5
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
Глава 1. Сущность и роль государственного сектора экономики ....................... 10
1.1 Понятие и сущность государственного сектора в экономической
системе ................................................................................................................. 10
1.2 Государственный сектор как объект политики.................................. 19
1.3 Система организации и управления государственным сектором ..... 27
Глава 2. Особенности государственного сектора в РФ ........................................ 40
2.1. Общая характеристика государственного сектора РФ ..................... 40
2.2. Управление государственным сектором в РФ .................................. 51
2.3. Основные направления политики в области эффективного
использования государственного сектора ......................................................... 59
Глава 3. Актуальные проблемы и направления совершенствования
государственного сектора ...................................................................................... 67
3.1. Модели государственного сектора зарубежных стран ..................... 67
3.2. Стратегия управления государственным сектором в РФ ................. 73
3.3. Пути повышения эффективного управления деятельностью
объектов государственного сектора ................................................................... 85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................ 96
ПРИЛОЖЕНИЯ .................................................................................................... 101
6
ВВЕДЕНИЕ
Правительства развитых стран сталкиваются с необходимостью
совершенствовать политику и практику своих государственных секторов.
Действительно, эффективный и действенный государственный сектор является
необходимым условием для достижения экономического роста, социального
развития и сокращения масштабов нищеты. Этот вопрос ещё более актуален в
условиях неопределённости экономического климата, когда правительства
должны определять и демонстрировать эффективность своих программ и
политики. Аналогичным образом, представление фактических данных о
результатах деятельности правительства по достижению обещанных целей и
задач может стать эффективным инструментом управления государственным
сектором посредством более эффективного принятия решений в отношении
ресурсов и более эффективного мониторинга общественных инициатив по
достижению ожидаемых результатов. Хорошо функционирующий
государственный сектор должен быть способен мобилизовать доходы,
обеспечивать эффективность предоставления общественных благ посредством
предоставления, финансирования или регулирования, а также открыто
взаимодействовать с гражданами, парламентами и другими подотчётными
учреждениями и принимать их вызовы.
Государственный сектор играет важную роль в обществе. В большинстве
развитых стран государственные расходы составляют значительную часть
валового внутреннего продукта (ВВП), а субъекты государственного сектора
являются крупными работодателями и крупными участниками рынка капитала.
Государственный сектор, как правило, определяет результаты, которых он
хочет достичь через политический процесс и различные виды вмешательства.
Рациональное управление государственным сектором способствует более
быстрому принятию решений и эффективному использованию ресурсов, а
также управления этими ресурсами. Он характеризуется жёстким контролем,
7
который оказывает давление на повышение эффективности государственного
сектора и борьбу с коррупцией. Он также может улучшить управление, что
приведёт к более эффективному осуществлению выбранных мероприятий,
улучшению предоставления услуг. Тем самым улучшается жизнь людей.
Актуальность темы работы обоснована тем, что сегодня в России
складывается ситуация, когда встают задачи, требующие быстрого решения, а
частный сектор зачастую оказывается недостаточно способным для этого.
Поэтому необходимо проводить работу по регулированию масштабов
государственного и частного секторов экономики, развивать проекты
государственно-частного партнёрства. Государственный сектор экономики
является системно структурированным множеством взаимосвязанных
элементов, которые выполняют определённые функции в интересах
достижения целей, установленных государством.
С точки зрения своего развития государственный сектор экономики
обладает определённой спецификой. В современной России он возник в
результате приватизации государственной собственности под предлогом её
неэффективности. Таким образом, в западном мире государственный сектор
экономики постепенно создавался в рыночной среде, в то время как в России он
расформировывался и самим фактом уменьшения своих масштабов
способствовал образованию рыночной среды.
Вокруг изменений в российском государственном секторе не
прекращаются активные споры. При обсуждении экономической
эффективности государства, по-прежнему, острыми остаются проблемы
определения границ, масштабов, тенденций, динамики, функций,
эффективности государственного сектора, соотношения частного и
государственного секторов.
Продуманная политика развития российского государственного сектора
экономики должна базироваться на надёжной теоретической базе. Без этого
невозможно осмысленно поставить задачи, которые государственный сектор
8
должен решать в экономике, в обществе. Их в настоящее время накопилось в
России немало – как тактических, так и стратегических.
Обозначенные теоретические и практические проблемы весьма актуальны
и определяют выбор темы работы.
Целью дипломной работы является изучение путей совершенствования
стратегии и системы управления (организации) государственным сектором.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
- рассмотреть теоретические основы государственного сектора в
экономической системе,
- изучить сущность, формы и методы управления государственным
сектором,
- рассмотреть характеристику государственного сектора в РФ за последние
годы,
- изучить опыт развития экономики зарубежных стран и сформулировать
пути применения в системе управления государственным сектором в РФ,
- определить экономические функции государства
- изучить специфику государственного сектора в РФ
- определить основные тенденции развития государственно-частного
партнёрства в России.
Объектом данного исследования является государственный сектор, а
предметом – изменения структуры и объёма государственного сектора
экономики, а также основные направления его функционирования.
Методологическую основу исследования составляют работы отечественных и
зарубежных экономистов в области макроэкономики, общественной
экономики, институциональной экономики, теории и практики
государственного сектора, проблем глобализации мировой экономики, а также
научные доклады и отчёты института прикладных экономических
исследований РАНХиГС, законодательные и нормативно-правовые акты
Российской Федерации и других стран, связанные с вопросами управления
9
государственными предприятиями и организациями, статистические данные
Госкомстата России и стран Евросоюза.
Теоретической и методологической базой изучения государственного
сектора в России являются труды отечественных учёных Л.И. Абалкина, В.П.
Бочарова, A.M. Бабашкиной, Е.В. Балацкого, Н.С. Волостного, Е.Т. Гайдара,
А.И.Добрынина, Г.П. Журавлевой, В.А. Исаева, В.В. Куликова, В.И. Кушлина,
В.А. Коныше-ва, Д.А. Мещерякова, И.М. Осадчей, В.Ю. Озира, П.Д.
Половинкина, Е.В. Пономоренко, И.Е. Рисина, В.В. Смагиной, JI.B.
Шульгиной, А.Я. Эльянова, В.М. Юрьева, Л.И. Якобсона, Е.Г. Ясина и других
авторов. Использованы также законы Российской Федерации, Указы
Президента Российской Федерации, нормативные документы.
На сегодняшний день справедливо подчёркивается необходимость
совершенствования системы государственного регулирования рыночной
экономики. Ныне действующая система сложилась в чрезвычайных
обстоятельствах, отживших экономических и социальных отношений.
Проблемы бюрократизации и коррупции вышли на новую стадию их решения.
Данные вопросы широко представлены как в отечественной, так и зарубежной
литературе. Среди отечественных авторов стоит выделить Л.И. Якобсона, А.В.
Пикулькина, А.Ю. Лившица, Г. В Атаманчук и др.
Среди зарубежных авторов рассматривающих данную проблему назовём
Дж. Стиглица, С. Фишера, Э. Аткинсона, К. Поллита, Г. Буккерта, У.Р.Алена,
А. Алчяна, Э. Аткинсона, Д. Норта, П. Самуэльсона, М. Фридмена, Ч. Уилэна,
Й. Шумпетера, Т. Эггертессона и др.
Структура работы состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
использованной литературы и приложения.
10
Глава 1. Сущность и роль государственного сектора экономики
1.1 Понятие и сущность государственного сектора в экономической системе
Экономика государственного сектора связана с обоснованием
существования правительств и объяснением того, как они могут влиять на
экономическую деятельность. Это объясняет, как «невидимая рука» рынка
смягчается «видимой рукой» правительства в смешанной экономике как
частного, так и государственного секторов, принятой подавляющим
большинством стран.
Традиционно экономика государственного сектора была связана с
изучением того, как правительства могут справиться с неспособностью рынков
достичь эффективных результатов. Возможные средства правовой защиты,
включают использование государственных расходов и налогообложения,
принятие некоторых фирм в государственную собственность и введение
регулирования. Это все области микроэкономической теории, политики и
практики.
Но сама природа «общественной» сферы в последнее время изменилась.
В последнее время идеологические, моральные и этические убеждения
проявляются в «свёртывании государственных границ» путем приватизации,
предоставления частному сектору государственных услуг, использования
частных финансовых инициатив и государственно-частного партнерства в
области школьного образования, больниц и других государственных услуг, а
также в реформировании системы социального обеспечения.
Люди привыкли думать о стимулах, с которыми сталкиваются фирмы и
частные лица: при рассмотрении «общественного выбора». Примером этого
является использование разрешений, а не налога на выбросы углерода в
Европейском Союзе. Объяснение этому не может быть экономическим – налог
11
на углерод явно предпочтительнее. Но загрязняющие окружающую среду
отрасли сопротивляются введению налога на выбросы углерода, и поэтому
выдача разрешений является способом ограничить выбросы углерода, не
сталкиваясь с серьёзной политической оппозицией. Само понятие экономики
государственного сектора не является только теоретической или абстрактной
областью интеллектуального исследования.
Для рыночной экономики большинства зарубежных стран характерно
сильное регулирование со стороны государства, основанное на финансовой
мощи, собственности на природные и другие материальные ресурсы,
государственном секторе экономики, на планировании (программировании),
обеспечивающем социальную ориентацию развития.
Государственный сектор в современных условиях является объективно
необходимым элементом любой социально-экономической системы. Место
государственного сектора непосредственно связано с ролью государства в
социально-экономической сфере, наличием в обществе потребностей, которые
не могут быть удовлетворены частным предпринимательством, подчинённым
лишь интересам получения доходов. Перед предприятиями и организациями
государственного сектора ставятся помимо коммерческих, и задачи социально-
экономического характера, такие как, сглаживание последствий циклических
колебаний, структурная перестройка производства, поддержание уровня
занятости, смягчение территориальных и отраслевых диспропорций,
стимулирование НТП и др. Самое основное отличие государственного
предпринимательства от частного состоит в том, что оно преимущественно
осуществляется в малорентабельных сферах деятельности, где требуются
большие капиталовложения, которые не представляют особого экономического
интереса для частного предпринимательства, но их развитие крайне
необходимо для продолжения воспроизводственного процесса в стране и
удовлетворения общественных потребностей. Это относится, прежде всего, к
отраслям производственной и социальной инфраструктуры (жилищно-бытовое
хозяйство, общественный транспорт, электроэнергетика и др.). Государство
12
содержит значительную часть объектов этих сфер деятельности, прежде всего
потому, что они составляют материальную базу физического и духовного
совершенствования человека. И близким к этим показателям на сегодняшний
день может быть только социальное предпринимательство, которое
непосредственно направлено на результат, в малорентабельных сферах жизни
деятельности общества
1
.
В настоящее время, в общем виде государственный сектор состоит из
правительств и всех контролируемых государством или финансируемых
государством учреждений, предприятий и других организаций, которые
осуществляют государственные программы, товары или услуги (см. рисунок 1).
В его состав входят «вышестоящие» профильные министерства и центральные
учреждения, такие как Министерство финансов, «нижестоящие» органы,
включая отраслевые министерства, предоставляющие услуги под руководством
правительства, и неисполнительные государственные учреждения, такие как
парламент и Высший контрольный орган. В современном управлении
государственный сектор рассматривается как мозговой центр государственного
аппарата.
Рисунок 1. Государственный сектор и его функции.
1
Аслаханова С.А. Cравнительный анализ государственного сектора экономики развитых стран / С.А.
Аслаханова // Международный научный обзор. – Грозный. – 2017. – С. 13-15
13
«Вышестоящий» государственный сектор несёт ответственность за
некоторые критические результаты. Он должен поощрять как финансовую, так
и институциональную устойчивость и обеспечивать системы и процессы,
позволяющие правительствам управлять государственными доходами,
расходами и долгом. Также орган должен управлять распределением
бюджетных, административных и функциональных полномочий между
уровнями государственного управления таким образом, чтобы обеспечить
сотрудничество и конструктивное взаимодействие между ними. Наконец,
государственный сектор должен работать с механизмами подотчётности и
управления и поддерживать их, с тем чтобы они обеспечивали
транспарентность на основе надёжного надзора.
В частности, государственное финансовое управление (ГФУ) – это
система, с помощью которой государственный сектор планирует, направляет и
контролирует финансовые ресурсы для обеспечения эффективного и
действенного достижения целей государственной службы. Она обеспечивает
эффективность государственного сектора за счёт эффективного и действенного
использования государственных средств и охватывает целый ряд видов
деятельности, включая планирование и бюджетирование, Управленческий учёт,
финансовую отчётность, финансовый контроль и внутренний и внешний аудит,
которые способствуют эффективному, транспарантному управлению и строгой
подотчётности общественности. Эффективность всей системы ГФУ в данной
стране зависит от сети взаимосвязанных процессов, которые действуют в
рамках структур государственного сектора на национальном и
субнациональном уровнях. Качество ГФУ зависит от ряда важных переменных,
в том числе от того, насколько хорошо работают системы ГФУ в отдельных
организациях, от качества вводимых ресурсов, предоставляемых системе, и от
механизмов обратной связи и контроля, которые обеспечивают строгую
ориентацию на достижение результатов и достижение конечных результатов.
Сильная система управления финансами также требует представления точных,
14
прозрачных и своевременных финансовых прогнозов, и другой
соответствующей информации для обеспечения подотчётности общественности
и принятия решений. Фискальная прозрачность является ключевым элементом
эффективного ГФУ.
Функциями «нижестоящего» государственного сектора являются:
- обеспечение ощутимых результатов, которые непосредственно важны для
граждан,
- предоставление домохозяйствам таких услуг, как: здравоохранение,
образование, транспорт, электричество или водоснабжение,
- управление инфраструктурой и другими государственными
инвестициями, которые частный сектор может быть не в состоянии
финансировать или для которых готов нести весь риск,
- регулирование деятельности субъектов, действующих в определённых
секторах экономики, для защиты и поощрения интересов граждан и других
заинтересованных сторон, а также для достижения устойчивых выгод.
Эти системы регулирования призваны реагировать на естественные
монополии и сбои рынка, связанные с сетевыми отраслями, такими как
электроэнергетика, газ, водоснабжение, телекоммуникации и транспорт. Они
также направлены на поощрение эффективного, недорогостоящего и надёжного
предоставления услуг, обеспечивая при этом финансовую жизнеспособность и
новые инвестиции.
Как для «вышестоящего», так и для «нижестоящего» государственного
сектора достижение планируемых результатов имеет важное значение. Размер и
экономическое значение государственного сектора делают его одним из
основных факторов роста и социального обеспечения. Поэтому важно понять и
улучшить то, чего он добивается своими весьма значительными расходами. Его
достижения проявляются в качестве и характере финансового управления, в
инфраструктуре, которую о финансирует, и в качестве социально-
экономического регулирования. То, насколько хорошо эти мероприятия
государственного сектора обеспечивают ожидаемые результаты, является