6
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение…...........................................................................................................
6
Глава 1. Понятие государственного сектора экономики и его роль в
экономике………………………………………………………………………
10
1.1 Понятие, сущность и состав государственного сектора
экономики…………………………………………….........................................
10
1.2 Методы регулирования государственного сектора экономики………….
18
1.3 Роль государственного сектора экономики в регулировании
национальной экономики………………………………………………………
Глава 2. Особенности финансирования деятельности организаций
государственного сектора экономики………………………………………
21
28
2.1 Финансирование деятельности организаций государственного сектора
экономики России………………………………………………………………
28
2.2 Анализ финансирования организаций государственного сектора
экономики Воронежской области……………………………………………..
35
Глава 3. Проблемы и перспективы финансирования деятельности
организаций государственного сектора экономики……………………...
3.1 Проблемы и перспективы деятельности бюджетных учреждений в свете
современных реформ…………………………………………………….
3.2 Финансовые проблемы деятельности организаций государственного
сектора экономики и пути их решения………………………………………..
48
48
52
Заключение…...………………………………..........……………......................
59
Список использованных источников информации…………………………..
64
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в
том, что в современной экономике государственный сектор продолжает играть
важную роль. Рынок, свободный от государственного вмешательства, может
быть только теоретической абстракцией. Экономическая действительность
состоит в том, что государство выступает активным участником рыночных
отношений и его значимость возрастает в условиях трансформации
экономических систем.
При переходе от одного типа экономической системы к другой
государственное регулирование, его направления, формы, методы и механизмы
реализации не остаются неизменными. Вместе с развитием общества, с
изменениями в структуре общественного производства, сдвигами в его
технической базе, актуализацией тех или иных сфер общественной жизни
происходит развитие, обогащение, уточнение функций государства и
государственного сектора.
Роль государства качественно отличается на этапах становления,
трансформирования экономики и в условиях функционирования сложившейся
и отрегулированной экономики. Самоорганизация, на которой базируется
рынок, присуща достаточно устойчивым системам и мало эффективна в
переходный период. Отсутствие отлаженного механизма государственного
регулирования в период трансформации ведет неизбежному нарастанию
дестабилизационных процессов. Деятельность государственного сектора и
направлена на сглаживание этих процессов, усиливаясь в периоды кризисов.
Исследование особенностей финансирования деятельности организаций
государственного сектора экономики имеет важное теоретико-методологическое
значение для формирования и развития современной экономической теории. Без
него невозможно создание единой, внутренне не противоречивой концепции,
объясняющей закономерности функционирования российской экономики в
условиях трансформации экономических систем.
8
Термин «финансирование» является экономическим и взаимосвязан со
словом «финансы», которое имеет различное значение и происхождение.
Специфика финансирования учреждения определяется в зависимости от
субъекта финансирования. Таким образом, к бюджетному финансированию
относятся государственные или муниципальные учреждения.
Без бюджетного финансирования такие сферы как наука, культура,
образование, здравоохранение не будут развиваться, поэтому оно просто
необходимо. В процессе финансирования организаций государственного сектора
возникают его новые субъекты и формы, имеющие важное значение для
функционирования национальной экономики.
Необходимо иметь в виду, что по-разному трактуется и само понятие
«государственный сектор», его соотношение с категориями «госсобственность»
и «госрегулирование». Особенно острыми являются дискуссии о месте
государственного сектора в системе государственного регулирования, о его
целях и формах, его значении в проводимых хозяйственных реформах.
Самостоятельными проблемами выступают критерии определения границ
финансирования организаций государственного сектора, показателей
эффективности деятельности государственных структур, анализ новейших форм
развития государственного сектора в Российской Федерации.
Все это в совокупности определяет актуальность темы исследования.
Объектом данного исследования является государственный сектор, а
предметом – формирование и изменения структуры и объема государственного
сектора экономики в России, а также основные направления его
функционирования.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
основных тенденций формирования и развития государственного сектора
экономики России, оценка современного состояния государственного сектора
экономики Российской Федерации, а также предложение путей и методов
9
решения проблем, выявленных в ходе исследования государственного сектора
экономики нашей страны.
В соответствии с поставленной целью необходимо решение следующих
задач:
1) рассмотреть понятие, сущность и состав государственного сектора
экономики;
2) изучить методы регулирования государственного сектора
экономики;
3) выявить роль государственного сектора экономики в регулировании
национальной экономики;
4) изучить теоретические аспекты финансирования организаций
государственного сектора экономики России;
5) провести анализ финансирования организаций государственного
сектора экономики Воронежской области;
6) рассмотреть проблемы и перспективы финансирования деятельности
организаций государственного сектора экономики.
Методологической основой работы являются общенаучные методы
исследования: диалектический, исторический, анализ и синтез, абстрактно-
теоретический и конкретно-экономический, системный метод, экономико-
статистический методы.
Теоретическую базу работы составляют труды отечественных и
зарубежных исследователей по экономической теории, проблемам
государственного регулирования, развития государственной собственности в
условиях рыночной экономики, теории и практики предпринимательства, а
также законодательные и нормативные материалы.
Информационной базой выпускной квалификационной работы послужили
теоретические материалы, исследования различных авторов, учебники и
учебные пособия по данной теме, а также публикации в периодической печати.
10
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав,
заключения и списка использованных источников информации.
11
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА
ЭКОНОМИКИ И ЕГО РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ
1.1 Понятие, сущность и состав государственного сектора
экономики
В условиях глобализации и возрастания угроз национальной безопасности
особое место занимает государственный сектор экономики. Государственный
сектор в рыночной экономике активно используется как средство регулирования
для достижения многих государственных социально-экономических целей, в том
числе для обеспечения стабильного развития важных стратегических отраслей
народного хозяйства. В связи с этим актуальной становится задача
формирования эффективного и сильного государственного сектора страны для
предоставления государственных услуг, поддержания производства
общественных благ и обеспечения устойчивого развития отраслей народного
хозяйства и улучшения качества жизни населения в целом.
Необходимым и неотъемлемым элементом структуры экономики
современного общества выступает государственный сектор.
Роль государства в экономике неразрывно связана с местом
государственного сектора и необходимостью обеспечения таких потребностей
населения, которые частный бизнес, подчиненный интересам получения
прибыли, удовлетворить не способен
1
.
Государственный сектор выступает в роли гаранта сохранения
национального богатства, являясь залогом стабильности и устойчивого развития,
способствует экономическому росту. Государственное предпринимательство
способствует накоплению капитала, укрепляет позиции страны на мировом
рынке и обеспечивает оздоровление отраслей хозяйства. Существенная часть
социальной и производственной инфраструктуры находится в собственности
государства и выступает в роли материальной базы устойчивого развития.
1
Макаренко О.С. Современная модель развития государственного сектора российской экономики /
Макаренко О.С. // Материалы научной сессии, Волгоград (г. Волгоград, 27–28 апреля 2017 г.) / редкол.: А.Э.
Калинина (отв. ред.) [и др.]. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2017. С. 396.
12
Как показывает опыт развитых стран, государственный сектор экономики
выступает органичной частью общественного воспроизводства, решая
следующие задачи:
стимулирование экономического роста;
обновление технико-технологической базы;
регулирование занятости;
осуществление прогрессивной структурной перестройки;
поддержка экспорта и т. д.
Государственный сектор выступает стимулятором развития
фундаментальной науки, приоритетных отраслей хозяйствования, таких как
технологии в сфере окружающей среды, био- и нано-технологии и др. С
деятельностью госсектора связано в том числе и обеспечение в обществе
высокой социально-экономической, политической стабильности.
При определении сущности государственного сектора, как правило,
исходят из того, что он является главной составной частью национальной
экономики. Отличительная черта государственного сектора экономики -
возможность государства осуществлять оперативное и прямое управление
хозяйствующими субъектами, входящими в его состав. Само же управление
хозяйствующими субъектами государственного сектора экономики
реализовывается государственными органами власти посредством своих
представителей, которые участвуют в вырабатывании тактики и стратегии
деятельности предприятий государственного сектора.
В таблице 1 представлены пять основных направлений определения
сущности государственного сектора экономики
2
.
Таблица 1.
2
Таблица составлена автором работы.
13
Основные направления характеристики сущности
государственного сектора экономики
Подход
Специфика подхода
Нормативный
Организации в собственности
государства
Институциональный
Институты, ведущие деятельности в
стратегически важных секторах
экономики и обеспечивающих
выполнение основополагающих
функций государства
Управленческий
Субъекты хозяйствования,
управляемые органами
государственной власти
Экономический
Организации по предоставлению
общественных благ и услуг
Ресурсный
Комплекс ресурсов, находящихся в
распоряжении государства или иных
субъектов – поставщиков
общественных благ
Так, под государственным сектором экономики понимают совокупность
всех организаций и предприятий, которые находятся в собственности
государства, а их финансирование осуществляется из государственного
бюджета. Помимо этого, существуют и другие определения данного понятия.
Государственный сектор - это та часть экономики, которая не
контролируется физическими лицами, частными компаниями либо
добровольными организациями. Таким образом, государственный сектор
включает правительства всех уровней - центральные, региональные и местные
органы власти; государственные фирмы и квазиавтономные
неправительственные организации.
Многовариантность и неоднозначность трактовки понятия
государственного сектора может привести к ряду отрицательных последствий
3
.
Во-первых, могут возникнуть ошибки в нормативно-правовом обеспечении
процесса функционирования государственного сектора, вследствие которых
могут появиться различные юридические коллизии, способствующие
3
Макаренко О.С. Современная модель развития государственного сектора российской экономики /
Макаренко О.С. // Материалы научной сессии, Волгоград (г. Волгоград, 27–28 апреля 2017 г.) / редкол.: А.Э.
Калинина (отв. ред.) [и др.]. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2017. С. 397.
14
сдерживанию эффективного развития государственного сектора экономики
России. Во-вторых, отсутствие конкретного и однозначного определения
государственного сектора не дает возможности четко определить его
количественный состав и границы. Это может привести к невозможности сбора
достоверной статистической информации о деятельности государственного
сектора, что, в свою очередь, будет ограничивать дальнейшую возможность
анализа и определения перспектив его развития и функционирования.
Базисом государственного сектора экономики является собственность,
деятельность которой правительством контролируется. Под государственной
собственностью подразумевают предприятия, которые принадлежат государству
либо полностью, либо частично, а под понятием государственного сектора -
вмешательственный объём государства в жизнь экономики. В рамках данного
подхода рассматривается расширенная трактовка понятия государственного
сектора, согласно которой он являет собой совокупность экономических
ресурсов, которые находятся в государственном распоряжении.
Из данного анализа видно, что понятия «государственный сектор» и
«государственная собственность» являются взаимопересекающимися, но они
далеко не идентичны.
Государственный сектор формируется из сектора государственного
управления, который включает органы власти разных уровней и
подведомственные им учреждения и государственных институциональных
единиц, которые входят в сектора финансовых и нефинансовых корпораций
4
.
Государственный сектор делится на сектор государственного управления
и сектор государственных организаций и корпораций. В сектор
государственного управления входят два типа институциональных единиц:
4
Алехин Э.В. Государственный сектор Российской Федерации как особый институт хозяйственной
деятельности. Теория и практика общественного развития. 2017. № 1. С. 96.
15
1. Органы государственной власти и управления всех уровней -
министерства, ведомства, службы, агентства, а также государственные
внебюджетные фонды и т. п.
2. Нерыночные некоммерческие организации, контролируемые и
финансируемые государством (больницы, школы, организации культуры и т.
п.)
5
.
К нефинансовым корпорациям государства относят все нефинансовые
корпорации-резиденты, которые находятся под контролем институциональных
единиц сектора государственного управления. Это корпорации, которые
занимаются производством товаров и оказанием нефинансовых услуг с целью
продажи и получения прибыли. Слово «корпорация» подразумевает, что это
юридические лица, субъекты формально разграниченные со своими
владельцами. К этому сектору относят полные товарищества, ООО, АО, ПАО,
автономные некоммерческие организации, производственные кооперативы,
некоммерческие партнерства, фонды и т. д.
Финансовые государственные корпорации кроме денежно-кредитных
представляют собой все финансовые корпорации-резиденты, контролируемые
институциональными единицами сектора государственного управления, за
исключением Центрального банка Российской Федерации и других
государственных депозитных корпораций. Главной функцией этих корпораций
выступает оказание услуг финансового посредничества, в том числе услуги
страхования и/или вспомогательные финансовые услуги. Среди финансовых
корпораций выделяют следующие подсекторы: Центральный банк,
коммерческие банки, финансово-кредитные учреждения (кредитные
кооперативы, инвестиционные фонды и др.), пенсионные и страховые фонды.
В процессе изучения государственного сектора большой интерес вызывает
деятельность особых организационно-правовых организаций - государственных
5
Алехин Э.В. Государственный сектор Российской Федерации как особый институт хозяйственной
деятельности. Теория и практика общественного развития. 2017. № 1. С. 97.