16
корпораций, обладающих специальным статусом и сочетающих в себе черты
частного и государственного секторов.
Так, федеральным законом от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ «О внесении
дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»
6
были
внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1996 г. (ред. от 29.07.2018
г.) № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
7
, где был установлен новый вид
некоммерческой организации - государственная корпорация. В соответствии со
статьей 7.1 данного нормативного акта государственной корпорацией является
не имеющая членства некоммерческая организация, которая утверждается
Российской Федерацией на основе имущественного взноса и создается для
реализации управленческих, социальных или других общественно полезных
функций.
Государственная корпорация особым образом учреждается, а именно
посредством издания специального федерального закона, который выполняет
функции учредительного документа. Прибыль, получаемая по результатам
деятельности корпорации, может быть направлена исключительно на
достижение установленных целей. Формирование имущества государственных
корпораций происходит на основе имущественного взноса РФ, а также доходов,
получаемых от своей деятельности, добровольных пожертвований и
имущественных взносов, за счет других законных поступлений, и является
собственностью корпорации.
Особый правовой статус государственных корпораций выражается в ряде
положений, определяемых действующим законодательством. Это существенно
более малый контроль со стороны органов государственной власти,
нераспростаранение на их деятельность закона о несостоятельности
(банкротстве), невысокие требования к раскрытию информации о своей
6
О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»: федер. закон от 07
июля 1999 № 140-ФЗ// Собр. законодательства РФ. 1999. № 28. Ст. 3473.
7
О некоммерческих организациях: федер. закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собр.
законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
17
деятельности. Законодательный статус государственных корпораций дает им
возможность представлять интересы государства. Государственные корпорации
могут привлекать помимо государственных, частные инвестиции
8
. По существу,
каждая государственная корпорация представляет собой отраслевую
инвестиционную компанию, стимулирующую инновационную активность,
которая создаёт совместные организационные структуры, в том числе и
государственно-частные, в последующем занимаясь их кредитованием и
направлением инвестиций в инновационную деятельность, поощряемую
государством.
Все крупные компании государства условно разделены на несколько групп
предприятий, которые монопольно контролируют определенные виды
деятельности:
инфраструктурно-транспортные (РЖД, «Газпром»,
«Транснефтепродукт», «Транснефть», «Госкорпорация по организации
воздушного движения»);
коммуникационные («Связьинвест», «Почта России», собственные
системы связи Минобороны РФ, «Газпром», РЖД);
энергетические («ЕЭС России», «Росэнергоатом», ТВЭЛ);
добыча и экспорт сырья («Роснефть», алмазная монополия
«АЛРОСА», «Газпром»).
В нормативных документах, отражающих в той или иной мере вопросы
управления государственным сектором, приватизация рассматривается в
качестве основного инструмента регулирования его структуры и состава. Одной
из перспективных и важнейших задач является оптимизация структуры и состава
государственного сектора, а вопрос определения его размеров и соотношения
внутренних компонентов выступает центральным. Приватизация представляет
8
Макаренко О.С. Корпоративная модель государственного сектора российской экономики: тенденции и
закономерности развития // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика.
Экология. 2017. Т. 19 № 1 (38). С. 68.
18
собой только один из возможных способов изменения масштабов
государственного сектора, альтернативой которому может служить
национализация, то есть выкуп государством пакетов акций или предприятий у
частных владельцев. По ряду объективных причин данный метод в настоящее
время не применяется, однако его использование принципиально возможно и в
ряде случаев теоретически оправдано.
Развитие и расширение масштаба деятельности государственного сектора
экономики, а также повышение эффективности его предприятий выступают
приоритетными задачами.
Другим направлением развития государственного сектора можно назвать
государственно-частное партнерство, направленное на эффективное
взаимодействие власти и бизнеса
9
. В России данная форма сотрудничества
частных компаний и государства активно развивается, начиная с 2004 года. К
российским институтам и инструментам государственно-частного партнерства,
можно отнести Инвестиционный фонд Российской Федерации, концессионные
соглашения, особые экономические зоны, Российскую венчурную компанию,
Федеральную адресную инвестиционную программу России, федеральные
целевые программы России, региональные фонды развития, а также
государственные корпорации. Данные институты и инструменты предоставляют
бизнесу определенные возможности для расширения своей деятельности, а
российской экономике позволяет развивать приоритетные отрасли.
Наиболее успешными направлениями партнерства бизнеса и государства
являются поставки товаров и услуг для удовлетворения государственных нужд,
формирование и использование инфраструктурных объектов на базе
концессионных соглашений между частными структурами и органами власти, а
также организация совместных предприятий в приоритетных отраслях
экономики
10
. При реализации различных методов и форм государственно-
9
Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. М.: Юрайт-М, 2014. С. 128.
10
Аткинсон Э. В.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. / пер с англ. - М.: Аспект
Пресс, 2015.С. 88.
19
частного партнерства возможно использование совокупных преимуществ
взаимодействия государственных и частных структур без глубоких социальных
потрясений и перемен.
Таким образом, сегодня в нашей стране складывается ситуация, когда
встают задачи, требующие быстрого решения, а частный сектор зачастую
оказывается недостаточно способным их решить. Поэтому необходимо
проводить работу по регулированию масштабов частного и государственного
секторов экономики, развивать проекты государственно-частного партнерства.
Государственный сектор экономики выступает системно структурированным
множеством взаимосвязанных элементов, которые выполняют определенные
функции в интересах достижения целей, которые государством установлены.
Государственное регулирование позволяет выполнить данные функции, и
является составным элементом системы организации функционирования
рыночной экономики на современном этапе её развития. Государственный
сектор, являясь необходимым и определяющим звеном для всей страны, обязан
обеспечивать нормальное функционирование национального хозяйства в целом,
не допускать сбоев, сглаживать цикличность развития рыночной экономики.
1.2 Методы регулирования государственного сектора экономики
Методы государственного регулирования государственного сектора
являются составной частью методов государственного вмешательства в
экономику
11
. Границы государственного сектора позволяют разбить
совокупность методов регулирования госсектора на два блока: прямые методы
государственного регулирования госсектора и косвенные.
Прямые методы - это такие методы, которые непосредственно влияют на
структуру и объём государственного сектора, и обеспечены принуждающей
силой государства. К ним относятся:
11
Безденежных М. М. Экономика общественного сектора: учеб. пособие. М.: КНОРУС, 2016. С. 71.
20
Законодательные методы. Нормативно-правовые акты, которые
определяют возможность или невозможность тем или иным субъектам
осуществлять хозяйственную и иные виды деятельности. Государство также для
входа в отрасль организует барьеры, дабы обеспечить возможность вести
деятельность только для ответственных и надежных организаций,
регламентирует порядок регистрации, банкротства и ликвидации.
Антимонопольное законодательство за состоянием конкуренции в экономике
следит, при её отклонении от заданных нормативов может регулировать
положение монополиста на рынке, применять методы разукрупнения компании,
а также контролировать качество продукции монополии и влиять на ценовую
политику.
Прямое (а также долевое) участие государства в процессе производства
товаров и услуг, на основе государственной собственности
12
. Государственные
компании призваны действовать в тех сферах и отраслях, где рыночные методы
создания, потребления и распределения благ не удовлетворяют общественные
потребности в необходимом объеме. Цель деятельности государственного
сектора - это прежде всего не получение прибыли, а удовлетворение
необходимых потребностей жителей страны. Государственный сектор способен
мобилизовать больший объём производственных и финансовых ресурсов, для их
дальнейшего направления на сверхдолгосрочные и долгосрочные проекты, чем
частный сектор. Также государство участвует в тех сферах, которые не
предполагают получение какого-либо дохода.
Из всего вышесказанного следует, что почти весь объём государственного
сектора не входит в интересы частного сектора на данном этапе развития. По
мере развития рыночных отношений, интеграции в мировое экономическое
пространство, роста благосостояния граждан, развития корпоративных и
партнерских отношений, развития технологий - возникает возможность
12
Государственное регулирование рыночной экономики / под ред. В. И. Видяпина. М.: Путь России,
2012. С. 128
21
вовлечения государственного сектора в те сферы, где ранее действовал только
госсектор. Так, государство часть своих полномочий делегирует надежному и
окрепшему частному сектору.
Приватизация государственного имущества означает его передачу в
частные руки. В результате приватизации часть государственного имущества
переходит в собственность отдельных немногочисленных людей. Приватизация
направлена на максимальный финансовый результат, доходы от приватизации в
бюджет направляются
13
.
Инвестирование. Государство способно осуществлять инвестирование в те
либо иные сферы, тем самым стимулируя производителей на создание
востребованной и доступной продукции. Тем самым удовлетворяя потребности
потребителей. Благодаря госинвестициям происходит обновление материально-
технической базы, изменяется структура и объём производства,
реструктуризация задолженностей, сохранение ведущих специалистов. Нередко
инвестирование принимает формы государственной поддержки предприятий,
целью которой выступает реструктуризация компании, недопущение роспуска
персонала, остановки предприятия.
Предоставление государством кредитов, гарантий, поручительств.
К косвенным методам регулирования государственного сектора относится:
Налоговое регулирование. Способствует регулированию отчислений в
бюджет. Стимулирует перелив капитала в сферы с более низким
налогообложением.
Стимулирование спроса. Способствует увеличению спроса при его спаде.
Например, увеличение доходов физических лиц увеличивает спрос на те либо
другие товары и услуги, стимулирование производство которых необходимо в
конкретный момент. Также как элемент стимулирования спроса выступает
государственное кредитование. Государство, изменяя учетную процентную
13
Радыгин А.Д. «Фундаментальная» теорема приватизации: идеология, эволюция, практика //
Экономическая политика. 2013. № 6. С.7.
22
ставку и норму обязательных резервов, определяет доступность кредитов, как
для предприятий, так и для населения.
Государственно-частное партнерство - способ взаимодействия частных
компаний и государства для решения социально-экономических задач и
достижения целей, интересных обеим сторонам
14
. Практика показывает, что
операционные и капитальные затраты частного сектора при использовании
механизмов государственно-частного партнерства значительно меньше, чем при
реализации проекта посредством прямого выделения бюджетных средств.
Повышается эффективность выполнения проектов государственно-частного
партнерства за счет разделения рисков между частной компанией и
государством. Частный инвестор берет на себя риски, которыми он может
управлять, к примеру риски превышения капитальных затрат, а государство - те,
что находятся вне контроля частного сектора, например, законодательные и
политические. Принципы государственно-частного партнерства применяются,
прежде всего, по отношению к реализации инвестиционных проектов в
капиталоемких отраслях национальной экономики, за развитие которых должно
отвечать государство. Но, суть государственно-частного партнерства - гораздо
шире, также как и многогранно само сотрудничество бизнеса и государства.
Следует отметить, что данные методы в действие приводятся комплексно,
поэтому сложно оценить значимость каждого.
1.3 Роль государственного сектора экономики в регулировании
национальной экономики
Значение государственного сектора для национальной экономики
определяется, в первую очередь, его активностью и регулирующими
возможностями.
Государственный сектор в прошлом веке стал активно использоваться
государством для решения самых разнообразных проблем развития
национальной экономики. Первоначально государственное регулирование не
14
Чернопятов А.М. Государственный сектор в экономике Российской Федерации // Фундаментальные
исследования. 2018. № 4. С. 138.
23
опиралось на мощные объекты государственной собственности и сильный
государственный сектор. Оно представляло собой главным образом систему
типовых мер законодательного, контролирующего и исполнительного характера,
осуществляемых правомочными государственными организациями и
учреждениями в целях стабилизации и приспособления к изменяющимся
условиям существующей социально-экономической системы. Но постепенно
нарастали масштабы государственной собственности и практически все
правительства обзавелись своими собственными хозяйствами в виде
государственных секторов экономики. И механизм государственного
регулирования экономики оказался привязан к государственному сектору, в
рамках которого сосредоточились огромные материальные, природные,
человеческие, финансовые и другие ресурсы.
Использование государственного сектора в мероприятиях по
регулированию национального хозяйства стало широко используемой и
общепризнанной практикой.
Управление экономическими реформами основано на использовании
любой собственности, в том числе государственной
15
. На качество
использования и управления государственной собственности влияют
применяемые механизмы регулирования. Исследование тенденций развития
системы собственности в процессе формирования многоукладной экономики
показало, что приоритетной задачей является повышение эффективности
государственной собственности путем совершенствования системы управления,
создания эффективного собственника на различных уровнях национальной
экономики России.
15
Чернопятов А.М Государственный сектор в экономике Российской Федерации // Фундаментальные
исследования. 2018. № 4. С. 139.
24
В Российской Федерации государство не только осуществляет управление
различными экономическими процессами, но и участвует в деятельности
предприятий
16
.
Государственный сектор национальной экономики России возник в
результате приватизации неэффективной государственной собственности. В
европейских странах с развитой рыночной экономикой государственный сектор
формировался в условиях деловой активности частных компаний, создавая
равные условия для конкуренции предприятиям различных форм собственности.
В странах с развитой рыночной экономикой нет стандартных подходов к
формированию государственного сектора экономики. В разных странах Европы,
Америки и других стран государственный сектор экономики различается по
отраслевым приоритетам, по степени государственного участия и
эффективности.
В России государство участвует в таких отраслях экономики как
банковская деятельность, нефте- и газодобыча, электроэнергетика,
железнодорожные перевозки, авиа- и судостроение, почтовая связь, космическая
и военная техника, добыча драгоценных камней и металлов и т.д.
В европейских странах государственный сектор экономики представлен
следующими отраслями: железнодорожный и авиационный транспорт, почтовая
и телеграфная связь, электроэнергетика, черная металлургия, нефтяная, газовая
и угольная промышленность.
Размеры государственного участия в экономике зависят от экономической
и социальной эффективности государственного сектора экономики.
В Российской Федерации предприятия государственного сектора
экономики являются гарантией сохранения национальных богатств,
способствует экономическому росту и является залогом стабильности.
Государственный сектор стимулирует развитие фундаментальных научных
16
Спирин М.Н. Государственный сектор как элемент экономической системы // Актуальные проблемы
лесного комплекса. 2015. № 43. С. 225.
25
исследований, развитием приоритетных технологий (нано- и биотехнологии,
генетические исследования, биоинженерия и т.д.).
Выход государственного сектора за пределы, обусловленные
минимальным уровнем его существования, связан с необходимостью
предоставления определенных услуг и производства некоторых продуктов,
которые по своей экономической природе являются так называемыми
общественными благами
17
. Государство, стремясь преодолеть неэффективность
и несостоятельность рынка в решении отдельных проблем социально-
экономического развития общества, принимает на себя производство и
распределение товаров и услуг, спрос на которые не удовлетворяется
посредством рыночных механизмов. Следовательно, принимая на себя
обеспечение населения общественными благами, государственный сектор
сглаживает остроту социально-экономических проблем, которые существуют в
обществе, и выравнивает условия жизнедеятельности практически для всех
слоев населения страны.
Частнопредпринимательские принципы хозяйствования позволяют
удовлетворять только те потребности, которые выражаются в платежеспособном
спросе фирм и населения. Но в системе национального хозяйства появляются
или существуют всегда на определенном этапе его развития и другие
потребности, которые или нельзя в принципе измерить в деньгах и превратить в
платежеспособный спрос, или нецелесообразно удовлетворять через экономику
свободного рынка. Поэтому поставкой таких товаров и услуг коллективного
пользования, как национальная оборона, государственное управление, охрана
общественного порядка, почтовая связь и ряда других занимается государство
через государственный сектор экономики.
Для того, чтобы общественные блага были общедоступными, не
исключали из процесса их потребления ни одного индивидуума и устраняли
конкуренцию между ними в потреблении, именно государство чаще всего
17
Балтина А. Финансы общественного сектора экономики: учеб. пособие Оренбург: ОГУ, 2014. С. 98.