27
Происходит официальное сокращение числа единых государственных
предприятий, продолжается интеграция государственных активов в крупные
холдинги и госкорпорации.
28
2 Анализ государственного управления государственным
сектором экономики
2.1 Социально-экономическая характеристика государственного
сектора экономики
Республика Казахстан (РК) - крупнейшая экономика в Центральной Азии,
мировой лидер по добыче урана. По территории страны занимает 9-е место в
мире и может выйти на Каспийское и Аральское море. 83% территории
занимают степно-плодородные участки, а также солончаки и пески. Остальная
часть была построена средними горами. Крупнейшие города страны-Нур-
Султан (бывшая Астана), Алматы, Шымкент.
Экономика Казахстана основана на горнодобывающей промышленности
и сельском хозяйстве. Развитие крупных высокоразвитых городских
агломераций стало возможным благодаря экспорту минеральных и
энергетических ресурсов. Основные отрасли экономики Казахстана с долей в
ВВП по состоянию на 1.01.2019 г. приведены в таблице 5.
Таблица 5
Основные отрасли хозяйства Казахстана
Отрасль
Особенности
Доля в
ВВП,%
Сельское хозяйство
Выращивание пшеницы, бахчевых, масличных
культур, картофеля; разведение крупного рогатого
скота.
43
Добывающая
промышленность
Уран, железная руда, алюминий, свинец, цинк и
медь, нефть и газ.
31
Химическая
промышленность
Пластмассы, химические волокна и нити, шины для
автомобилей.
9
Машиностроение
Кузнечно-прессовое оборудование,
металлорежущие станки, аккумуляторы,
центробежные насосы, рентгеновское
оборудование, автомобили.
7
Производство
стройматериалов
Цемент, шифер, асбестоцементные трубы,
кровельные материалы, линолеум, керамические
плитки, каолин для бумажной промышленности,
радиаторы, конвекторы.
4
Энергетика
Уголь из Экибастуза – тепловая энергия,
5
29
Мангистаускому Атомно-Энергетическому
Комбинату – атомная энергия.
В 2020 году планируется построить две атомные электростанции. Одна
атомная электростанция работает в районе Актау с 1972 года. В 3 км от
столицы находится ветряная электростанция.
В 2018 году инфляция в Казахстане составила 5,3%. Средняя заработная
плата в 2019 году составляет 152 450 тенге [21].
Ежегодный рост ВВП составляет 10-12%. Его динамика определяется
объемом добычи и стоимостью полезных ископаемых, в том числе урана, нефти
и газа. Падение цен на нефть в 2014-2015 гг. привело к снижению валового
внутреннего продукта на 22,8% за два года (рис. 3).
Рис. 3 Динамика ВВП казахской республики в 2010-2018 гг., млрд
долл.
ВВП на душу населения в Республике Казахстан в 2018 году составил 8
840 долларов, благодаря чему страна заняла 70-е место в мировом рейтинге. За
год этот показатель увеличился на 15,56%. Согласно Индексу социального
прогресса-2018, который учитывает основные потребности граждан, их
благосостояние и возможности развития, страна занимает 71 место из 146
стран.
С 2011 по 2018 год в результате трудовой миграции Казахстан покинуло
148,05
192,63
208
236,64
221,42
184,39
137,29
159,41
184,21
0
50
100
150
200
250
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
30
300 000 человек. Только в 2018 году страну покинули 42 тысячи человек. В
отличие от соседних стран - Узбекистана и Кыргызстана, из страны выезжают
высококвалифицированные специалисты, а не представители рабочих
профессий.
Казахстан является третьим по величине производителем зерна в СНГ.
Более 50% продукции растениеводства составляют зерновые культуры:
пшеница, овес и ячмень. Даже летом страна экспортирует 70% своего урожая.
Подсолнечник, лен, кукуруза, хлопок, свекла, табак, рис выращиваются в
Казахстане. Животноводство основано на выращивании зерновых, крупного
рогатого скота, овец и коз, лошадей и верблюдов.
В недрах РК разведаны 99 элементов таблицы Д.И. Менделеев. 70 из них
добываются на месторождениях, а в 2018 году в стране было 493
месторождения, на которых было добыто более 1200 видов минерального
сырья. По итогам 2018 года крупнейшие горнодобывающие предприятия
Республики Казахстан приведены в Таблице 6.
Таблица 6
Крупнейшие предприятия горнодобывающей отрасли РК по итогам
2018 года
№
Добывающая
отрасль
Место в
мире (2018)
Предприятия
1
Нефть
15
Казмунайгаз, Тенгизшевройл, CNPC-
Актобемунайгаз
2
Газ
30
Карашыганак Петролиум Оперейтинг, НК
Казмунайгаз, CNPC-Актобемунайгаз
3
Уран
1
Казатомпром
4
Цинк, вольфрам,
барит
1
Карагандацветмет, Новацинк
5
Серебро, свинец
2
Объединение «Казахмыс»
6
Медь, железо
3
Актюбинская медная компания, Оркен, Туран
ТТТ
7
Молибден
4
Объединение «Казахмыс», Оркен
8
Золото
5
Алтыналмас
В Казахстане 73 химической и нефтехимической промышленности
31
занимаются производством пластмасс, химических волокон, шин, карбида
кальция, едкого натра.
Три крупных нефтеперерабатывающих завода занимаются переработкой
нефти и производством бензина, дизельного топлива и топлива, а также
авиационного керосина. Нефтехимические предприятия обеспечивают 70%
потребностей страны. Другое топливо импортируется из России. В 2018 году
внешнеторговый оборот Казахстана составил 93,7 миллиарда долларов, что на
19,7% выше, чем в 2017 году. Таблица 7 показывает экспорт и импорт страны
[22]
В отличие от других стран Центральной Азии, Казахстан имеет
положительное сальдо платежного баланса независимо от сырьевой ориентации
экономики: экспорт страны на 38,3% превышает импорт.
Таблица 7
Экспорт и импорт республики
Статьи экспорта
Статьи импорта
Сырая нефть.
Уран.
Зерно.
Сельскохозяйственные
продукты.
Мука и макароны.
Табачные изделия.
Медь и медные катоды.
Природный газ.
Железная руда и ее сплавы.
Вино.
Цитрусовые.
Нефтепродукты.
Телефонные аппараты.
Авто.
Машины и оборудование.
Лекарственные средства.
В 2018 году: 48,3 млрд долл.
В 2018 году: 29,8 млрд долл.
Казахстан ведет торговлю со странами СНГ, ЕС, Индии, Турции, ОАЭ,
Малайзии, Китая, Индонезии, Вьетнама, Катара, Египта, Израиля, Сингапура,
Японии, Южной Кореи.
Таким образом, Казахстан является крупнейшей страной в Центральной
Азии, производящей пустынные и степные ландшафты, большое количество
урана и экспортирующей зерно в Россию, Кыргызстан, Узбекистан и
зарубежные страны. Сильными сторонами национальной экономики являются
нефть, газ, уголь, уран, черные и цветные металлы. Степной ландшафт,
32
позволяющий выращивать зерновые культуры. Использование альтернативных
источников энергии - ядерной, ветровой. Недостатки: устаревшая
технологическая база промышленного производства, нехватка воды для
орошения. 42% электроэнергии и 30% топлива, резкий континентальный
климат, внушительный внешний долг.
Обеспечение общих условий для функционирования экономики,
регулирование социально-экономических процессов и обеспечение
справедливого и эффективного распределения ресурсов являются ключевыми
факторами, определяющими потребности государственного сектора экономики.
Особенность его работы здесь заключается в том, что государство выступает не
только как регулирующая сила, но и как субъект самостоятельного бизнеса.
Государственный сектор является частью смешанной экономики, которая
находится в государственной собственности и принадлежит государству.
Государственный сектор экономики Казахстана включает в себя: образование,
национальные службы здравоохранения, социальные службы, общественный
транспорт, предприятия национального и местного самоуправления,
государственные корпорации.
В настоящее время интересы государства через Фонд национального
благосостояния Самрук-Казына с более чем 500 дочерними предприятиями
представляют фармацевтическая промышленность.
В то же время в некоммерческом секторе национальные интересы можно
найти в национальных университетах и государственных университетах,
медицинских центрах и исследовательских институтах. Кроме того,
государственное управление является государственным сектором экономики.
В условиях мирового экономического кризиса освоено 91% средств,
выделенных в качестве оператора антикризисной программы Самрук-Казына.
В результате процесса реструктуризации, например, внешние займы сократили
АО «БТА Банк» с 12 до 3,7 млрд. Долларов США со сроком погашения 8–20
лет (с умеренным снижением задолженности).
33
Стабилизация финансового сектора АО «Народный Банк Казахстана»
выделил 60 миллиардов тенге из Национального фонда на кредитование
реального сектора экономики. Тенге подтверждается досрочным погашением.
АО «Банк ЦентрКредит», АО «Каспийский Банк» и АО «Народный Банк
Казахстана» предварительно выплатили более 40 млрд тенге по программе
поддержки малого и среднего бизнеса.
Особая роль и значение государственного сектора подтверждается
статистикой группы компаний Фонда. В 2018 году ВВП страны вырос на 7%, а
на национальные компании пришлось 2%. КМГ производит 27% всей нефти,
добываемой в Казахстане.
В современном случае особое внимание следует уделить тому факту, что
собственность принадлежит государственному сектору информационных
ресурсов, действующих в современной экономике.
Таким образом, следует сделать вывод, что формирование
государственной собственности способствует развитию инфраструктуры и
общественных услуг, необходимых для нормального функционирования
национальной экономики и доступности общественных благ для всех групп
населения. Однако приватизация государственных услуг (коммунальные
услуги, здравоохранение, образование и т. Д.)
Объектом особого пристального внимания со стороны государства и
общества является система образования. В средствах массовой информации
постоянно проходят дискуссии о состоянии системы образования и о
существующих проблемах в ней, а также горячо обсуждаются вопросы
реформы. В эту дискуссию вовлечена и значительная часть населения,
поскольку, помимо собственно работников образования, большинство из нас
или сами учатся, или являются родителями учащихся.
Может остановить потребление определенных групп населения, что
приводит к снижению уровня их жизни. На этот рази, следовательно, принимая
во внимание оценку участия государственного сектора в национальной
34
экономике, можно сказать, что государство обеспечивает его
функционирование за счет государственных расходов.
Государство учитывает экономические интересы всех участников
процесса умножения, выступая в качестве единого экономического субъекта.
Процесс осуществляется за счет выделения бюджетных средств в различных
секторах государственной службы и в народном хозяйстве.
Таким образом, концентрация финансовых ресурсов будет преобладать в
направлении экономической деятельности, с точки зрения государства.
Осуществляя бюджетные расходы, правительство может изменить структуру
общественного производства, повлиять на результаты управления и провести
социальную реорганизацию.
В целом, необходимо четко заявить, что государственный сектор
экономики играет важную роль в его развитии в Казахстане. Ключевым
вопросом в современном мире является проблема качественных изменений в
экономикесделать его более продвинутым (с точки зрения эффективности).
Реализация нормативной функции государства должна привести к созданию
фрагментов нормативных отношений «эталона», модельных предприятий, а
также предприятий социальной, сетевой и экологической среды (как наиболее
регулируемой части экономики).
35
2.2 Оценка результатов управления государственным сектором
экономики
Государственный сектор экономики является ключевым экономическим
компонентом страны и представляет собой важную область управления. Его
масштабы и структура зависят от состояния народного хозяйства,
исторических, социальных условий и традиций. Государственная
собственность является одним из инструментов социально-экономической
политики государства.
По состоянию на 1 января 2019 года 25783 субъекта с государственным
участием являются государственными, что составляет 10% от общего числа
существующих юридических лиц (256 122) в стране [23].
В контексте организационно-правовых форм организации представлены:
18,984 государственных учреждений, 6103 государственных предприятий и 696
совместных предприятий (ЛП) с государственным участием (таблица 8).
Таблица 8
Динамика количества организаций с государственным участием
Организационно-правовая форма
Государственная
собственность
2016г
2017г
2018г
Государственные учреждения
18 703
18 859
18 984
Государственные предприятия
6089
6260
6103
АО (ТОО) с участием государства (без
иностранного участия)
535
749
696
ИТОГО:
25 327
25 868
25 783
36
По сравнению с 2017 годом в отчетном 2018 году уменьшилось
количество государственного предприятия - 157, АО (ТОО) –53. При этом
количество государственного учреждения увеличилось на 125.
Отраслевая структура организаций с государственным участием
представлена в таблице 9.
Таблица 9
Отраслевая структура организаций с государственным участием
Виды экономической деятельности
Количество организаций
с госучастием
2016г
2017г
2018г
Сельское, лесное и рыбное хозяйство
59
64
67
Горнодобывающая промышленность и разработка
карьеров
9
15
16
Обрабатывающая промышленность
21
32
24
Электроснабжение, подача газа, воздушное
кондиционирование
104
109
106
Водоснабжение; канализационная система,
контроль над сбором и распределением отходов
270
280
282
Строительство
51
64
59
Оптовая и розничная торговля
4
9
7
Транспорт и складирование
52
62
53
Услуги по проживанию и питанию
15
22
16
Информация и связь
152
167
165
Финансовая и страховая деятельность
36
41
37
Операции с недвижимым имуществом
54
68
59
Профессиональная, научная и техническая
деятельность
584
619
595
Деятельность в области административного и
вспомогательного обслуживания
89
116
106
Государственное управление и оборона
9174
9354
9374
Образование
11862
11871
11902
Здравоохранение и социальные услуги
1221
1314
1279
Искусство, развлечения и отдых
1546
1622
1595
Предоставление прочих видов услуг
24
39
41
ВСЕГО
25
327
25
868
25 783
В отраслевой структуре в сфере здравоохранения уменьшилось – 35,
искусства, развлечений и отдыха - 27. При этом наблюдается рост количества
организаций с государственным участием в сферах государственного
управления и обороны на 20, в сфере образования на 31.