57
предпринимательскую деятельность), осуществляющие хозяйственную
деятельность без образования юридического лица.
К числу системных недостатков и проблем, выявленных в ходе оценки
управления государственным имуществом, относится слабое управление
управлением в организациях с непосредственным государственным участием.
Во многих организациях отсутствует качественный состав работников
финансовых (плановых) услуг, не обладающих достаточным уровнем
профессионального образования, что является причиной плохого планирования
деятельности, учета и отчетности на низком уровне. Все это приводит к
ошибкам в подготовке отчетов, реальному несоответствию расчетных
показателей.
Для повышения эффективности управления государственным
имуществом и финансово-экономического оздоровления государственных
предприятий и контролируемых государством АО (ТОО) предлагаются
следующие меры:
1) проведение работы по оптимизации штатного расписания и
сокращению административных расходов государственных предприятий, в
частности административно-управленческого персонала;
2) недопущение приобретения драгоценных активов с отрицательным
финансовым результатом;
3) повышение оборачиваемости материальных и оборотных средств
путем устранения дисбалансов в активах и пассивах;
4) оперативное реагирование на конъюнктуру рынка с изменением
ассортимента выпускаемой продукции, услуг и ценовой политики в
соответствии со своими требованиями, что позволит увеличить прибыль,
пополнить оборотные средства и достичь более оптимальной финансовой
структуры баланса.;
5) привлечение дополнительных финансовых ресурсов, поиск инвесторов
и принятие мер по применению принципов государственно-частного
58
партнерства;
6) проводить согласование результатов финансово-хозяйственной
деятельности организаций с компенсационным фондом, в том числе с
вознаграждением руководителя организации.
7) осуществлять мониторинг деятельности государственных органов
(местных исполнительных органов), указанных в стратегическом плане
организации (программе развития территории), в целях диагностики их
текущего состояния и реализации количественно определяемых ключевых
показателей эффективности, доводимых до сведения подведомственных
организаций, характеризующих их деятельность по достижению целей и задач);
8) руководителям и главным бухгалтерам государственных организаций:
за неправильное составление и отложенное размещение планов и отчетов
организаций, размещаемых в реестре государственного имущества; за
ухудшение экономического и финансового положения организации,
произошедшее по субъективным причинам; за несвоевременное перечисление
части чистой прибыли.
Для обеспечения согласованности и общности способов предотвращения
различных «изъятий» и «покрытий» в организационно-правовых формах,
определения организационно-правовых форм юридических лиц с участием
государства предлагается выделить юридические лица с государственным
участием, связанные с коммерческим и некоммерческим направлением.
В этой связи предлагается ввести в законодательство новую
организационно-правовую форму «государственное социальное предприятие».
К данной категории предлагается отнести на первом этапе «государственное
предприятие на праве оперативного управления»(4 439 предприятий), на
втором этапе (после 2020 года) организации социальной сферы,
функционирующие в организационно-правовой форме «государственное
учреждение».
Данная реформа позволит создать реальную структуру государственной
59
собственности коммерческих и некоммерческих организаций, т. е. деятельность
ГСП не связана с предпринимательской деятельностью и на них не
распространяются принципы желтых страниц.
Если государственный сектор экономики опирается на понимание как
совокупность государственных предприятий различных организационно-
правовых форм, то объектом внимания является институциональная структура
государственного сектора в рамках заявленных проблем.
Исходя из этого, эффективность деятельности предприятий
государственного сектора должна быть оценена в соответствии с критериями,
представленными на рисунке 6.
Рис. 6 Критерии эффективности деятельности предприятий
Эффективность предприятий государственного сектора
экономики
Общественная эффективность,
определяется факторами
политического, социального и
экономического развития
Экономическая эффективность,
обуславливается факторами
общехозяйственной рыночной
конъюнктуры
Макроэкономические критерии и критерии социальной
эффективности: социально-экономическая эффективность (обеспечение
адекватных условий для реализации социально-экономических целей
государства); обеспечение общественными благами; соотношение полезного
общественного результата деятельности государственного сектора и
использования государственных ресурсов; достижение социальной
справедливости; обеспечение полной занятости экономических ресурсов и
другие критерии
Рентабельность, производительность, фондоотдача,
материалоемкость, трудоемкость, фондоемкость,
производительность труда, прочие показатели
результативности деятельности
Критерии государственного дохода от деятельности государственных
предприятий: суммарный налоговый потенциал предприятий
государственного сектора; стоимость закрепленных в государственной
собственности пакетов акций; дивиденды по государственным пакетам акций
и часть прибыли от деятельности государственных предприятий; результаты
деятельности хозяйствующих субъектов с предприятиями с государственным
участием и другие критерии
Критерии создания внешних положительных эффектов и критерии
производства общественных благ: уровень вклада в области
инфраструктуры, НИОКР, энергетики, экологии и т.п.; результативность
использования бюджетных средств, качество взаимодействия с частным
сектором; уровень благосостояния населения; обеспечение национальной
безопасности и другие критерии
60
государственного сектора: дуальный подход к оценке
В этой связи Управление развитием государственного сектора экономики
необходимо рассматривать как совершенствование системы управления
государственными предприятиями.
Рассматриваемые с точки зрения вопросов внутренней эффективности
предприятия не отличаются от негосударственных предприятий, так как их
деятельность должна быть организована по принципу максимальной
эффективности-обеспечение максимальных результатов в минимальных
ресурсах [26, стр. 184].
При оценке эффективности деятельности предприятий государственного
сектора экономики необходимо учитывать различия в их организационно -
правовых формах.
На предприятиях государственного сектора с учетом необходимости и
доступности измерения эффективности и управления качеством могут быть
уточнены и расширены параметры социально-экономической эффективности,
отраженные на рисунке 7.
Таким образом, мы предлагаем перейти от двух подходов оценки
эффективности предприятий государственного сектора с отражением
государственной эффективности, экономической эффективности и
эффективности управления.
Такой подход позволит создать модель управления предприятиями
государственного сектора экономики на основе определения их эффективности.
Предлагаемая методика включает следующие основные блоки:
определение общественной эффективности; определение эффективности
управления; определение экономической эффективности.
Определение социальной эффективности осуществляется в соответствии
с вышеуказанными критериями. Данные критерии уточняются в соответствии с
характером деятельности предприятия, его отраслевой спецификой,
61
особенностями организационно-правовой формы. Если публичная
результативность сомнительна или отсутствует, необходимо оценить
эффективность управления предприятием. Если нет общественного результата,
связанного с низким качеством управления, необходимо принять ряд
управленческих мер для восстановления общественной эффективности такого
предприятия.
Рис. 7 Эффективность деятельности предприятий государственного
сектора: триальный подход к оценке
Если определяется социальная эффективность предприятия, то его
экономическую эффективность следует определять на основе показателей
рентабельности и т. д.. Большинство организаций государственного сектора
экономики выполняют социальные и социальные функции, поэтому
относительно низкая экономическая эффективность их деятельности в
Эффективность деятельности предприятий госсектора
экономики
Общественная
эффективность
Экономическая
эффективность
Эффективность
управления
Обеспечение
общественными
благами; соотношение
полезного
общественного
результата
деятельности
госсектора и
использования
государственных
ресурсов; достижение
социальной
справедливости;
обеспечение полной
занятости
экономических
ресурсов; создание
Рентабельность,
производительно
сть,
фондоотдача,
материалоемкост
ь, трудоемкость,
фондоемкость,
производительно
сть труда,
прочие
показатели
результативност
и деятельности
Критерии эффективности
управления, связанные с
достижением и реализацией
общественных и социальных
целей функционирования
предприятий госсектора
(социальный критерий,
бюджетный,
институциональный);
критерии эффективности
управления, связанные с
достижением экономических
результатов деятельности
(финансово-экономический);
критерии, непосредственно
определяемые качеством
управления предприятиями
62
однозначном смысле не следует интерпретировать.
Для предприятий государственного сектора в зависимости от их
социальной значимости экономический эффект может признаваться и при
достижении точки безубыточности или уменьшения затрат. Достижение
безубыточности и снижение затрат означает минимизацию бюджетных средств,
направленных на обеспечение деятельности такого предприятия. Однако
рентабельность и снижение затрат не всегда благоприятны. [28, стр. 4].
Для того что бы экономика страны находилась в стабильном состоянии и
эффективно функционировала, необходимо что бы государственный сектор
нормально функционировал, потому что эффективность деятельности
государственного сектора экономики оказывает огромное влияние на
функционирование экономики в целом. Задачей государственного сектора
является поглощение большей части сбережений потребителей. Эти
сбережения могут быть преобразованы в форме имущества, в форме
финансового капитала, в форме кредитов либо банковских вкладов
Можно сказать, что финансовый сектор в экономике играет роль
посредника в перемещении ресурсов между другими секторами. Он является
расчетным центром и благодаря разным финансовым инструментам производит
обеспечение доступа заемщиков к финансовым ресурсам, что сопутствует
трансформацию временной структуры финансовых активов.
При оценке финансового состояния заемщиков, а также результативности
финансируемых проектов, государственный сектор занимается еще и
распределением рисков в экономике.
Государство воздействует на государственный сектор экономики в
первую, очередь, создавая адекватную законодательную и нормативную базы
деятельности всех составляющих государственного сектора, а также
обеспечивая контроль за исполнением требований законодательства и
нормативных актов.
63
Общая экономическая теория рассматривает две основные группы
инструментов, которые регулируют государственный сектор: прямые и
косвенные.
К группе прямого воздействия относится такое воздействие, при котором
субъекты экономики опираются не только на свой экономический выбор, но и
обязаны следовать определенным предписаниям со стороны государства.
Например – налоговое законодательство, когда юридические и физические лица
обязаны передать часть полученных доходов государству.
В наши дни сфера культуры как никогда нуждается в финансовой
поддержке общества. Стратегические цели развития данной сферы не могут
быть достигнуты ни с помощью коммерциализации, ни в результате
применения рыночных механизмов. Поскольку практика доказывает, что
увеличение стоимости культурных благ не только не привлекает потребителей,
а еще больше отдаляет их от учреждений культуры.
По мнению специалистов, оптимальным вариантом разрешения данной
проблемы является разработка нормативной части бюджета сферы культуры,
обеспечивающей устойчивость ее ассигнования.
Также положительное влияние может оказать и формирование бюджета
развития «культурной» сферы, основанное на участии потребителей в процессе
распределения хотя бы минимальной части тех налогов, которые они платят.
Стоит заметить, что при этом дело не касается сокращения
непосредственно поддержки общества, без оказания которой учреждения
культуры не могут существовать не только на практике, но даже теоретически.
В данном случае говорится о некотором перераспределении полномочий в ходе
решения проблемы, касающейся материального обеспечения данной области.
Было выявлено, что ситуация требует совершенствования, так как
действующая система не удовлетворяет требованиям современной жизни
гражданина. Как оказалось все взаимосвязано: низкое финансирование, интерес
деятелей искусства, которые уезжают за рубеж из-за низкой оплаты из труда.
64
Что же говорить о таких отраслях как физическая культура и спорт, где по сути
финансируются лишь результаты, а не процесс. Аналогичная ситуация
происходит и с ЖКХ, образованием и здравоохранением.
Проведя исследования, нами было сделано несколько далеко не самых
утешительных заключений. К сожалению, развитие социокультурной сферы в
Казахстане, находится не в самом лучшем положение. Финансирование
отдельных отраслей вообще плачевно. Большие надежды возлагают на
меценатов, так как считается, что содержать культуру – это дорого.
Стоит отметить, что при такой тенденции интерес граждан к культуре
растет и прививается с детства. С одной стороны парадокс, но с другой,
отметим, что прививание культурных аспектов происходит от тех, кто никогда
не ждал милости от государства.
Состояние социальной сферы, в чем мы убедились, что ее
финансирование вообще плачевно, жилищный фонд устарел, то на что живут
врачи, педагоги – сложно назвать стимулирующим факторов. Несмотря на
ежегодную прибавку к зарплате ситуация сильно не меняется.
Таким образом, приходим к выводу, что в Казахстане государственный
сектор социокультурной сферы развивается в большей мере за счет «идейных»
деятелей, но это не только меценаты, это и обычные преподаватели,
спортсмены и т.д.
Норма жилья – это характеристика, которая показывает, на сколько,
население обеспечено жильем.
Необходимо направить вектор усиленного внимания государства на
выработку разумной политики финансирования социальной сферы.
65
3.2 Прогноз показателей состояния государственного сектора
экономики
Исходя из представленных направлений совершенствования управления
экономикой предприятий бюджетной сферы, приоритетами бюджетной
политики на среднесрочную перспективу станут бюджетная консолидация и
снижение зависимости бюджета от нефтяных доходов, выполнение социальных
обязательств в полном объеме, продолжение бюджетной децентрализации и
повышение самостоятельности органов местного самоуправления.
Бюджетная консолидация будет осуществляться за счет сокращения
ненефтяного дефицита до 7,0% к ВВП в 2020 году, до 6,0% к ВВП в 2021 году.
Ежегодное сокращение ненефтяного дефицита будет достигнуто за счет
мобилизации налоговых поступлений и увеличения ненефтяных доходов, а
также ограничения использования средств Национального фонда и их
дальнейшего накопления.
Приватизация и перевод предприятий с государственным участием в
конкурентную среду будут способствовать расширению налоговой базы и
снижению нагрузки на расходную часть бюджета.
Постепенное ограничение использования объемов гарантированного
трансферта из Национального фонда и политика стабилизации будут
66
способствовать долгосрочной стабильности за счет экономии средств. Сумма
гарантийного перевода в 2020-2021 годах запланировано 2700,0 млрд тенге, в
2022 году-2600,0 млрд тенге.
Размер дефицита бюджета будет определяться с учетом устойчивости
государственного долга и развития рынка государственных ценных бумаг в
долгосрочной перспективе. Планируемое сокращение дефицита с 2,1% ВВП в
2020 году до 1,0% ВВП в 2022 году позволит сохранить долг на приемлемом
уровне.
В условиях внешней неопределенности основным инструментом
экономической политики на среднесрочный период будет реализация
стратегических программных документов, Плана Нации «100 конкретных
шагов», социальных инициатив, предвыборной платформы главы государства:
«Благополучие для всех! Преемственность. Справедливость. Прогресс» и
нового курса регионального развития.
Эффективная реализация этих реформ положительно влияет на
социально-экономические процессы, обеспечивая устойчивое и
сбалансированное развитие экономики страны.
В 2020-2024 годах темпы роста экономики прогнозируются на уровне 4,1-
4,7%.
Экономика Казахстана будет развиваться на фоне нормального роста
мировой экономики, постепенного увеличения спроса, а также сохранения
средних цен на сырьевые товары. Вместе с тем, ожидается устойчивый и
устойчивый экономический рост за счет более высоких темпов роста валовых
сбережений, среднего и устойчивого роста потребления и экспорта (таблица
31).
Таблица 31
Прогнозные показатели компонентов ВВП на 2020-2024 годы,
в % к предыдущему году
Наименование
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Оценк
Прогноз