46
1) от продажи объектов (здания, сооружения, движимое имущество) -
95049,44 тыс. руб.;
2) от продажи земельных участков - 16229,63 тыс. руб.;
3) от поступивших процентов за рассрочку в соответствии с заключенными
договорами купли-продажи государственного имущества - 3333,70 тыс.руб.
За 2018 год в соответствии с программой приватизации организованы и
проведены аукционы по продаже имущества.
Всего за 2018 год реализован на торгах 61 объект недвижимого и
движимого имущества, включенных в прогнозный план (приватизации)
государственного областного имущества.
Отклонение фактических поступлений от реализации программы
приватизации от запланированных обусловлено следующими причинами.
В соответствии с утвержденным прогнозным планом (программой)
приватизации государственного имущества Воронежской области в 2018 году
предусмотрена продажа пакетов акций следующих акционерных обществ:
- АО «Санаторий «Воронеж» (доля участия Воронежской области в
уставном капитале – 100%);
- ОАО «Экология промышленности» («Эпром») (доля участия
Воронежской области в уставном капитале – 4,3%);
- АО «Питомнический комплекс Воронежской области» (доля участия
Воронежской области в уставном капитале – 64,29%);
- АО «Детский оздоровительный центр «Воронеж» (доля участия
Воронежской области в уставном капитале – 100%);
- АО «Центр технологической компетенции аддитивных технологий»
(доля участия Воронежской области в уставном капитале – 60,07%).
В отчетном периоде неоднократно выставлялись на открытые торги
пакеты акций АО «Санаторий «Воронеж», АО «Питомнический комплекс
Воронежской области». Однако, в связи с отсутствием заявок от потенциальных
инвесторов торги признаны несостоявшимися.
47
Кроме того, в отчетном периоде была запланирована продажа крупных
объектов по следующим адресам: г. Воронеж, ул. Плехановская, 9; ул. Сакко и
Ванцетти, 56; ул. Димитрова, 140; ул. Торпедо, 45; Таловский район, рп. Таловая,
Пролетарская, 202 (бывший таловский детский дом); Рамонский район, БХСК, с.
Березово на общую сумму более 100 млн руб. Однако, продажа данных объектов
также не состоялась в связи с отсутствием или отказом потенциальных
инвесторов от приобретения указанных имущественных комплексов.
В целях повышения уровня исполнения программы приватизации была
проведена системная работа по формированию новых подходов к построению
системы продаж, в частности:
- путем привлечения негосударственных продавцов и организаторов
продажи государственного имущества (электронная торговая площадка);
- адресное информирование о проводимых торгах и приватизируемом
имуществе;
- взаимодействие с администрациями муниципальных районов и сельских
поселений Воронежской области, управами городского округа город Воронеж;
- размещение информации о торгах на сайтах по продаже недвижимости,
информационных растяжках на самих объектах недвижимости.
Основой формирования предложений для продажи имущества как и в
прошлые годы стал заявительный принцип, согласно которому в отношении
значительной части объектов, включенных в программу приватизации, проведен
анализ заинтересованности их приобретения юридическими и физическими
лицами.
В связи с окончанием действия Закона Воронежской области от 14.12.2017
№ 202-ОЗ «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного
имущества Воронежской области на 2018 год и признании утратившими силу
отдельных законодательных актов Воронежской области в сфере
48
приватизации»
37
разработан и утвержден Прогнозный план (программа)
приватизации государственного имущества Воронежской области на 2019-2021
гг., согласно которому предполагается продать 3 пакета акций акционерных
обществ, 301 объект недвижимого имущества, включая земельные участки, и 15
объектов движимого имущества. Доходы областного бюджета от реализации
программы приватизации за 2019 год могут составить порядка 255 млн. руб.
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
3.1 Проблемы и перспективы деятельности бюджетных учреждений в
свете современных реформ
Исчерпание возможностей для наращивания общего объёма расходов
федерального бюджета требует выявления резервов и перераспределения в
пользу приоритетных проектов и направлений, в первую очередь
обеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской
Федерации задач и создающих условия для экономического роста.
37
О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Воронежской области на
2018 год и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Воронежской области в сфере
приватизации (с изменениями на 29 октября 2018 года): Закон Воронежской области от 14 декабря 2017 года №
202-ОЗ (недействующий).
49
На сегодняшний день главными резервами являются проведение
структурных реформ в социальной сфере, а также повышение эффективности
бюджетных расходов в целом, в том числе посредством оптимизации
государственных закупок, бюджетной сети и численности государственных
служащих.
Сложность формирования конкурентной экономической структуры
любого бюджетного учреждения в общественном секторе, в том числе
образовательного, обусловлена необходимостью создания институционных
основ для обеспечения автономной и одновременно хозяйственной
мотивированной деятельности рассматриваемых субъектов экономики
38
. Эта
проблема сейчас является достаточно острой на фоне модернизации
образовательной сферы. На сегодняшний день общая структура деятельности, в
части системы и механизма управления и финансирования является устаревшей:
так до сих пор сохраняется прямая административная подчиненность
вышестоящему органу муниципального или государственного управления,
сведение финансовой деятельности к исполнению утвержденной вышестоящими
органами сметы, муниципального задания; финансирование расходов
учреждений безотносительно достигнутых результатов при условии
выполнения опять же муниципального задания в периоде; субсидиарная
ответственность государства по обязательствам учреждения в виду их
финансовой и административной зависимости, что уже не укладывается в
основы конкурентного рынка.
Такая структура деятельности работы любого образовательного
учреждения предусмотрена для выполнения задачи подготовки массового
контингента обучающихся. На сегодняшний день обстоятельства социальной
сферы и требования общественного строя таковы, что данная задача не имеет
38
Валиев А. А. Новая система финансирования бюджетных учреждений в России // Экономика и
управление. 2017. №1. С. 60.
50
место быть, структура деятельности учреждений этого типа теперь должна быть
переориентирована на другие качественные задачи.
Несмотря на значительный рост числа негосударственных учреждений в
сфере профессионального образования подавляющее большинство
специалистов продолжает выпускаться учреждениями государственной формы
собственности.
В результате реформы государственных учреждений недавнего времени
последние получили некую свободу действий в части представления платных
услуг, получать от них доходы и распоряжаться ими. В образовательной сфере
подобная тенденция нашла выражение в платном коммерческом наборе
39
. Таким
образом, в целом перспектива реформирования деятельности учреждений
образования рассматривается как реформа окончательного разгосударствления
образовательной области. Расширение экономической самостоятельности
бюджетных учреждений в период экономического роста, характерного для
нулевых годов века, сопровождался ростом их доходов из внебюджетных
источников, в ряде отраслей общественного сектора, существенно
превышающих размеры сметного финансирования. Но при этом сложившаяся
экономическая структура не стимулировала роста качества и эффективности
функционирования бюджетных учреждений, в том числе и в сфере образования,
можно сказать, что уровень качества образования на сегодняшний день можно
охарактеризовать низким. В силу этого на сегодняшний день назрела
потребность в институциональны реформах, стимулирующих рост
экономической автономии рассматриваемых учреждений и конкуренции при
одновременном совершенствовании механизмов финансового управления.
На фоне проведенных реформ можно было увидеть «разбитость»
государственного управления к чему привело снижение уровня финансирования
39
Валиев А. А. Новая система финансирования бюджетных учреждений в России // Экономика и
управление. 2017. №1. С. 62.
51
отрасли
40
. В последних образовался значительный рост коррумпированности
деятельности и низкой эффективности функционирования.
Поэтому на сегодняшний день необходимы строгие меры по ужесточению
порядка планирования и контроля расходования финансовых ресурсов
бюджетных учреждений, развитие «контрольного» аппарата управления
планирования и расходования ресурсов.
Рост эффективности работы отрасли и бюджетной сферы в целом
невозможен без распространения механизмов, стимулирующих конкуренцию.
Ведь в конкурентной ситуации проигрывают те организации, которые
предоставляют сравнительно низкие по качеству услуги.
Проблемой подобной стратегии развития и реформирования сферы
образования может явиться недобор обучаемых и соответственно
недофинансирование как бюджетное, так и самофинансирование по причинам
низкого социально-экономического уровня самого населения, самого
потенциального контингента учащихся.
В этом случае соответствующее закрытие или перепрофилирование
подобных учреждений должно быть дополнено мерами социальной поддержки,
характерной переквалификацией педагогического состава и трудоустройством, а
также прямой поддержки государством некоторых учреждений – в так
называемых «депрессивных» районах субъектов страны.
Таким образом, можно выделить следующие важнейшие цели реформы
бюджетного сектора:
1) создание условий для развития экономической самостоятельности
государственных учреждений (здесь уместна аналогия с хозрасчетом советских
государственных предприятий, принципом функционирования которых было
«государство не отвечает по долгам предприятий, предприятия не отвечают по
долгам государства»);
40
Корниенко Е.Л. Теория смешанной экономики, необходимости государственного сектора и проблемы
экономического роста // Новое слово в науке и практике: гипотезы и апробация результатов исследований. 2015.
№ 21. С. 242.
52
2) переход значительной части муниципальных и государственных
учреждений от сметного финансирования, являющегося низкоэффективным,
высокозатратным методом финансирования, к бюджетированию,
ориентированному на конечные результаты;
3) резкое увеличение прозрачности внебюджетной деятельности, введение
порядка публичного раскрытия финансовой информации по всем источникам
доходов и расходам государственных учреждений;
4) создание официального прозрачного механизма финансирования и
софинансирования населением социально значимых услуг, способного
предотвратить теневые сделки, носящие характер взяток работникам бюджетных
учреждений;
5) установление эффективного общественного контроля над
деятельностью бюджетных организаций.
Перечисленные принципы финансирования, могут быть применены во
многих случаях, но не повсеместно. Маловероятно, чтобы на конкурентные
формы финансирования могли быть переведены музеи, библиотеки, органы
государственного управления, учреждения охраны правопорядка, а также те
учреждения образования и здравоохранения, которые являются единственными
на определенной территории.
3.2 Финансовые проблемы деятельности организаций
государственного сектора экономики и пути их решения
Достижение целей и реализация задач, поставленных перед
государственной экономикой страны, во многом зависит от финансового
благосостояния всех государственных и муниципальных организаций. В
последние годы социально-экономическая сфера Российской Федерации
претерпела существенное изменение. Введение новых условий хозяйствования,
ухудшение финансирования привели к повышению значимости экономической
53
стороны деятельности государственных предприятий, в частности,
экономического анализа и финансового планирования
41
.
Из-за недостаточного субсидирования и финансирования со стороны
государства значительная часть государственных учреждений вынуждена искать
средства на свое существование. Именно поэтому в своем исследовании мы
постарались выявить наиболее острые проблемы финансирования организаций
государственного сектора.
Все организации бюджетной системы, так или иначе, сталкиваются с
дефицитом выделяемых средств, а также с необходимостью выискивать данные
средства без помощи финансирования из бюджетов разных уровней.
Следует отметить, что в области финансирования бюджетных организаций
требуется абсолютно иная концепция отношений, которая могла бы быть
жизнеспособной в условиях новой финансово - хозяйственной системы. Именно
поэтому изучение темы проблем финансирования бюджетных учреждений
особенно актуально на сегодняшний день. В Бюджетном кодексе Российской
Федерации
42
рассматривается иной порядок, который учитывает ряд недостатков
системы, сложившейся на сегодняшний день.
Если рассматривать систему финансирования бюджетных организаций в
целом, то можно отметить, что она имеет схожие черты с советской системой
финансирования, основой которого является нормирование и планирование. Но
сегодня следует учесть новые условия:
региональную дифференциацию цен и оплаты труда;
самостоятельность бюджетов различных уровней;
рыночное ценообразование.
Нестабильность и изменчивость условий экономики создали такие условия
для бюджетирования, при которых возросла роль органов власти и учреждений
41
Васильева Е.Р. Эволюция взглядов на роль государственного сектора в экономике // Электронный
научный журнал. 2016. № 9 (12). С. 333.
42
Бюджетный кодекс Российской Федерации): федер. закон от 31 июля 1998 № 145-ФЗ (ред. от
15.04.2019) // Собр. законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
54
бюджетной сферы в данной сфере. Все вышеперечисленные недостатки
определили потребность в реформировании существующей системы управления
ресурсами бюджетных организаций.
Выделяются следующие проблемы финансирования бюджетных
учреждений
43
:
Во-первых, задолженность по зарплате. Имеется в виду тот дефицит,
который возник как следствие дефицита бюджета всех уровней.
Во-вторых, большинство государственных учреждений находятся в
тяжелом положении из-за растущих расходов по коммунальным платежам, в то
время как изыскать дополнительные средства крайне сложно, особенно на фоне
растущей конкуренции с прочими негосударственными компаниями.
В-третьих, несовершенная антикоррупционная политика государства, что
является одним из важнейших условий социально-экономического роста и
развития страны. В таких условиях ослабляется контроль за рациональным
использованием финансов со стороны органов управления. Как результат,
проявляется большой разрыв в подходах к использованию средств
государственных учреждений - от тотального контроля со сторон государства до
расточительства и злоупотреблений.
Параллельно с вышеназванной проблемой до сих пор сохраняется
административный принцип финансирования государственных учреждений по
всей вертикали бюджетов, при котором вышестоящие финансовые органы
доводят до нижестоящих лимиты финансирования, не считаясь с их
потребностями, а исходя из затрат прошлых лет. Как следствие, недостаточно
учитывается рост цен, существенно повышающий потребность в
дополнительном финансировании.
В-четвертых, наблюдается разрушение старых принципов экономического
обеспечения деятельности государственных учреждений и формированием
43
Бареев В. И. К вопросу о финансировании бюджетных учреждений // Экономика и
предпринимательство. 2016. №4. С. 50.
55
новой модели финансирования; госструктуры проявляют неспособность
выполнить растущие социальные обязательства без сотрудничества, а
соответственно, и конкуренции с НКО и бизнесом
44
. На фоне этого претерпевает
изменения бюджетная система Российской Федерации, так как не доработаны
законодательные акты. До сих пор не существует четкого разграничения
полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами
власти в субъектах Федерации и органами местного самоуправления.
Для эффективной работы государственных предприятий, а также для
продуктивного взаимодействия органов местного самоуправления с
госструктурами учреждениям необходимы гарантии своевременного получения
финансирования в полном объеме. Такие гарантии призваны обеспечить
современные методы планирования потребности в бюджетных ассигнованиях.
Но финансирование носит несвоевременный характер, что и создает очередную
проблему для государственного учреждения.
И, наконец, крайней, но не последней является проблема привлечения
дополнительных источников финансирования, среди которых можно выделить
привлечение средств от оказания платных дополнительных услуг.
Таким образом, в бюджетах муниципальных и государственных
учреждений прослеживается регулярное недополучение средств, что приводит к
снижению уровня материально-технического обеспечения предприятий, низкий
уровень оплаты квалифицированным специалистам (в особенности,
преподавателям и учителям, врачам, а также специалистам научных и
культурных учреждений) и уменьшению числа кадрового состава. Такое
недофинансирование ведет к снижению качества оказываемых услуг,
экономическим потерям, научно-техническому отставанию нашей страны,
социальному недовольству в обществе
45
.
44
Васильева Е.Р. Эволюция взглядов на роль государственного сектора в экономике // Электронный
научный журнал. 2016. № 9 (12). С. 334
45
Бареев В. И. К вопросу о финансировании бюджетных учреждений // Экономика и
предпринимательство. 2016. №4. С. 52..