51
рост дохода от эффективного управления госсобственностью, а также
оптимизация затрат на ее управление поспособствуют реализации политики
налогового стимулирования объектов госсобственности, деятельность которых
нацелена на то, чтобы реинвестировать в реальную региональную экономику,
воспроизводить государственное имущество, а также обеспечивать социальную
безопасность жизнедеятельности граждан.
Соответственно, важно, чтобы реализуемая в субъектах РФ
классификация всех видов госсобственности – учреждений и предприятий,
отдельных объектов недвижимого имущества (в т. ч. участков земли и прочих
природных объектов) и пр. — выступила как основа оптимизации структуры
госсобственности согласно функциям каждого уровня власти государства. В
этих целях требуется принятие специального ФЗ, в т. ч. предписывающего
возможность изменить законодательно утвержденные перечни госимущества
только при изменениях функций, задач и целей государственной политики.
2.2. Анализ финансирования организаций государственного сектора
экономики Воронежской области
Органом исполнительной власти Воронежской области,
осуществляющим управление и распоряжение в пределах своей компетенции
имуществом, находящимся в собственности Воронежской области,
распоряжение земельными участками, государственная собственность на
которые не разграничена, расположенными в границах муниципального
образования город Тула, а также координирующим деятельность в этой сфере
иных органов исполнительной власти Воронежской области в пределах
полномочий и в случаях, установленных нормативными правовыми актами, в
2019 году являлось министерство экономического развития Воронежской
области в соответствии с постановлением правительства Воронежской
области от 11 ноября 2016 № 508 «Об утверждении положения о министерстве
экономического развития Воронежской области».
52
В рамках реализации ведомственной целевой программы «Управление
государственным имуществом и земельными ресурсами Воронежской области
(2013-2018 годы)» для Министерства имущественных и земельных отношений
Воронежской области было поставлено несколько задач:
создание условий для эффективного управления и распоряжения
государственным имуществом;
снижение доли государственного участия в экономике области;
оптимизация состава объектов государственной собственности
Воронежской области в соответствии с полномочиями субъекта РФ;
создание условий для эффективного управления и распоряжения
земельными участками, находящимися в собственности области и др.
По состоянию на 1 января 2018 года в реестре имущества Воронежской
области учитывались сведения о 297 юридических лицах, владеющих
государственным имуществом Воронежской области, из них:
государственных учреждений и органов исполнительной власти
Воронежской области - 251;
государственных унитарных предприятий Воронежской области - 19;
акционерных обществ, акции которых принадлежат Воронежской
области, - 9;
иных юридических лиц, имеющих во владении и пользовании
государственное имущество Воронежской области, - 18.
По состоянию на 1 января 2018 года в реестре имущества Воронежской
области были учтены сведения о 3010 объектах движимого имущества, 9
пакетах акций хозяйственных обществ и 8441 объектах недвижимого
имущества (в том числе о 1989 земельных участках).
В 2018 году ведение реестра имущества Воронежской области на
электронных носителях осуществлялось во внедренной в 2015 году
автоматизированной информационной системе для управления
государственным имуществом и земельными ресурсами «Программный
53
комплекс «SAUMI», разработанной в соответствии с требованиями Положения
об учете государственного имущества Воронежской области, утвержденного
постановлением администрации Воронежской области от 2 апреля 2009 года №
188 «О совершенствовании учета государственного имущества Воронежской
области» в целях совершенствования процесса учета государственного
имущества Воронежской области.
Дополнительно в течение отчетного года осуществлялась проработка
вопроса о разработке и внедрении специализированного программного
обеспечения, обеспечивающего прием сведений от правообладателей
государственного имущества для внесения в реестр имущества Воронежской
области, по модели удаленных рабочих через «личные кабинеты» с
защищенным доступом. Реализация указанной концепции осуществляется с
начала 2018 года.
В рамках ежегодной актуализации сведений в течение 2018 года было
принято более 722 комплектов документов от правообладателей имущества
Воронежской области для внесения в реестр имущества Воронежской области.
В рамках направления по ведению учета имущества области
осуществляется предоставление государственной услуги «Предоставление
информации об объектах учетах, содержащейся в реестре имущества
Воронежской области» в соответствии с административным регламентом,
утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 13
июня 2012 года № 245.
В 2018 году предоставление указанной услуги производилось, в том
числе, в электронной форме через Портал государственных и муниципальных
услуг (функций) Воронежской области. Показатель доли юридических и
физических лиц, использующих механизм получения данной государственной
услуги в электронной форме, по состоянию на 1 января 2018 года, составил 63,2
%.
По состоянию на 1 января 2018 года в орган по управлению имуществом
было подано 1037 заявлений (запросов) органов государственной власти,
54
органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о
представлении сведений из реестра имущества Воронежской области
в отношении 5876 объектов недвижимости. Предоставлены выписки из реестра
имущества Воронежской области по запросам правообладателей на 1059
объектов.
В рамках исполнения функции по учету государственного имущества
области на постоянной основе осуществляется консультационная поддержка
правообладателей государственного имущества области и координация
их деятельности по вопросам, связанным с учетом имущества области
и оформлением прав на него.
Фактическое поступление доходов за 2018 год в консолидированный
бюджет Воронежской области составило 850, 5 млн. рублей, т.е. 114% от
планового значения.
Всего в 2018 году в соответствии с прогнозным планом (программой)
приватизации на 2018 год реализовано государственное имущество
Воронежской области на сумму 28, 9 млн. рублей (с учетом НДС).
В бюджет Воронежской области в 2018 году поступили доходы от
приватизации в сумме 28 млн. рублей, в том числе от продажи имущества –
20,7 млн. рублей (включая поступления от продажи имущества с рассрочкой
платежа субъектам малого предпринимательства в рамках реализации их
преимущественного права на выкуп арендуемого имущества в соответствии с
Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях
отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной
собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной
собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»), от продажи земельных участков - 7,4 млн.
рублей.
По состоянию на 1 января 2018 года действовали 741 договор аренды и
безвозмездного пользования имуществом, находящимся в государственной
55
собственности Воронежской области (за исключением земельных участков), в
том числе:
417 договоров аренды;
324 договора безвозмездного пользования.
Министерством осуществлялся учет договоров аренды и безвозмездного
пользования, заключенных в отношении государственного имущества
Воронежской области, в том числе имущества, закрепленного согласно
действующему законодательству за государственными учреждениями
Воронежской области.
В течение 2018 года заключено 408 договоров аренды и безвозмездного
пользования имуществом, находящимся в государственной собственности
Воронежской области (за исключением земельных участков), из них:
261 договор аренды;
147 договоров безвозмездного пользования.
Кроме того, заключено 93 дополнительных соглашения к договорам
аренды и безвозмездного пользования имуществом, находящимся в
государственной собственности Воронежской области (за исключением
земельных участков).
Подготовлены документы для проведения торгов на право заключения
договора аренды имущества, находящегося в государственной собственности
Воронежской области, по 61 лоту (в отношении объектов имущества,
являющегося государственной собственностью Воронежской области).
Приняты 4 распоряжения Министерства о проведении торгов на право
заключения договора аренды имущества, составляющего казну Воронежской
области, в отношении восьми объектов недвижимого имущества.
По результатам проведенных в 2018 году торгов заключены договоры
аренды в отношении 8 объектов недвижимого имущества казны Воронежской
области. Годовой размер арендной платы по соответствующим договорам
составляет более 2,2 млн. рублей (без учета НДС).
56
Кроме того, в отчетном году по итогам проведенных в 2017 году торгов
заключены договоры аренды в отношении 2 объектов недвижимого имущества,
составляющего казну Воронежской области. Годовой размер арендной платы
по соответствующим договорам составляет более 1,5 млн. рублей (без учета
НДС).
В рамках бюджетных полномочий в 2018 году Министерством
осуществлялось администрирование доходов по договорам аренды
государственного имущества области, заключенным в отношении имущества
государственной казны Воронежской области, и имущества, находящегося в
оперативном управлении органов государственной власти и государственных
казенных учреждений области.
В соответствии со статьей 42 Бюджетного кодекса Российской
Федерации к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в
государственной собственности, относятся доходы, которые получают в форме
арендной или же другого вида платы за передачу в возмездное использование
госимущества, кроме имущества автономных и бюджетных учреждений, а
также имущества государственных унитарных предприятий, в том числе
казенных. Доходы, получаемые в виде арендной платы за передачу в
пользование имущества бюджетных и автономных учреждений, а также
государственных унитарных предприятий области поступают в распоряжение
соответствующих учреждений и предприятий.
Доходы от сдачи в аренду имущества казны Воронежской области в
2018 году составили 8,4 млн. рублей, что на 20,3 % превышает объем плановых
назначений; доходы от сдачи в аренду имущества органов исполнительной
власти и казенных учреждений области – 2,5 млн. рублей, что составляет 101,2
% плановых назначений.
В целях обеспечения поступлений доходов бюджета Воронежской
области от сдачи в аренду имущества области, контроля за эффективностью
использования имущества Министерством:
57
осуществлялся контроль своевременности и полноты перечисления
арендной платы (контроль организован на основе первичных документов, а
также данных, получаемых из Управления Федерального казначейства по
Воронежской области);
проводился регулярный обмен информацией с Управлением
Федерального казначейства по Воронежской области;
велась претензионно-исковая работа по взысканию дебиторской
задолженности.
По данным бюджетного учета, по результатам проведенной в 2018 году
работы имеется динамика снижения администрируемой Министерством
задолженности по арендной плате от сдачи в аренду имущества Воронежской
области (за исключением земельных участков) на 16,2 %.
В соответствии с законодательством Российской Федерации об
исполнительном производстве принимаются меры к фактическому получению
дебиторской задолженности, взысканной решениями суда.
В соответствии с Законом Воронежской области от 9 ноября 1999 года
№ 158-ЗТО «О государственной собственности Воронежской области» размер
арендной платы при предоставлении имущества области в аренду определяется
с учетом результатов независимой оценки при определении в соответствии с
действующим законодательством, регулирующим оценочную деятельность в
Российской Федерации, рыночной стоимости объекта оценки.
При оптимизации структуры собственности Воронежской области
приоритетной стала задача ведения единого и полного учета объектов
собственности Воронежской области, повышения уровня достоверности
сведений о нем и его правовом состоянии. В связи с этим потребовалось
внедрение программного обеспечения для автоматизации учета в соответствии
с законодательством, которое отвечает современным задачам управления
государственным имуществом и земельными ресурсами.
После анализа представленных на рынке специализированных
продуктов специалистами Центра информационных технологий Воронежской
58
области была разработана и внедрена автоматизированная информационно-
аналитическая система по управлению государственным имуществом
Воронежской области. Система базируется на программном комплексе
SAUMI® (разработчик – Компания «Бюджетные и Финансовые Технологии»),
который обеспечивает эффективность и качество управления земельно-
имущественным комплексом. Важным критерием при выборе программного
обеспечения стал фактор обеспечения открытости и прозрачности деятельности
министерства, а также отражение всех аспектов управления имуществом в
единой системе. Система, обладая гибкостью и простотой настройки, имеет
большой потенциал к дальнейшему развитию и интеграции со смежными
системами.
Во время работы над проектом был проведен структурный анализ
процессов управления государственным имуществом в министерстве. Были
проработаны и реализованы технологические решения, позволяющие повысить
эффективность труда сотрудников министерства. Например, автоматизация
подготовки документов на основе шаблонов значительно сокращает время на
формирование договоров, распоряжений, актов. А автоматическая подготовка
уведомлений о задолженности позволяет своевременно уведомлять
арендаторов о необходимости проводить оплату, что приносит увеличение
поступлений в бюджет области.
В настоящее время Министерство по информатизации, связи и вопросам
открытого управления Воронежской области применяет в своей деятельности
эффективный механизм работы с информацией обо всем жизненном цикле
объекта имущества, включая все его характеристики, правоотношения и
финансовые обязательства. Аналитические возможности системы и гибкие
возможности построения поиска информации по объектам государственной
собственности и связанным с ними данными позволяют учитывать имущество и
предоставляют широкие возможности моделирования, организации, а также
осуществления процесса управления имуществом.
59
После внедрения автоматизированной информационно-аналитической
системы на базе программного комплекса SAUMI® удалось повысить
эффективность работы сотрудников министерства за счет уменьшения
временных затрат при решении ключевых задач управления государственной
собственностью. Важным результатом работы стала оптимизация процесса
взаимодействия министерства с населением Воронежской области. Теперь
физические и юридические лица, обращающиеся с запросами в министерство,
получают актуальную и достоверную информацию, сокращается время
обработки запросов и ожидания результатов.
Внедрение системы позволяет наметить дальнейшее направление
развития: в перспективе планируется развитие системы в отношении работы с
подотчетными организациями за счет автоматизации процесса сбора и
обработки данных, поступающих от государственных предприятий и
учреждений области. Кроме того, система обеспечивает техническую
возможность работы с системой межведомственного электронного
взаимодействия (СМЭВ), что позволяет исполнять государственные функции и
оказывать государственные услуги в соответствии с Федеральным законом от
27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг». Сейчас единое информационное пространство для
каждого участника процесса управления имуществом и земельным ресурсом
Воронежской области сделало работу ведомства более прозрачной и открытой,
выразив все аспекты управления имуществом в единую систему, а также
заложив основу к ее дальнейшему развитию.
60
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
3.1. Проблемы и перспективы деятельности бюджетных
учреждений в свете современных реформ
Разграничение государственной собственности на земли является
сложным и длительным процессом, долгий период создававший препятствия к
распоряжению участками, разграничение которых не было завершено, а к ним
относилось большинство государственных земель.
Как и всякий вид государственного управления, управление
государственным имуществом должно основываться на сочетании косвенных и
прямых, пассивных и активных методов.
Формы управления государственной собственностью регионов РФ могут
являться правовыми и неправовыми. В литературных источниках есть разные
позиции на то, в чем именно отличен правовой и, следовательно, неправовой
характер соответствующих форм управления. Так, в качестве признака
правовой формы указывают на юридическое значение акта управления, на
основании чего к правовым актам управления относят не только собственно
правовые акты, принимаемые в процессе управления, но и «совершение других
юридически значимых действий»; под неправовыми формами при этом
понимается проведение организационных мероприятий, совершение
материально-технических действий.
Правовой формой управления государственной собственностью
субъекта Российской Федерации является правовой акт, принимаемый
субъектом государственного управления и признаваемый правовым актом
действующим законодательством. Правовые акты подразделяются на
нормативные и индивидуальные. Выделяются также смешанные правовые
акты, содержащие как правовые нормы, так и предписания индивидуального
характера. В отдельных случаях формой процесса управления государственной
собственностью субъекта Российской Федерации могут быть и многосторонние