17
Рис. 1 Структура государственного сектора
Государственный сектор экономики обхватывает все государственные
учреждения и организации, финансируемые из государственного бюджета [11,
стр. 231].
Более того, по мнению Макаренко, государственный сектор осуществляет
ряд функций, указанных на рис.2.
Рис. 2 Функции государственного сектора
Разбирая предложенные способы дефиниции понятия «государственный
сектор», можно предположить, что в узком смысле с точки зрения рыночной
экономики под ними следует понимать хозяйствующие субъекты,
осуществляющие свою хозяйственную деятельность в интересах государства и
общества, которые полностью или частично осуществляются государством или
Функции государственного сектора
Перемещение частного капитала: нерыночное поведение в
чрезвычайных ситуациях; инфраструктура; хозяйственное освоение
новых территорий; нерентабельное или низкорентабельное
производство сырья и энергии; научные исследования; подготовка
кадров; помощь и кредиты иностранным государствам
Вложения в будущее: перспективное строительство; исследования
национальных природных богатств, шельфа, моря; фундаментальные
научные исследования; рисковые опытно-прикладные исследования;
подготовка кадров для будущего; футуристические и прогнозные
исследования; заказы и закупки; освоение территорий; нецелевая
подготовка кадров
Эффективность регулирования экономики: рыночная доходность
Социальные услуги: внешняя и внутренняя безопасность; соблюдение
норм хозяйственных и социальных отношений; просвещение;
здравоохранение; денежная стабильность; экология;
представительство национальных экономических интересов за
18
его уполномоченными представителями.
Благодаря этому в качестве основных критериев отнесения к
государственному сектору:
реализация задач и функций по обеспечению граждан общественными
благами;
наличие государственного имущества или иного имущества;
способствовать снижению издержек частного предпринимательства и
повышению его конкурентоспособности;
обеспечение национальной безопасности в основных сферах
жизнедеятельности [12, стр. 5]
Они ожидают, что финансы будут эффективно распределяться, использоваться
для предоставления качественных услуг и обеспечения безопасной и
стабильной среды, в которой общество cможет существовать и иметь
возможность развиваться. Люди также надеются на то, что государственный
сектор будут справедливо собираться и расходоваться.
19
1.2 Организация управления государственным сектором экономики
Место и роль государства в рыночной экономике в решающей степени
определяются состоянием государственного сектора экономики. В связи с этим
очень важно разработать методически обоснованные подходы к его разработке.
В то же время основной задачей является определение принципов управления
государственным сектором в современных условиях.
Система принципов управления государственным сектором экономики
должна отвечать современным требованиям экономического развития
общества.
Особенно важно определить оптимальную структуру государственного
сектора, исходя из социально-экономической эффективности государственной
собственности в условиях сбалансированного экономического развития и
стратегических перспектив экономического роста. Это необходимо не только
для обеспечения эффективного использования результатов его
функционирования, но и для развития конкурентной рыночной среды и
повышения инвестиционной привлекательности экономики Казахстана.
Переосмысление подходов к управлению государственным сектором
является насущной необходимостью, которая находит свое консолидированное
видение, основанное на принципах управления [13, стр. 56].
С точки зрения содержания каждый из этих принципов имеет свои
особенности и предполагает соответствующие приоритеты и механизмы
реализации.
20
Принцип заключается в обеспечении управления государственным
сектором для развития потребностей предприятий в конкретных экономических
условиях, поскольку основной движущей силой экономики является закон
роста потребностей.
Принимая во внимание долгосрочные цели и интересы, необходимо
принимать объективные и обоснованные решения с точки зрения
экономической эффективности и социальной ответственности. [14, стр. 153].
Важной составляющей общей эффективности системы управления
государственным сектором является создание условий для эффективного
распоряжения государственным имуществом, востребованным в коммерческом
обороте. [15, стр. 17].
Актуализируется необходимость мониторинга функционирования
государственного сектора экономики с целью сбора, обобщения и
предоставления информации для принятия управленческих решений между
используемыми инструментами контроля[16, стр. 122].
Необходимо перейти к управлению основными параметрами управления
государственным сектором, включая мониторинг эффективности
прогнозирования, оценку влияния отдельных направлений на общую
результативность и увязку текущих целей со стратегическими ориентирами [17,
стр. 59].
Управление государственным сектором экономики - это
целенаправленное управление функционированием, координацией и
рациональным использованием деятельности всех структур и объектов сектора
с целью достижения максимальной эффективности, высокого качества и
конкурентоспособности при минимальных затратах ресурсов.
Такое руководство основано на комплексном использовании
экономического механизма смешанной экономики с учетом специфики данного
сектора, поскольку его объектами являются объекты государственной
собственности. Это позволит одновременно активизировать административные
21
методы управления(приказы, распоряжения, регламенты и т.д.) наряду с
использованием общепризнанных экономических механизмов и стимулов,
таких как цена, прибыль, Кредит, Финансы и др. план является законом жизни
не только для предприятий, но и для всех субъектов государственного сектора.
Каковы объективные основы государственного управления:
природно-географические условия. Каждая нация, занимая свою
территорию на земном шаре, определяет для людей соответствующие
технологии производственной деятельности и виды общественной жизни,
обладающие природными свойствами данной территории (почва, климат,
рельеф, водные ресурсы, географическое положение и др.);
природно-социальная ситуация, сложившаяся в результате длительного
взаимодействия человека и природы география расположения людей, виды
городского и жилищного строительства, природа населенных пунктов,
агротехнологии, виды коммуникаций, методы и приемы труда и быта,
ценности, традиции, обычаи и традиции общежитий
культура - это историческое наследие, в котором прибыль является
субъективным фактором (сознанием и деятельностью), а объективная жизнь,
как она есть сегодня;
производственная база-это ее технология, специализация и может
рассматриваться как объективная реальность, имеющая кооперацию на
территории определенной общности людей. Фактически она представляет
собой единственную материальную (техногенную) основу жизни общества;
система экономических отношений связывает с системой
экономических отношений производственную базу, обеспечивающую
человеческий потенциал и рост материальных продуктов, а также поддержание
жизнедеятельности, необходимой для оказания социальных и иных услуг, как
для общества, так и для каждого отдельного человека;
социальная сфера-состоит из специфических социальных интересов,
общественных отношений и социальной инфраструктуры в узком смысле этого
22
слова;
существуют два раздела духовной культуры-объективный,
отражающий проявление субъективного фактора духовной культуры и
духовно-материальное закрепление, превращающее ее в историческое
наследие.
научно-технический прогресс [18, стр. 73].
1.3 Формы и методы управления государственным сектором
экономики
Первостепенной задачей государства является обеспечение верховенства
закона и его национальной безопасности в стране, что является основой для
развития предпринимательства и экономики. Если государство не создаст для
этого адекватных условий, ни одна экономика страны не сможет оптимально
развиваться.
Перед государством стоят следующие основные задачи:
создание правовой базы принимает и разрабатывает законы,;
обеспечение надлежащего правопорядка в стране;
экономическая стабилизация;
социальная защита и социальные гарантии;
охрана конкуренции.
Плановые национальные задачи в основном решаются с помощью
экономических регуляторов: налогов, кредитов, субсидий, программ, квот и т.
д.
Внедряемые руководством страны социальные программы направлены
на: оказание материальной помощи малообеспеченным гражданам;
предоставление различных льгот многодетным семьям, безработным и
инвалидам; предоставление бесплатного образования и медицинской помощи.
23
Методы управления государственным сектором являются неотъемлемой
частью методов государственного вмешательства в экономику.
Рубежи государственного сектора дают возможность разделить
совокупность методов на два блока: прямые методы управления
государственным сектором и косвенные методы.
Неотъемлемой частью стратегии, направленной на повышение
эффективности экономики, является признание соответствующей роли
государства, что должно найти отражение в определении методологии, методов
и подходов, способных наполнить рынок [19, стр. 19].
Методология включает мировоззренческий подход, изучение предмета,
структуры и места этой науки в системе общего образования.
Системный метод появился в двадцатом веке. Распространение
системного метода исследования сопровождалось интенсивным развитием
экономико-математического моделирования.
Методология закреплена в организационно-методических документах
данного механизма: руководящих принципах, положениях, рекомендациях,
указателях и способах их обоснования.
Частью нормативной методологии является методология,
представляющая собой совокупность конкретных методов и приемов
экономического обоснования и математических расчетов, необходимых для
разработки механизмов управления государственным сектором экономики.
Для рационального использования совокупности методов воздействия на
экономику необходимо знать сущность и особенности каждого из них, их
объективную предопределенную подчиненность.
В зависимости от выбранных критериев существует несколько вариантов
соответствующей классификации. Прежде всего, методы прямого и косвенного
воздействия (таблица 3).
Таблица 3
Методы государственного воздействия
Прямое
Косвенное
24
а) определение стратегических целей
развития экономики и их отражение в
индикативных и других планах, целевых
программах;
б) государственные заказы и контракты на
поставку определенных видов продукции,
выполнение работ, оказание услуг;
в) государственная поддержка программ,
заказов и контрактов
а) налогообложение, уровень
налогообложения и система
налоговых льгот;
б) регулирование цен, их
уровня и соотношения;
в) платежи за ресурсы,
процентные ставки за кредит
и кредитные льготы
Методы прямого воздействия вынуждают хозяйствующих субъектов
принимать решения, основанные на государственном регулировании (налог,
правовые нормы по амортизации, бюджетные процедуры по государственным
инвестициям), а не на самостоятельном экономическом выборе. Прямые
методы высокоэффективны благодаря быстрому достижению экономических
результатов.
С развитием рыночной экономики расширяется сфера косвенного
регулирования и сужается возможность прямого государственного
вмешательства в расширяющиеся производственные процессы.
В случае косвенного воздействия государство создает предпосылки для
привлечения субъектов к вариантам, соответствующим целям государственной
политики (косвенные налоги, пошлины, предоставление информации) при
принятии своих решений.
Меры экономической политики в зависимости от целей интервенции:
стимулирование инвестиций и восстановление баланса между
сбережениями и инвестициями;
обеспечение максимальной занятости населения;
поддержка уровня цен для обеспечения прибыльности предприятий;
мотивация экспорта и импорта товаров, капитала и рабочей силы.
Необходимо обозначить еще одну систематизацию методов управления
государственным сектором. Критерием такого подхода является
организационно-институциональный. Настоящий списоксодержит
административные, экономические и институциональные методы (таблица 4).
25
Таблица 4
Организационно-институциональный подход классификаций
методов управления государственным сектором экономики
Методы
Характеристика
Административные
совокупность административных механизмов,
включающих действия, связанные с обеспечением
правовой инфраструктуры. Они подразделяются на
запретные, разрешительные, принудительные меры
Экономические
меры государственного воздействия, в которых будут
созданы определенные условия, направленные на
развитие рыночных процессов на необходимый для
государства канал. (в частности, совокупный спрос и
предложение, степень централизации капитала,
социальные и структурные аспекты экономики). К числу
экономических мер относятся финансовая и денежно-
кредитная политика, программирование и
прогнозирование
Институциональные
организационно-оформленная система действий. Это
«институт права», «институт собственности»
К проявлениям институционализма можно отнести следующее:
прямая задача, реализация целей правительства формирование
исполнительных органов государственной власти;
создание и сохранение объектов государственной собственности;
поддержка научно-исследовательских центров, институтов
экономической информации, торгово-промышленных палат;
правовая и информационная поддержка бизнеса и профсоюзов;
участие в экономической интеграции, организация регулярных
международных встреч по экономическим вопросам.
Существует
Бюджетный метод-это исследование бюджета домашних хозяйств, в
котором проводится статистический мониторинг уровня жизни населения[стр.
20, стр. 98].Специальные методы: балансовые, программно-целевые,
нормативные.Балансовый метод является важным в определении
экономических пропорций, связывающих отдельные части государственного
плана к единой целостности.
26
Экономические нормы устанавливаются «правила игры», общие для всех
экономических агентов или дифференцированные для их групп - ставки
налоговых, таможенных пошлин, курсы обмена и т. д.
Таким образом, в первой главе мы изучили основные теоретические
положения возникновения и функционирования государственного сектора
экономики. Изложены основные подходы к определению государственного
сектора казахстанскими и зарубежными учеными.
Проводятся параллели между государственным сектором и
аналогичными, но аналогичными понятиями государственной собственности.
Определены основные границы функционирования государственного сектора
через функции, выполняемые государством.
Однако на данном этапе развития государственного сектора экономики
существует ряд проблем и ограничений, влияющих на возможность реализации
государством основных и жизнеобеспечения функций, тем самым искажает
структуру и границы государственного вмешательства в экономику. В конце
главы определены основные методы государственного регулирования
государственного сектора. Стоит отметить, что эти методы реализуются в
комплексе, поэтому трудно оценить значимость каждого из них.
Итак, государственный сектор является не только сферой
государственной собственности, но и его бюджет и другие ресурсы находятся в
прямой ответственности государства. Кроме того, в государственном секторе
экономические отношения, возникающие в результате производства,
распределения, обмена и потребления материальных и нематериальных товаров
и услуг, развиваются в целях удовлетворения общественных потребностей и
обеспечения национальной безопасности.
Развитие корпоративных отношений оказало существенное влияние на
закономерности формирования структуры государственного сектора в
Казахстане. Общая динамика развития государственного сектора Казахстана в
количественном выражении характеризуется несколькими тенденциями.