7
Содержание
Введение
8
1
Теоретические основы управления государственным
сектором экономики
12
1.1
Сущность и структура государственного сектора экономики
12
1.2
Организация управления государственным сектором экономики
19
1.3
Формы и методы управления государственным сектором
экономики
22
2
Анализ государственного управления государственным
сектором экономики
27
2.1
Социально-экономическая характеристика государственного
сектора экономики
27
2.2
Оценка результатов управления государственным сектором
экономики
34
2.3
Анализ факторов и процессов управления государственным
сектором экономики
44
3
Предложения по управлению государственным сектором
экономики
53
3.1
Разработка решений по управлению развитием государственного
сектора экономики
53
3.2
Прогноз показателей состояния государственного сектора
экономики
63
Заключение
71
Список использованной литературы
74
Приложения
77
8
Введение
Эффективное управление государственным сектором имеет
основополагающее значение для развития и роста экономики в Республики
Казахстан.
Когда увеличиваются потребности населения, а ресурсов становится все
меньше и меньше, когда экономика страны находится в тяжелом состоянии,
тогда важность системы управления государственным сектором возрастает.
Одна из причин, по которой система управления
государственнымсектором так важна, состоит в том, что граждане, которые
платят налоги, рассчитывают на то, что государство будет грамотно управлять
финансовыми ресурсами.
Кроме того, хотелось бы заметить, что частный и государственный сектор
сильно взаимозависимы и должны поддерживать друг от друга.
Поэтому правительству необходимо ответственно и честно принимать
решения и предоставлять достоверную отчётность.
Когда такие ожидания не оправдываются, когда теряется доверие
населения --всё это может понести за собой серьёзные последствия. Они
способны снизить занятость населения и экономический рост страны. В
худшем случае это может привести к безработице или даже бедности, которые
будут сопровождаться социальными волнениями.
Государство несёт ответственность перед своими гражданами за
внедрение инновационных систем управления государственным сектором и за
их использование, прежде всего, речь идет о пересмотре ее качественного
состава на экономическом пространстве государства. На сегодняшний день
существует объективная необходимость создания четкой, экономической и
логически обоснованной системы критериев отнесения определенных объектов
к прямому государственному управлению, а также создания жесткого,
9
всестороннего механизма управления объектами государственного сектора и
контроля за их использованием.
Все вышеизложенное обосновывает необходимость разработки
государственного сектора экономики как наиболее эффективной системы
управления. В современных экономических условиях роль государства должна
быть не только ослаблена, но и иметь важное качественное новое значение.
Степень изученности проблемы. Проблемы соотношения различных
отраслей экономики всегда занимали важное место в истории экономической
мысли и находили отражение в трудах многих поколений экономистов, начиная
с полной экономической теории Сисмонди, А. Смита, Д. Рикардо, П. Прудоном,
Д. Миллем, С. Фурье, К. Маркса, л. Кельсо, П. Самуэльсон, А. Алчиан, Р. Коуз,
Э. Хансен, Р. Соло и многих других экономистов, предлагающих различные
экономические школы.
Проблемы управления государственным сектором экономики в условиях
глобальной экономической ситуации были исследованы в работе
отечественных ученых и экономистов: Асылбековой А. А., Абишева А. А.,
Аймагамбетова Е. Б., Аймановой Л. Б., Алшанова Р. А., Андаровой Р. К.,
Аубакировой Ж.Я., Ахметжановой С.Б., Берентаева К. Б., ДавильбековойЖ. Х.,
Дауренбековой А. Н., ЕссентугеловаА. Е., Зиябекова Б. З., Иманбердиева Б. Д.,
Кенжегузина М.Б., Курманалиева К. К., Кучуковой, Н. К., Мамырова Н. К.,
НурлановойН.К., Рамазанова, А. А., Рогачевой Т.М., Сагадиева К. А.,
СадыковаЕ. Т., Сахановой А. Н., Смаилова А. А., Смирновой Т. П., Хана В.А.,
Хусаинова Б., Шима П. С. и др.
Несмотря на такое большое количество работ, в настоящее время в
Казахстане до сих пор отсутствует обоснованная концепция управления
государственным сектором, которая может основываться при разработке
программы управления объектами государственного сектора. В результате
возникла необходимость научного анализа и выработки предложений по
проблемам повышения эффективности управления государственным сектором.
10
Цель исследования: определение перспектив развития и использования
государственного сектора экономики, определение его роли и места в целях
повышения эффективности управления государственным имуществом в
Казахстане.
В этих целях будут решены следующие задачи:
определение характера и структуры государственного сектора
экономики;
исследование организации управления государственным сектором
экономики;
изучение форм и методов управления государственным сектором;
предоставление социально-экономической характеристики
государственного сектора экономики;
оценка результатов управления государственным сектором;
анализ факторов и процессов управления государственным сектором;
выработка решений по управлению развитием государственного
сектора экономики;
составление прогноза показателей состояния государственного сектора
экономики.
Объектом исследования является система государственного сектора
экономики Казахстана как совокупности всех его элементов.
Предметом исследования являются экономические отношения,
проявляющиеся в процессе становления, функционирования и управления
государственным сектором как экономической системы.
Теоретико-методологической основой исследования являются научные
разработки отечественных и зарубежных ученых-экономистов по теории
развития рыночной инфраструктуры, законодательные акты Республики
Казахстан, политика правительства.
В работе рассматривались методы сравнения и системного анализа
Научная новизна исследования заключается в обосновании того, что
11
государственный сектор функционирует в соответствии с определенным
законодательством как экономическая система. Общие закономерности
являются необходимостью изменения подходов управления государственным
сектором в условиях меняющейся внешней среды его функционирования.
Предложена модель управления государственным сектором экономики,
направленная на достижение конкретных стратегических социально-
экономических целей, поставленных перед государством, включая прямые и
косвенные методы экономического эффекта.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что:
1. разработанные автором методологические и теоретические положения
представляют особый научный интерес в разработке вопроса повышения
эффективности управления государственным сектором отечественной
экономики;
2.основные идеи и результаты исследования являются полезными для
обоснования стратегий управления государственным сектором экономики.
Структура работы определяется целями и задачами исследования. Работа
состоит из введения, трех разделов, заключения, списка литературы и
приложений.
12
1 Теоретические основы управления государственным сектором
экономики
1.1 Сущность и структура государственного сектора экономики
В современных условиях развития института частной собственности
особую актуальность приобретает формирование государственного сектора и
его структуры, отвечающих требованиям рыночной экономики.
По мнению О. С. Макаренко, государственный сектор выступает в
качестве стимула для развития научно-исследовательских и приоритетных
отраслей (например, технологий в области био-и наноисследований и др.).
стабилизация политического, социального и экономического положения
государства [1, стр. 115].
Разбирая существующие подходы к понятию «государственный сектор»,
надлежит отметить, что в большинстве случаев исследователи являются
основной составляющей национальной экономики. [4, стр. 15]. Таким образом,
государственный сектор может быть широко представлен как совокупность
экономических ресурсов, принадлежащих государству.
Понятие «государственный сектор» включает Е. В. Пономаренко [5, стр.
5], группируя государственный сектор по следующим критериям:
государственный сектор и услуги в области экономического развития;
предприниматель (частный) сектор, предоставляемый
неправительственными коммерческими организациями;
некоммерческий сектор, объединяющий совокупность
государственных и негосударственных некоммерческих организаций всех
видов деятельности;
домашнее хозяйство, охватывающее все слои населения. [6, стр. 46].
Государственный сектор может охватывать все сферы экономического
механизма государства, но кроме того, в целях обеспечения социально-
экономической стабильности внутри государства государственный сектор
13
следует рассматривать как стимулирующий предпринимательский сектор. [7,
стр.403]
Определение государственного сектора по-прежнему дает Л. И. Якобсон,
который предполагает «сферу государственной собственности, а также
бюджетных и иных ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении
государства» [8, стр. 5]. Исходя из этого определения, можно предположить,
что государственный сектор охватывает все активные производственные
инструменты. Иными словами, государственный сектор-это вся собственность
государства. Но в этом случае государству необходимо выполнять целый ряд
экономических функций, которые не позволяют участвовать в
воспроизводственном процессе (таблица 1).
Таблица 1
Подходы к определению сущности государственного сектора
экономики
Подход
Содержание
Ресурсный
Совокупность материальных и нематериальных ресурсов,
находящихся в ведении государства или иных субъектов
– поставщиков общественных благ
Нормативный
Итого предприятий, организаций, учреждений,
находящихся в государственной собственности
Управленческий
Совокупность предприятий, управление которыми
осуществляется и контролируется органами
государственной власти
Экономический
Итого предприятий, организаций, учреждений,
занимающихся оказанием общественных благ и услуг
Институциональный
Свод государственных институтов, работающих в
стратегически важных отраслях экономики и
обеспечивающих выполнение общественно-социальных
функций государства
В соответствии с институциональным подходом государственный сектор
можно анализировать по его генезису в широком масштабе различных
институтов: отдельных предприятий, бюджетных учреждений и корпораций,
компаний, в том числе как совокупность некоммерческих государственных
корпораций с государственным участием и публичных акционерных обществ.
Такая трактовка государственного сектора позволит ему в полной мере
охватить большое количество различных предприятий и организаций, что в
14
значительной степени способствует расширению его границ за счет охвата
большего числа внутренних рынков, использования форм кооперации и
кооперации.
Разбирая предложенный подход, следует отметить, что государственный
сектор понимается в широком смысле как совокупность всех ресурсов,
находящихся в собственности государства (в том числе коммерческих
организаций). [9, стр. 5].
Традиционно в научной литературе выделяются западноевропейская,
североамериканская и азиатская модели государственного сектора (таблица 2).
Таблица 2
Сравнительная характеристика основных моделей госсектора
Признак
Модель
Западно-
европейск
ая
Северо-
американска
я
Азиатская
Сравнительные параметры
государственного сектора
большие
незначитель
ные
незначительн
ые
Результативность
государственного сектора
высокая
низкая
неопределен
ная
Уровень отраслевой
диверсификации
государственного сектора
значитель
ная
незначитель
ная
незначительн
ая
Прозрачность границ
государственного сектора
четкие
четкие
размытые
Бюджетное финансирование
государст
венного сектора
высокое
низкое
неопределен
ное
Финансовая система любого государства включает в свой состав такие
звенья, как государственные финансы и другие финансы. [10, стр. 28].
Поскольку любая сфера финансов отражает движение финансовых
потоков при формировании, распределении и использовании доходов и иных
видов финансовых ресурсов, в отношении сферы государственных финансов
можно утверждать, что они отражают движение финансовых потоков в системе
финансовых ресурсов органов государственной власти. Обладая монопольным
правом на сбор налогов в качестве ключевого источника формирования своей
15
ресурсной базы, органы власти формируют денежные фонды, основное
предназначение которых состоит в финансировании закреплённых за ними
расходных полномочий. В зависимости от уровней управления государством
данные фонды могут формироваться как для реализации государственных
полномочий. Так происходит формирование крупнейших сфер финансов в
современной экономике — государственных финансов.
Государственные финансы - система формирования и использования
финансовых ресурсоворганов государственной власти, аккумулируемых в
специальных денежных фондах для реализации государственных полномочии.
Государственные финансы являются частью внутреннего национального
продукта. Их особенностью является поступление в бессрочное или временное
распоряжение органов власти с целью реализации основных направлений
государственной политики.
Государственная функция — это регулярно осуществляемая органом
власти деятельность по финансовому обеспечению и реализации закрепленных
за ним властных полномочий, не связанных с непосредственным обращением
физического лица или организации в соответствующий орган власти. [10].
Более того, государственный сектор будет разделен на сектор
государственного управления и сектор государственных корпораций и
организаций. Кроме того, сектор государственного управления включает, во-
первых, министерства, ведомства, службы, агентства, а также государственные
внебюджетные фонды и другие; во-вторых, школы, больницы, культурные
организации и т.д.
Социально-культурная сфера содержит субъекты культуры, которые
обеспечивают массовую культурную деятельность: развлекательные
учреждения, клубы, детские учреждения, видеопрокат, кино, СМИ, библиотеки,
музеи, парки, учебные заведения, а также субъекты искусства: театры,
концертные залы, цирк, выставочные залы и галереи, народные
художественные ремесла и промыслы, киностудии, художественные
16
коллективы и учебные заведения.
Социально-культурная сфера включает следующие отрасли: образование,
профессиональное художественное творчество, искусство; самодеятельность и
просвещение, массовое народное творчество, культурно-досуговая
деятельность населения; реабилитация отдельных категорий граждан
посредством культуры, досуга, спорта, искусства и их социальная защита.
Ежегодно государство увеличивает финансирование социально-
культурной сферы, однако либо деньги не доходят до нужных институтов, либо
растрачиваются не верно. В большинстве своем культуру продвигают меценаты
и обычные граждане из идейных побуждений, развитие спорта и других
отраслей находятся в аналогичной ситуации. А что говорить о социальной
службе, которая пронизана милосердием и благотворительностью.
Государственная политика в данной сфере ежегодно совершенствуется, однако
это не приносит нужных результатов. Чтобы более правдиво описать ситуацию
не стоит забывать об инновационных проектах, которые так или иначе
внедряются, создаются программы.
К нефинансовым и финансовым корпорациям государства относятся все
нефинансовые и финансовые корпорации-резиденты, контролируемые
институциональными единицами сектора государственного управления. К
финансовым корпорациям относятся Национальный банк, коммерческие банки,
финансово-кредитные учреждения (кредитные кооперативы, инвестиционные
фонды и др.), страховых и пенсионных фондов.
Государственный сектор
Сектор
государственног
о управления
Негосударственн
ые
некоммерческие
организации,
финансируемые
и
Органы
государственной
власти и
управления всех
Финансовые
государственные
корпорации,
кроме денежно-
Нефинансовые
государственные
корпорации и
организации
Финансовые
государственные
корпорации и
организации
Государственные
корпорации и
организации
Денежно-
кредитные
государственные
корпорации, в