71
документальной базы данных объектов возможно определение направлений их
применения и планирование поступлений в бюджет.
2. Разрабатывать среднесрочные программы управления
госсобственностью субъектов Федерации, а также обеспечивать их реализацию.
Вместе с этим требуется:
определение среднесрочных, наиболее эффективных для
определенного объекта (в особенности для крупных объектов, участков земли)
либо же группы объектов направлений применения;
установление (возможно, рамочных) финансовых условий к передаче
объекта в аренду либо же собственность (ими могут являться предельные
ставки платы за аренду на несколько лет, ориентировочная цена реализации
объектов и др.).
Это дает потенциальным арендаторам либо же покупателям данных
объектов возможность обдуманного построения собственной финансовой
деятельности, в т. ч. заблаговременной концентрации необходимых для этого
ресурсов. За счет такого планирования также возможно повышение уровня
предсказуемости плановых показателей дохода от такого имущества
16
.
3. Повышать уровень участия собственника - субъекта Федерации в
деятельности определенного объекта, который приносит доходы в
региональный бюджет. К примеру, повышение роли представителей органа
управления региональным имуществом в работе унитарного предприятия, при
принятии решения на собрании акционеров общества, акции которого
принадлежат данному субъекту Федерации, создание программ по
реконструкции, по ремонту данного объекта имущества и так далее. Такие
мероприятия должны помочь повысить поступления в бюджет региона, в т. ч.
благодаря минимизации воздействия отрицательных факторов, которые
мешают устойчивой работе субъекта хозяйствования (ухудшающих состояние
сооружения или здания) и пр.
16
Ермолаев Д. В. Управление социально-экономическим развитием региона на основе выбора приоритетных
национальных инноваций // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 1-1. С. 455.
72
4. Создавать особые методы планирования поступлений от применения
имущества на основе специфических параметров тех или иных видов объектов,
включение данных методов в комплекс региональной документации,
регламентирующей процессы планирования дохода и расходов бюджетов,
обеспечивать их преемственность, а также корректировку при меняющейся
ситуации
17
.
Помимо того, на территории Воронежской области требуется
утверждение следующего порядка определения вида фактического применения
зданий (сооружений, зданий) и помещений в целях налогообложения на
территории данного региона. Вид фактического применения объектов
недвижимости должен определять ДИЗО Воронежской области по:
1) данным, содержащимся в торговом реестре, который ведут согласно
Федеральному закону от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ
18
;
2) данным о назначении объектов недвижимого имущества, которые
содержатся в записях ЕГРПН;
3) данным о виде применения объектов недвижимого имущества,
которое имеется в распоряжении органов МСУ городских округов,
муниципальных районов, а также данным, содержащимся в разрешениях на
ввод в эксплуатацию, результатам проведения различных осмотров
сооружений, зданий, проводимых в установленных ГрК РФ случаях;
4) данным, которые получил департамент по результату запроса
необходимой документации и информации у юридических лиц, ИП, граждан,
выступающих в качестве собственников (владельцев) объектов недвижимого
имущества;
5) обследованиям объектов недвижимого имущества. Такие
обследования осуществляют, если по результату получения, а также анализа
17
Сабиров А. Ш. Повышение эффективности управления государственной собственностью //
Управленческое консультирование. 2015. № 1 (73). С. 155.
18
Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации : федер.
закон от 28 декабря 2009 г. № 381-Ф3 (ред. от 31.12.2014) // Собр. законодательства Российской Федерации. -
2010. - № 1. - Ст. 2.
73
данных из указанных источников не получилось однозначно определить
соответствие объекта недвижимого имущества критериям фактического его
применения в целях размещения торговых объектов, офисов, объектов
общепита и (либо же) объектов бытового обслуживания, установленным НК
РФ. Обследованиями объектов недвижимого имущества занимаются комиссии,
которые создают распоряжениями департамента. Список объектов
недвижимого имущества, в отношении которых департамент определил вид
фактического применения и подтвердил фактическое их использование в целях
размещения тех или иных объектов (в дальнейшем - перечень объектов, по
которым подтвердили фактическое применения) с целью включения в перечень
объектов недвижимости, которые указаны в подпунктах 7 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК
РФ, относительно которых налоговую базу определяют как кадастровую
стоимость, должны быть размещены на сайте департамента в сети каждый год
не позже первого ноября. На протяжении месяца по размещенному перечню
осуществляется прием возражений от собственников, рассмотрение которых
проводит департамент на протяжении пятнадцати дней.
При дефиците бюджетных средств вопросы эффективной организации
учета, а также управления комплексом земель и имущества – весьма важная
задача для разноуровневых органов исполнительной власти. Ведь эффективное
распоряжение объектами государственной и муниципальной собственности в
значительном объеме смогут обеспечивать повышение неналоговых
поступлений в бюджеты любых уровней. Сейчас многие предприятия
предоставляют самые разные комплексы, которые используются в целях
автоматизации функций управления и распоряжения данным комплексом
земель и имущества. За счет используемых собственных инновационных
технологий возможно масштабирование информационного учета от местного
уровня до регионального уровня. Это дает возможность создания единого
информационного пространства для целого региона с обеспечением каждого
пользователя самыми актуальными данными о состоянии комплекса земель и
74
имущества, а также эффективности его применения отдельно взятых
муниципалитетов, так и в целом регионов.
Основная цель проекта - комплексное техническое переоснащение
системы водоснабжения в г. Павловск Воронежской области.
Проект предусматривает период планирования в пять лет. Общие сроки
жизни проекта при учете физического износа техники, а также морального
устаревания технологии – десять лет. Источники финансирования проекта:
финансирование в рамках концессионного соглашения. Весь объем венчурного
финансирования поступает в первый год проекта.
Чтобы рассчитать показатели эффективности этого проекта, требуется
планирование текущих затрат (таблица 6):
Таблица 6
Текущие затраты по проекту, миллионов рублей
Показатели (статья затрат)
Год
2019г
2020г
2021г
2022г
2023
Затраты материальных
5,4
8,1
11,34
16,2
16,2
Оплата труда (14-20 чел.)
2,52
2,85
3,0
3,2
3,2
Социальные отчисления
0,66
0,74
0,78
0,83
0,83
Амортизация
6,4
6,4
6,4
6,4
6,4
Прочие
2,7
4,05
5,67
8,1
8,1
Итого
17,68
22,14
27,19
34,73
34,73
Финансовые показатели, которые необходимы в целях оценки
эффективности проекта, указаны в таблице 7.
Таблица 7
Доходы, расходы, денежные потоки от проекта, млн. руб.
Годы
Доход
Затраты
Прибыль
Поток денег
(прибыль +
амортизация)
Вариант пессимистический (доходы уменьшены на 10% в сравнении с
оптимальным)
2019г
17,50
17,68
-0,18
6,22
2020г
29,16
22,14
7,02
13,42
2021г
40,82
27,19
13,63
20,03
2022г
58,32
34,73
23,59
29,99
2023г
58,32
34,73
23,59
29,99
Вариант оптимальный
2019г
19,44
17,68
1,76
8,16
2020г
32,4
22,14
10,26
16,66
75
Продолжение таблицы 7
Годы
Доход
Затраты
Прибыль
Поток денег
(прибыль +
амортизация)
2021г
45,36
27,19
18,17
24,57
2022г
64,8
34,73
30,07
36,47
2023г
64,8
34,73
30,07
36,47
Вариант оптимистический (доходы и затраты повышены на 10% в сравнении с
оптимальным)
2019г
21,38
19,45
1,93
8,33
2020г
35,64
24,35
11,29
17,69
2021г
49,90
29,91
19,99
26,39
2022г
71,28
38,20
33,08
39,48
2023г
71,28
38,20
33,08
39,48
Расчеты дисконтированного потока денег указаны в таблице 8.
Таблица 8
Дисконтированный денежный поток, млн. руб.
Коэффициенты
дисконтирован
ия
Дисконтированный денежный поток
Вариант
пессимистичес
кий
Вариант
оптимальный
Вариант
оптимистиче
ский
2019
1,1400
5,46
7,16
7,31
2020
1,300
8,41
10,44
11,08
2021
1,482
11,01
13,50
14,50
2022
1,689
14,46
17,58
19,03
2023
1,925
12,68
15,42
16,70
ИТОГО
52,02
64,11
68,63
Соответственно, во всех расчетных вариантах проект является
устойчивым и экономически целесообразным, так как размеры
дисконтированного денежного потока во всех случаях больше, чем
первоначальный размер инвестиций. Существующие показатели
эффективности, основанные на дисконтированных оценках, приведены в
таблице 9.
Таблица 9
Показатели эффективности инвестиционного проекта
Показатель
Значение по вариантам
Вариант
пессимистич
еский
Вариант
оптимальный
Вариант
оптимистичес
кий
Дохода чистого
дисконтированного (NPV),
миллионов руб.
20,02
32,11
36,63
76
Продолжение таблицы 9
Показатель
Значение по вариантам
Вариант
пессимистич
еский
Вариант
оптимальный
Вариант
оптимистичес
кий
Индекса доходности (PI)
1,63
2,00
2,14
Нормы прибыли (RI), %
12,5
20,1
22,9
Срока окупаемости (PP),
месяцев
42
37
34
Внутренней нормы
рентабельности (IRR), %
24,3
32,7
36,3
Проект имеет экономическую эффективность, о чем говорят расчеты.
Все показатели эффективности являются положительными и приемлемыми по
всем исследуемым вариантам.
77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный анализ позволил выделить проблемы управления
государственной и муниципальной собственностью в Воронежской области.
1. Немотивированная неопределенность. Говорит это о том, что
ожидания властных органов в плане потенциального дохода от определенного
объекта либо же в целом от конкретного вида дохода могут не оправдаться по
совершенно немотивированному основанию. К примеру, объект (доход от
сдачи в аренду которого заложили в бюджет) в аренду может не сдаваться
ввиду возникновения на рынке предложения идентичных объектов по более
выгодной ставке платы за аренду. Проведение приватизации определенного
объекта может быть отменено ввиду неофициального сговора потенциальных
покупателей, чтобы снизить цену и пр.
2. Недостаточный уровень подконтрольности. Текущая практика
управления имуществом показала некоторую дистанцированность органов
управления имуществом и самих объектов имущества, из-за чего не во всех
случаях возможно определение реально возможного объема дохода от
определенных объектов. Наиболее существенна эта проблема для унитарных
предприятий, которым нужно обеспечивать доход от доли чистой прибыли
унитарных предприятий. В целях планирования поступления в бюджеты от
этих предприятий нужно обладать представлением о запланированных
показателях финансовой деятельности указанных субъектов. Проверку
достоверности данных, будучи достаточно удаленными от предприятий,
органам управления имуществом произвести невозможно.
3. Формальность ответственности. Имеющаяся в Российской Федерации
практика планирования и реализации бюджетов подразумевает наиболее
существенные требования по части соблюдения запланированных показателей
для налогового дохода бюджетов. Налоговые органы являются ответственными
за нарушение плановых показателей. Аналогичной ответственности по части
дохода от имущества обычно нет. Из-за этого наблюдается возможное
78
невыполнение показателей по доходу от имущества или же существенное их
перевыполнение. Иными словами – реальную ситуацию фактически оценивают
именно по имеющемуся результату.
4. Несопоставимость данных. В деятельности органов имущественного
управления может меняться формат предоставления дохода от имущества,
могут меняться группировки показателей, из-за чего между собой
аналитические сведения могут быть несопоставимы. Это связано во многом с
изменениями в федеральном и региональном законодательстве, к примеру, в
сфере земельных отношений. Из-за отсутствия при планировании сведений по
элементам, бывшим в предыдущие периоды, оценка ситуации становится
искаженной, осложняется планирование будущего дохода.
Определенным значением для дохода регионального бюджета обладают
суммы поступлений от дивидендов по акциям, а также доход от иных форм
участия в капитале, состоящим в собственности Воронежской области.
Отметим, что данный источник доходов имеет также признак
неопределенности, поскольку в процессе планирования очень сложно иметь
объективные представления о запланированных показателях деятельности АО,
акции которых есть у субъекта РФ. Уровень объективности данных
представлений низок, в частности ввиду того, что АО не несет ответственности
за представление данных о своих финансовых планах на предстоящий период.
По факту, невозможно в точности предполагать у АО даже наличия прибыли -
основ к выплате дивидендов, а также иметь достоверные сведения о размерах
прибыли.
В процессе планирования и оценки фактических поступлений в
региональный бюджет дохода от дивидендов по акциям был в действии
отраслевой принцип – отраслевая группировка предприятий. Учитывалась
также и доля пакета акций, который принадлежит Воронежской области
(установлено 3 пороговых значения: пакеты до двадцати пяти процентов от
уставного капитала; от двадцати пяти до пятидесяти; более пятидесяти).
79
5. Ключевые проблемы регулирования со стороны государства в сфере
экономического учета и отчетности в системе имущественного управления
Воронежской области таковы: немотивированная неопределенность (возможна
неоправданность ожиданий органов власти в отношении потенциального
дохода от определенного объекта либо же в целом от конкретного вида доходов
по совершенно немотивированным основаниям); недостаточный уровень
подконтрольности (текущая практика управления имуществом показала
некоторую дистанцированность органов управления имуществом и самих
объектов имущества, из-за чего не во всех случаях возможно определение
реально возможного объема дохода от определенных объектов); формальность
ответственности (текущая практика планирования и реализации бюджетов
подразумевает возможное частое невыполнение показателей по доходам от
имущества, а также, напротив, возможно существенное перевыполнение,
иными словами – реальную ситуацию оценивают фактически по сложившемуся
результату, а не на этапе планирования); несопоставимость данных (в ходе
деятельности органов имущественного управления нередки изменения
форматов предоставления дохода от имущества, изменение группировок
показателей, а из-за этого аналитические сведения могут стать между собой
несопоставимыми).
80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Европейская Хартия местного самоуправления: ETS № 122 от 15
октября 1985 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998.
— № 36. — Ст. 4466
2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным
голосование 12 декабря 1993 г. // Российская газета. — 1993. — 25 декабря.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30
ноября 1994 г. № 51-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации.—
1994. — № 32. — Ст. 3301
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ//
Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 40. — Ст.
3822
5. Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации : федер. закон от 28 декабря 2009 г. № 381-Ф3 (ред. от
31.12.2014) // Собр. законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 1. -
Ст. 2.
6. Абидова Ю. М. К вопросу о правовом определении сущности
муниципального имущества в современном Российском государстве / Ю. М.
Абидова // Юридическая наука в трудах молодых ученых : сб. науч.тр. /
Владим. юрид. ин-т. – Владимир, 2017.
7. Абидова Ю. М. К вопросу об определении места и роли
муниципального имущества в системе форм собственности Российской
Федерации / Ю. М. Абидова // Вестн. Костром. гос. ун-та им. Н. А. Некрасова. –
2017. – Т. 12, № 3.
8. Абидова Ю. М. К вопросу об определении структуры объектов
муниципального имущества в условиях нового этапа реформирования системы
местного самоуправления в России / Ю. М. Абидова // «Черные дыры» в
российском законодательстве. – 2017. – № 4.