СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 7
Глава 1. Теоретические основы управления государственным сектором
экономики .................................................................................................................. 10
1.1. Понятие государственного сектора экономики .................................... 10
1.2. Методы управления государственным сектором экономики ............. 15
1.3. Подходы к оценке эффективности государственного сектора
экономики ........................................................................................................ 23
Глава 2. Анализ государственного сектора экономики России ........................... 33
2.1. Общая характеристика государственного сектора экономики
России ............................................................................................................... 33
2.2. Место и значение федеральных государственных унитарных
предприятий в экономике страны ................................................................. 37
2.3. Особенности управления деятельностью федеральных
государственных унитарных предприятий .................................................. 41
Глава 3. Проблемное поле управления федеральными государственными
унитарными предприятиями и пути его разрешения ............................................ 49
3.1. Оценка эффективности управления федеральным государственным
унитарным предприятием на примере ФГУП «Почта России» ................. 49
3.2. Пути повышения эффективности управления ФГУП «Почта
России» ............................................................................................................. 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 65
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 68
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы:
Государственный сектор экономики — это один из важнейших элементов
структуры современного общества. Он представлен совокупностью всех
организаций и предприятий, а также экономических ресурсов, и организаций,
которые ими управляют. Все это является собственностью государства,
финансируются из его бюджета и управляют государственными органами, либо
специально назначенными людьми. Государственный и частный сектор
экономики тесно взаимосвязаны, однако отличаются принадлежностью средств
и результатов производства.
Практика реформ в России достаточно остро поставила вопрос о роли
государства в экономике, масштабах государственного сектора, вопрос об
отраслевой структуре государственной собственности и т.д. Их решение
соответственно требует дополнительного изучения проблемы повышения
эффективности управления государственной собственностью.
В современных условиях возрастает роль государства в отечественной
экономике при регулировании деятельности государственных унитарных
предприятий. Государство создает унитарные предприятия в тех случаях, когда
производство тех или иных товаров, работ или услуг не может быть
осуществлено другими субъектами, а также вне зависимости от прибыльности
или убыточности такой деятельности. В свою очередь унитарные предприятия
должны стремиться к повышению своих социально-экономических
результатов, что способствует эффективному управлению унитарными
предприятиями, ориентированному на повышение уровня его
конкурентоспособности в современных условиях рынка.
Цель выпускной квалификационной работы: сущность, формы и методы
управления государственным сектором экономики.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи в рамках
выпускной квалификационной работы:
–рассмотреть понятие государственного сектора экономики,
–охарактеризовать методы управления государственным сектором
экономики,
–проанализировать подходы к оценке эффективности государственного
сектора экономики,
–дать общую характеристику государственного сектора экономики
России,
–выявить место и значение федеральных государственных унитарных
предприятий в экономике страны,
–раскрыть особенности управления деятельностью федеральных
государственных унитарных предприятий,
–провести оценку эффективности управления федеральным
государственным унитарным предприятием на примере ФГУП «Почта России»,
-предложить пути повышения эффективности управления ФГУП «Почта
России».
Объектом выпускной квалификационной работы выступает
государственный сектор экономики и методы управления им.
Предмет выпускной квалификационной работы: федеральное
государственное унитарное предприятие «Почта России».
Методологическую основу выпускной квалификационной работы
составили общенаучный диалектический метод познания общественных
процессов и частно-научные методы, в том числе историко- и сравнительно-
правовой, структурно-функциональный, институциональный, поведенческий,
сравнительный, исторический, анализ экономических и статистических данных.
Информационной базой выпускной квалификационной работы
выступили статистические данные о государственном секторе экономики
России, нормативно-правовые акты, которые регулируют деятельность
государственных предприятий, а также теоретические и практические работы
разных авторов, посвященных проблематике управления государственным
сектором экономики. В рамках изучения предмета выпускной
квалификационной работы анализировались показатели деятельности ФГУП
«Почта России» за 2015-2017 годы.
Структура выпускной квалификационной работы: В первой главе
ВКР определена совокупность принципов управления государственным
сектором экономики, раскрыта их сущность и предложены пути реализации в
интересах обеспечения устойчивого экономического развития страны.
Во второй главе ВКР произведена оценка масштабов государственного
сектора экономики РФ, а также изучена структура государственного сектора
экономики нашей страны. Рассмотрены основные проблемы эффективности
государственного сектора экономики.
В третьей, практической главе выпускной квалификационной работы
рассмотрена проблема выявления дополнительных направлений получения
прибыли, что является актуальным для большинства организаций. Автором
предложены конкретные мероприятия по совершенствованию управления,
анализа и оценки финансового состояния предприятия ФГУП «Почта России»,
предложены следующие мероприятия: направление, связанное с
совершенствованием управленческой работы в организации; увеличение
количества передвижных отделений. Предложенные мероприятия позволят
повысить прибыль, а, следовательно, и улучшить финансовую деятельность
ФГУП «Почта России».
Глава 1. Теоретические основы управления государственным сектором
экономики
1.1. Понятие государственного сектора экономики
Место и роль государства в рыночной экономике в решающей мере
определяется состоянием государственного сектора экономики. В этой связи
существенное значение имеет выработка методически обоснованных подходов
к его развитию. При этом ключевой задачей является определение принципов
управления госсектором в современных условиях.
Государственный сектор экономики – совокупность хозяйствующих
субъектов и органов государственного управления (регулирования) во всех
сферах экономической деятельности национального хозяйства, собственником
имущества и доходов которых является государство.
В данном контексте важно учитывать как минимум две исходные
позиции:
-во-первых, в основе функционирования государственного сектора
экономики находится государственная собственность, трансформация которой
определяет динамику взаимосвязей с частной собственностью. Обеспечение
возможности совместного функционирования разнородных по виду объектов
собственности направлено на развитие наиболее сильных сторон рыночных
отношений, поскольку их специфические качества соответствуют реализации
фундаментальных механизмов рыночной экономики;
-во-вторых, государственный сектор экономики в экономической науке
рассматривается одновременно и как институт рыночной экономики, и как база
государственного регулирования экономики. Он формируется исходя из
потребности общества, возможностей применения властных полномочий
государством по реализации права собственника и составляет материальную
основу реализации государством своих экономических интересов.
Государственный сектор является неотъемлемым элементом экономики
развитых стран в современном мире. Возрастающая роль государства в
социально-экономической сфере, наличие общественных потребностей,
которые не могут быть удовлетворены частным предпринимательством,
обусловливают место и необходимость наличия государственного сектора
экономики. Предприятия и организации государственного сектора выполняют
важные социально-экономические задачи по сглаживанию последствий
циклических колебаний, структурной перестройке производства, поддержанию
уровня занятости, смягчению территориальных и отраслевых диспропорций,
стимулированию научно-технического прогресса и др. Государственные
предприятия в отличие от частных в большей степени функционируют в
низкорентабельных отраслях экономики, требующих больших финансовых
затрат и вложений. Тем не менее развитие данных отраслей крайне важно для
удовлетворения общественных потребностей и достижения устойчивого
развития экономики страны в целом.
Совокупность всех хозяйствующих субъектов, производящих товары и
услуги на территории страны, составляет национальную систему производства
России. К ним относятся все организации, имеющие статус юридического лица,
а также физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями.
Важно отметить, что национальная производственная система может быть
разделена на государственный, муниципальный и частный секторы экономики.
Государственный сектор экономики включает в себя все предприятия и
организации, находящиеся в государственной собственности, финансирование
которых производится из бюджета государства [27, с. 116]. В муниципальный
сектор включаются хозяйствующие субъекты, административно-хозяйственное
управление которыми осуществляют местные органы самоуправления.
Общественный сектор экономики, в свою очередь, включает в себя
государственный и муниципальный секторы. Классификация и «пересечения»
секторов российской экономики представлены на рисунке.
К частному сектору экономики относят всех юридических лиц, не
входящих в состав государственного и муниципального секторов, а также
физических лиц, ведущих хозяйственную деятельность без образования
юридического лица. Соответственно, негосударственный сектор экономики
страны в совокупности образуют частный и муниципальный секторы.
Стоит отметить, что в рамках каждого сектора экономики можно
выделить смешанный сектор, который представляет собой совокупность
хозяйствующих субъектов (юридических лиц), часть собственности или
акционерного капитала которых принадлежит собственнику одного сектора, а
другая часть - собственнику другого. В итоге смешанный сектор можно будет
отнести к одному из трех основных секторов экономики в зависимости от того,
собственнику какого сектора будет принадлежать большая часть
собственности. Так. если более 50 % акционерного капитала предприятия
находится под контролем федеральных или региональных органов власти, то
данное предприятие принадлежит государственному сектору вне зависимости
от того, что в его собственности имеется значительная доля частных
капиталовложений [16, с. 19-20].
Рисунок 1. Классификация секторов экономики России
В настоящее время государственный сектор широко представлен в
развитых зарубежных странах. Так. в конце XX столетия в странах Европы на
хозяйственных объектах государственной собственности работало более 8 млн.
человек, на долю которых приходилось 12,5 % вновь созданной стоимости и
почти 20 % валовых капиталовложений в основные фонды (без сельского
хозяйства). Предприятия государственного сектора широко представлены в
энергетике (примерно 70 % всех занятых в этой отрасли в европейских
странах); в отраслях транспорта и связи (около 60 % занятых); в финансовой
сфере (30 %). Особо велико влияние государственного сектора в металлургии,
химической и пищевой промышленности, автостроении и исследовании
космоса [19, с. 20].
Особенности экономики разных государств определяют характер и
структуру государственного сектора. В некоторых странах доля
государственного сектора велика (Франция, Италия), в других незначительна
(Япония, Люксембург). Одни страны имеют высокоэффективный госсектор
(Швеция), другие - малоэффективный (Бельгия). Таким образом. определенные
характеристики и особенности госсектора разных стран дают возможность
сформировать национальные модели государственного сектора.
Традиционно в научной литературе выделяют западноевропейскую,
североамериканскую и азиатскую модели государственного сектора (табл. 1).
Западноевропейская модель отличается относительно большими
размерами государственного сектора с разнообразной отраслевой структурой.
Данная модель свойственна Португалии. Франции и другим европейским
странам, в которых госсектор является высокоэффективным и щедро
финансируется государством. Североамериканская модель, характерная для
США и Канады, наоборот, имеет низкоэффективный, незначительный по
объему и малофинансируемый государственный сектор.
Таким образом, роль государства в регулировании экономики наиболее
высока в европейской модели, а в американской модели предпочтение отдается
частному сектору. Однако в данных моделях прослеживается четкая грань
между государственным и частным секторами, что нехарактерно для азиатской
модели, в которой эта грань размыта. Для азиатской модели государственного
сектора экономики интересы государства и бизнеса тесно связаны между собой
посредством своих представителей во властных и корпоративных структурах.
По сути дела, азиатская модель госсектора характеризуется сращиванием
государства и частного бизнеса, что приводит к формированию частно-
государственного сектора, который, с одной стороны, остается частным, но
также может быть отнесен и к государственному сектору [17].
Таблица 1. Сравнительная характеристика основных моделей
госсектора
Признак
Модель
Западноевро-
пейская
Североамери-
канская
Азиатская
Относительные размеры
государственного сектора
большие
незначитель-
ные
незначительны
е
Эффективность
государственного сектора
высокая
низкая
yеопределен-
ная
Степень отраслевой
диверсификации
государственного сектора
значительная
незначительная
незначитель-
ная
Четкость границ
государственного сектора
четкие
четкие
размытые
Бюджетное финансирование
государственного сектора
высокое
низкое
неопределен-
ное
Говоря о выборе модели госсектора для России, можно считать, что
выбрана американская модель. Действительно, размеры российского госсектора
за годы экономических реформ стали сокращаться, его финансирование
снизилось, а результаты его деятельности являются неудовлетворительными.
России не удалось в чистом виде построить североамериканскую модель
госсектора, а с точки зрения механизма функционирования хозяйственных
предприятий отечественного госсектора явно имеется его схожесть с азиатской
моделью. Однако отечественный госсектор продолжает активно
эволюционировать, а значит, можно говорить о необходимости построения в
нашей стране собственной модели государственного сектора.
1.2. Методы управления государственным сектором экономики
Можно разделить методы управления государственным сектором
экономики на три крупные группы:
1) методы реформирования форм и отношений собственности;
2) методы управления деятельностью объектов собственности;
3) методы реструктуризации, создания, ликвидации имущественных
объектов.
К первой группе отнесены методы управления процессами, в ходе
которых изменяются собственники имущества. Оно переходит из одной формы
собственности в другую, в связи с чем изменяются и субъекты отношений
собственности. К числу наиболее типичных видов таких процессов относят:
–приватизацию объектов государственной собственности в форме
акционирования или продажи;
–национализацию имущества посредством выкупа или возврата с
переходом его в собственность Российской Федерации или ее субъектов;
–отчуждение и приобретение государственного имущества посредством
продажи, безвозмездной передачи, дарения и т. д.;
–переход имущественных объектов из собственности субъекта
Российской Федерации в федеральную и муниципальную собственность;
–переход имущественных объектов из федеральной и муниципальной
собственности в собственность субъекта Российской Федерации.
Во вторую группу включены методы управления процессами, в ходе
которых собственник непосредственно или путем делегирования, передачи,
предоставления полномочий управляет объектами собственности, сохраняя за
собой права собственника (владельца, распорядителя) имущества. К числу
типичных видов таких процессов следует отнести:
–предоставление объектов государственной собственности в аренду и
субаренду;
–лизинг государственного имущества;