президент России по представлению Правительства России. В данный
перечень не подлежит включению то имущество, которое включили в
региональную или муниципальную собственность. В их число должны быть
отнесены, имеющие прямую связь с
обеспечением безопасности и обороны;
защитой границ государства, территориального моря, а также
воздушного пространства;
реализацией внешней политики, а также поддержанием
международных отношений;
осуществлением управления национальными экономическими
службами, в т. ч. Центрального банка РФ;
работой органов государственной власти;
осуществлением научных фундаментальных исследований;
проведением контроля над природопользованием, а также охраной
окружающей среды;
охраной исторических и культурных памятников;
хранением резерва и запасов государства;
20
использованием крупных транспортных магистралей, а также их
обслуживанием.
Сюда же нужно включить большую часть ресурсов природной среды -
недра, водные ресурсы, лесной фонд, а также воздушное пространство.
Имущество государства или муниципалитетов, которое не закреплено за
муниципальными либо же государственными казенными учреждениями и
предприятиями, составляет соответственно государственную казну всей
страны, региональную и муниципальную казну МО.
2. Обеспечивающие поддержание, а также развитие ведущего
государственного экономического потенциала. Сюда можно отнести
предприятия следующих сфер промышленности:
электроэнергетика;
добыча нефти и газа и их переработка;
добыча и переработка драгоценных камней и металлов,
редкоземельных и радиоактивных элементов;
космическая техника;
атомное машиностроение;
разработка и производство боеприпасов и систем вооружения;
трубопроводный транспорт и пр.
Возможно изменение перечня объектов данной группы с течением
времени. С развитием рыночного хозяйства, а также улучшением общей
ситуации в государственной экономике количество данных объектов в составе
госсобственности сокращаться может их переходом в негосударственную
форму, при этом передачу осуществлять нужно лишь по критериям
эффективности.
Для объектов, входящих в данную группу, вместе с федеральной может
быть и совместная собственность. Но при переходной экономике государству
нужно иметь большие объемы функций по управлению такими объектами, к
примеру, посредством закрепления за собой КПА либо же специального права,
которое предоставляет «Золотая акция».