26
принимает на себя риски, связанные с созданием и организацией деятельности
соответствующих учреждений и предприятий.
Однако, не во всех странах и не во всех случаях государство принимает
непосредственно на себя заботу о производстве и распределении общественных
товаров и услуг. В отдельных странах государство жестко регулирует их
производство и распределение в частном секторе экономики, посредством
субсидирования стимулирует участие предпринимательских структур в
формировании их предложения и изыскивает иные способы установления
контроля над данным процессом
18
. Это означает, что в системе предложения
общественных благ государственное регулирование опирается на
административно-управленческие методы и формы воздействия на их реальных
и потенциальных производителей, а не на государственный сектор. Но
необходимо отметить, что государство через систему общественных благ
выравнивает базовые условия воспроизводства рабочей силы, обеспечивают
некоторую социальную стабильность в обществе, снижает остроту социально-
экономических проблем и т.д.
В конечном итоге производство, распределение и потребление
общественных благ создают положительный внешний эффект в национальном
хозяйстве, который состоит в том, что все общество в целом, его отдельные
социальные группы и сектора экономики получают выигрыш. Так,
государственный сектор, занимающийся поставками общественных благ
населению, обеспечивает действие усредняющего или, другими словами,
уравновешивающего эффекта активности в системе государственного
регулирования экономики.
В системе государственного регулирования экономики максимизирующий
эффект активности государственного сектора проявляется в условиях, когда
государство наращивает масштабы государственной собственности сверх
18
Аникина Е. А. Экономическая теория: учебник. Томск: Изд-во Томского политехнического
университета, 2014. С. 125.
27
минимального уравновешивающего уровня
19
. Размеры государственного
сектора значительно увеличиваются под самыми различными условиями:
политическими, социальными, экономическими, идеологическими и др.
В каждом конкретном случае приводятся доводы в пользу расширения
границ государственного сектора: обеспечение стратегических интересов нации,
получение государством устойчивых доходов, гарантированное выполнение им
своих социальных обязательств и т.д. Реализация на практике таких подходов к
объектному содержанию государственного сектора ведет в конечном результате
к максимизации его размеров в национальной экономике.
Таким образом, государственный сектор экономики России является
системно структурированным составным элементом рыночной экономики,
выполняющий определенные задачи и функции в государственных целях.
Развитие государственного сектора экономики помогает сглаживать негативный
эффект от цикличного развития национальной экономики России.
Вывод по первой главе:
Под государственным сектором экономики понимается комплекс объектов
собственности, принадлежащих государству (предприятий, учреждений,
организаций). Вместе с тем в научных публикациях встречается и
расширительная трактовка.
В состав его структурных элементов, кроме хозяйственных систем,
которые осуществляют экономическую деятельность, включают федеральные и
региональные органы законодательной и исполнительной власти, занимающиеся
регулированием и управлением экономики.
В этом случае функции государственного сектора экономики
отождествляются с государственными функциями регулирования экономики.
Так, государственный сектор экономики — многоуровневый,
многокомпонентный и многофункциональный комплекс.
19
Государственное регулирование рыночной экономики / под ред. В. И. Видяпина. М.: Путь России,
2012 С. 218.
28
В зависимости от источников финансирования, целей, характера
решаемых задач в составе государственного сектора экономики можно выделить
три основных блока.
Во-первых, государственные предпринимательские структуры. К ним
относятся государственные унитарные и федеральные казенные предприятия,
государственные коммерческие торговые и представляющие различные платные
услуги учреждения, организации (например, «Российский кинопрокат»,
«Рособоронэкспорт»).
Во-вторых, государственные бюджетные некоммерческие организации и
учреждения образования, науки, здравоохранения, социального обеспечения,
культуры, обороны, охраны природы, гражданской защиты, обеспечения
государственной и экологической безопасности и т.п.
В-третьих, государственная федеральная и субъектов федерации
собственность сверх той, что закреплена в качестве имущества, имеющегося у
объектов, которые входят в упомянутые выше два блока. Сюда можно отнести
землю и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан,
других юридических лиц или муниципалитетов, а также иные средства,
составляющие государственную казну.
Государственный сектор вполне правомерно можно называть
общественным сектором, если включить в него как самостоятельный ещё
муниципальный блок, муниципальную собственность, то есть организации,
предприятия, которые принадлежат органам местного самоуправления
20
.
Таким образом, государственный сектор экономики - это важнейшее звено
смешанной экономики, включающее комплекс учреждений и организаций,
унитарных казенных предприятий, материальных, финансовых и природных
ресурсов, социально-культурных, инфраструктурных и других казенных
20
Аникина Е. А. Экономическая теория: учебник. Томск: Изд-во Томского политехнического
университета, 2014. С. 131.
29
имущественных объектов, находящихся в собственности федерации и её
субъектов.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
2.1 Финансирование деятельности организаций государственного
сектора экономики России
Сокращение бюджетных доходов актуализирует как значимость качества
финансового планирования в бюджетном секторе, так и ответственность органов
30
исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность
бюджетных расходов
21
. Поэтому вопросы формирования гибкой системы
финансирования государственных учреждений приобрели характер острейшей
проблемы.
В общем смысле финансовые ресурсы - это денежные средства, источники
поступления денежных средств. Отсюда финансовые ресурсы бюджетных и
автономных учреждений - это денежные средства, формируемые ими из
различных источников для целей обеспечения своей деятельности. Финансовые
ресурсы выступают частью экономических ресурсов.
Экономические ресурсы - это не только фундаментальное понятие
экономической теории, это и факторы производства, то есть, то без чего
невозможна нормальная деятельность организации. К экономическим ресурсам
бюджетного учреждения относятся денежные средства, движимое и недвижимое
имущество, здания и сооружения, рабочая сила, профессиональные способности
работников и так далее. Соответственно экономические ресурсы
классифицируются по различным признакам и подразделяются на финансовые,
человеческие, трудовые, информационные, природные и другие.
В экономическом словаре даётся определение бюджетного
финансирования как предоставленное в безвозвратном порядке денежное
обеспечение, выделение (ассигнование) денежных средств из государственного
(местного) бюджета на расходы, которые связаны с выполнением
государственных программ, осуществлением государственных заказов,
содержанием государственных организаций
22
.
Принципы бюджетного финансирования:
целевой характер использования бюджетных ассигнований
(нет возможности тратить бюджетные средства на цели, не относящиеся к
деятельности учреждения);
21
Бюджетная система России: учебник / под ред. Г. Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 128
22
Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. 6-е изд.,
перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2017. С. 178.
31
бюджетные средства даются на безвозвратной и безвозмездной
основе;
бюджетные средства даются по мере выполнения планов, а также
учитываются ранее выделенные средства;
Бюджетные учреждения - это государственные (муниципальные)
учреждения, финансовое обеспечение выполнения функций которых, в том
числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и
юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным)
заданием, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (ред.
от 29.07.2018 г.) «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением
признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией,
субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для
выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации
предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий
соответственно органов государственной власти (государственных органов) или
органов местного самоуправления в сферах науки, образования,
здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения,
физической культуры и спорта, а также в иных сферах
23
.
Структура финансового механизма достаточно сложна и включает в себя
различные элементы, соответствующие разнообразию современных финансовых
отношений. Именно множественность существующих финансовых
взаимосвязей предопределяет применение большого количества элементов
финансового механизма. К основным элементам финансового механизма
относят: финансовое прогнозирование и планирование; финансовые показатели,
лимиты и нормативы; финансовые стимулы и рычаги; управление финансами;
финансовый контроль.
23
О некоммерческих организациях: федер. закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собр.
законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
32
В более узком смысле финансовый механизм определить можно как
действия финансовых рычагов, которые влияют на планирование, организацию,
и стимулирование финансовых ресурсов.
Исходя из этого, механизм финансового обеспечения государственных
учреждений также следует рассматривать как совокупность методов, форм,
инструментов, способов организации финансовых отношений, формирования
достаточных объемов финансовых ресурсов и их эффективного распределения в
целях обеспечения выполнения государственного задания и достижения
качественных и количественных параметров, отвечающих условиям оценки
эффективности государственных учреждений. В процессе реализации механизма
финансового обеспечения у автономных и бюджетных учреждений
складываются различные финансовые отношения в части мобилизации,
расходования и перераспределения финансовых ресурсов, расчетов с
государством, физическими либо юридическими лицами. Из этого следует, что
к элементам механизма финансового обеспечения государственных учреждений
относятся финансовые рычаги и методы формирования и распределения
финансовых ресурсов, система регламентов и норм, информационных каналов и
нормативов, используемых при определении уровня расходов и доходов
государственного учреждения.
В основе финансового механизма государственных учреждений
социальной сферы (образования, культуры, науки, здравоохранения и т. д.) лежат
одни и те же принципы, которые основаны на эффективном и целевом
использовании финансовых ресурсов.
Содержание механизма финансового обеспечения учреждений можно
определить как способ организации финансовых отношений публично-
правовым образованием в системе регулирования процессов образования,
расходования и перераспределения финансовых ресурсов государственными
учреждениями в рамках институционально определенных принципов,
33
информационного обеспечения и нормативно-правового обеспечения,
финансовых рычагов и методов.
Различия в статусе государственных (муниципальных) учреждений
обуславливают различный порядок финансирования и распоряжения
финансовыми средствами.
Для получения дополнительных средств, необходимых для своего
развития, бюджетные учреждения могут оказывать платные услуги. Полученные
средства должны направляться исключительно на расширение и развитие
системы услуг (работ), в целях которых создано учреждение.
Источники финансовых ресурсов бюджетных учреждений
регламентированы государством
24
.
Сегодня одно из центральных направлений в политике Российской
Федерации занимает реформирование бюджетной сферы, совершенствование
бюджетных учреждений, ориентация на запросы рынка. Центральным вопросом
в рамках бюджетной политики является финансирование бюджетных
учреждений.
Анализируя и сопоставляя определение бюджетного учреждения, с
недавних пор измененного в Бюджетном Кодексе Российской Федерации, с
понятием, которое содержалось до внесения поправок в документ, данное
обстоятельство кажется закономерным. В первую очередь, это связано с тем, что
бюджетные учреждения перестают быть полноправными участниками
бюджетных отношений, теряя ассигнования со стороны государства.
Функционируя в рыночных условиях, бюджетные учреждения в целях
получения бюджетных средств на погашение расходов, были поставлены перед
необходимостью в поиске денежных ресурсов. Основным инструментом
финансирования бюджетных учреждений ранее и ныне остается
предпринимательская деятельность.
24
Володин А. А. Управление финансами. Финансы предприятий: учебник. 3-e изд. - М.: НИЦ ИНФРА-
М, 2014. С. 181.
34
Бюджетные организации лишены стимулов к развитию и продуктивности
деятельности в силу нерациональности сметного финансирования от
сложившихся расходов
25
. Также по причине того, что бюджетные учреждения
характеризуются закрытостью управления.
Серьезным инновационным шагом в реформе финансирования
бюджетных организаций стал отказ от бюджетной сметы. Таким образом, если
ранее финансирование бюджетных организаций производилось на базе
фактических расходов учреждения без прямой связи с результатами
деятельности, то новая система предполагает предоставление субсидий на
условиях выполнения государственного задания.
То есть размер субсидий будет прямым образом взаимосвязан с
эффективностью деятельности бюджетных организаций, что целесообразно в
условиях рыночных отношений.
Субсидии дифференцированы на достижение задач, поставленных
государством перед образовательным учреждением и на прочие
(единовременные выплаты, ориентированные на приобретение организацией
необходимого технического и программного обеспечения, профессиональное
развитие сотрудников, а также устранение чрезвычайных происшествий в виде
пожаров, наводнений и т.д.).
Более того, законодательными документами предусматривается
предоставление организациям бюджетных инвестиций. Также, по инициативе
бюджетных организаций, государство и муниципалитеты могут предоставлять
задания сверх установленной меры на условиях оплаты их деятельности.
Государственное задание формируется при формировании федерального
бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не
позднее одного месяца со дня официального опубликования федерального
25
Государственные и муниципальные финансы: учебник / И. Н. Мысляева. 3-е изд., перераб. и доп. М.:
РШФРА-М, 2012. С. 155.
35
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период.
При этом ассигнования, направляемые в бюджетные организации после
качественного выполнения государственного задания, формируются в рамках
существующего бюджета. В случае если бюджетная организация не справляется
с порученным заданием или не использует предоставленные субсидии до конца
года, ассигнования остаются на счету учреждения.
Главное различие между ассигнованиями по сметной системе и системе
государственных заданий заключается в том, что в первом случае бюджетным
учреждениям обеспечивается стабильность, а во втором осуществляется
стимулирование к более эффективным результатам.
Следует отметить, что процесс получения государственных заданий
является нестабильным, так как он зависит от реальной необходимости
государства в услугах бюджетного учреждения
26
. Поэтому, размеры субсидий
могут различаться в течение всего года.
Однако бюджетные учреждения должны существовать и полноценно
функционировать на протяжении всего года. В связи с этим, важно избрать
грамотную методику расчета ассигнований.
Государственное или муниципальное задание должно включать:
во – первых, выписку из реестра расходных обязательств;
во – вторых, показатели, отражающие состав, качество либо объем
оказываемых государственных услуг.
На основе вышеуказанных данных, бюджетному учреждению будет
предоставлена возможность автономно проводить расчеты объемов
ассигнований со стороны государства.
Также следует отметить, что задания и соответственно ассигнования
федеральные бюджетные учреждения получают от Правительства Российской
26
Моисеев И. В. Государственные и муниципальные задания: эффективный инструмент стимулирования
бюджетных организаций // Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. №3. С. 70.