4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………9
Глава 1. Теоретические основы государственного участия в развитии
экономики…………………………………………………………………….11
1.1. Роль, функции государства в рыночной экономике……….……………..11
1.2. Сущность государственного сектора экономики…………………………15
1.3. Необходимость государственного регулирования экономики…………..23
Глава 2. Анализ участия государства в регулировании социально –
экономического развития……………………………………………………….29
2.1. Денежно – кредитные инструменты регулирования экономики ……….29
2.2. Бюджетно – налоговая политика……………………………………………35
Глава 3. Особенности и роль государственного регулирования экономики
России…………………………………………………………..............................45
3.1. Оценка развития здравоохранения в России……………………………….45
3.2. Проблемы и перспективы развития отрасли образования в России……49
3.3.Состояние социальной сферы в России…………………………………….58
Заключение………………………………………………………………………..69
Список использованной литературы…………………………………………73
5
Ввведение
В условиях глобализации и возрастания угроз национальной
безопасности особое место занимает государственный сектор экономики. В
рыночной экономике госсектор активно используется как средство
регулирования для достижения многих государственных социально-
экономических целей, в том числе для обеспечения стабильного развития
важных стратегических отраслей народного хозяйства. В связи с этим
актуальной становится задача формирования сильного и эффективного
государственного сектора страны для поддержания производства
общественных благ и предоставления государственных услуг, обеспечения
устойчивого развития отраслей народного хозяйства и улучшения качества
жизни населения в целом.
Роль государства в экономике неразрывно связана с местом
государственного сектора и необходимостью обеспечения таких потребностей
населения, которые частный бизнес, подчиненный интересам получения
прибыли, не способен удовлетворить.
Государственный сектор выступает в роли гаранта сохранения
национального богатства, являясь залогом устойчивого развития и
стабильности, способствует экономическому росту. Государственное
предпринимательство способствует накоплению капитала, обеспечивает
оздоровление отраслей хозяйства и укрепляет позиции страны на мировом
рынке. Значительная часть производственной и социальной инфраструктуры
находится в собственности государства и выступает в роли материальной базы
устойчивого развития.
6
Как показывает опыт развитых стран, государственный сектор
экономики является органичной частью общественного воспроизводства, решая
следующие задачи:
- стимулирование экономического роста;
- осуществление прогрессивной структурной перестройки;
- обновление технико-технологической базы;
- регулирование занятости;
- поддержка экспорта и т. д.
Госсектор выступает стимулятором развития фундаментальной науки,
приоритетных отраслей хозяйствования, таких как технологии в сфере
окружающей среды, био- и нано-технологии и др. С деятельностью госсектора
связано в том числе и обеспечение в обществе высокой политической,
социально-экономической стабильности
1
.
Государственный сектор - это та часть экономики, которая не
контролируется физическими лицами, добровольными организациями или
частными компаниями. Государственный сектор, таким образом, включает
правительства всех уровней - центральные, региональные и местные органы
власти; государственные фирмы и неправительственные организации
2
.
Государственный сектор экономики базируется на собственности,
деятельность которой контролируется правительством. Некоторые экономисты
подразумевают под государственной собственностью предприятия, которые
принадлежат государству либо частично, либо полностью, а под понятием
государственного сектора - объем вмешательства государства в жизнь
экономики. В рамках такого подхода рассматривается расширенная трактовка
понятия государственного сектора, согласно которой он являет собой
совокупность экономических ресурсов, находящихся в государственном
распоряжении.
1
Цыренова, Е. Д. Современное состояние и проблемы определения государственного сектора экономики России
/ Е. Д. Цыренова // Вестник ВСГУТУ - 2015. - № 4 (49). - С. 98-104.
2
Мартышов, Е. П. Актуальность формирования государственного сектора экономики, адекватного
современным вызовам / Е. П. Мартышов // Российское предпринимательство. - 2017. -№ 7. - С. 19-23.
7
Другие экономисты считают, что государственная собственность - все
материальное и нематериальное государственное имущество, находящееся в
его распоряжении. В связи с этим государственный сектор - система
государственных учреждений и организаций, или комплекс хозяйственных
объектов, которые частично или целиком принадлежат местным и центральным
государственным органам
3
Выбранная для исследования тема выпускной квалификационной работы
является актуальной.Ее актуальность определяется большой значимостью
данного вопроса в современных условиях.
Цельюквалификационной работы является изучение государственного
сектора экономики, а также его сущности, функций и методов управления.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие
задачи:
-охарактеризоватьроль и функции государства в рыночной экономике;
-рассмотреть сущность государственного сектора экономики;
-исследовать необходимость государственного регулирования экономики;
-проанализировать денежно – кредитные инструменты регулирования
экономики;
-исследовать бюджетно – налоговую политику;
-провести оценку развития здравоохранения в России;
-изучить проблемы и перспективы развития отрасли образования в
России;
-определить состояние социальной сферы России.
Объектом выпускной квалификационной работы является
государственный сектор. Предмет исследования - особенности существования,
управления и развития ключевых подотраслей, относящихся к
государственному сектору.
3
Семенникова Л.И. Традиции и инновации в государственном управлении // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21.
Управление (государство и общество). - 2015. - № 1. - С. 37-46.
8
Теоретической и методологической базой исследования послужили
нормативно-правовые акты Российской Федерации, научные труды и учебные
пособия по финансовому праву, экономике.
В процессе исследования были использованы общенаучные методы
познания, а также методы системного, компаративного, стратегического,
структурно-функционального, экономико-статистического анализа.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованной литературы.
9
Глава 1. Теоретические основы государственного участия в
развитии экономики
1.1. Роль, функции государства в рыночной экономике
В обеспечении общих условий функционирования экономики и
жизнедеятельности общества важнейшая роль принадлежит государственному
сектору. Государственный сектор - это часть экономики страны,
представляющая комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично
принадлежащих центральным или местным государственным органам,
полностью контролируемая государством. В системе государственного
регулирования экономики государственный сектор занимает особое место. С
одной стороны, он выступает как объект государственного регулирования, где
государство является собственником, предпринимателем, крупным инвестором,
организатором НИОКР, а также потребителем конечной продукции. С другой
стороны, государственный сектор - самостоятельный комплексный инструмент
государственного регулирования экономики, обеспечивающий реализацию
принимаемых государством мер и решений, касающихся частного
(коммерческого) сектора либо затрагивающих интересы нации и экономики в
целом.
Основным управляющим институтом всех жизнедеятельных сфер
общества является государство. Именно государственными законами
регламентируется деятельность всех функционирующих нынешних систем
хозяйствования. Государство является как одним из субъектов осуществления
рыночной экономики, так и управляющим институтом.
10
Рисунок 1. Роль государства в рыночной экономике
Институт государственного управления предполагает специфику,
позволяющую занимать государству особое положение в системе субъектов
рыночных отношений. Это положение можно определить исходя из наличия
таких признаков как
4
:
- суверенность. Государственная власть является независимой в среде
международных отношений и никому не подчиняется в пределах отдельно
взятого государства. Она сосредотачивает в своих руках абсолютно все сферы
управления;
- государство в условиях рыночной экономики имеет положение
монополии в сфере принятия законов, которые становятся обязательными для
всех, кто находится под юрисдикцией данного государства. Если рассматривать
это относительно рыночных отношений, то все субъекты хозяйствования
4
Федосеев А.М. Основы взаимодействия предприятий малого и среднего бизнеса с органами
государственного и регионального регулирования // Изв. С.-Петерб. ун-та экономики и финансов. - 2017. -
№ 2. - С. 173-176
Провалы рынка
Защита рынка и
борьба с
монополиями
Регулирование
«внешних» эффектов
Регулирование
денежной массы в
обращении
Решение социальных
проблем
Производство
общественных
товаров
Экономические
функции
государства
11
подчиняются нормам, которые приняты и утверждены аппаратом
государственного управления;
- существование системы налогообложения. Никто из субъектов
рыночных отношений, кроме государства, не имеет права устанавливать
законы, регламентирующие круг налогоплательщиков, размеры и сроки выплат
различных видов налогов и взносов. Причем налоги обязаны выплачивать не
только субъекты коммерческих рыночных отношений, но и граждане, не
задействованные в системе продажи товаров и оказания услуг, хоть они и
являются в некоторой степени регуляторами рынка;
- государство - субъект, регулирующий все сферы жизнедеятельности
физических и юридических лиц.
Тенденции частого изменения условий рынка порождают массу
дискуссий, исходя из которых, роль государства в экономике страны
понимается по-разному. При любом изменении рыночных условий государство
должно оперативно вмешаться в положение вещей и вводить новые правила,
налоги, нормативно - правовые акты.
Но не всегда такое вмешательство приветствуется субъектами рыночной
экономике в лице частных предпринимателей различных масштабов. Чтобы
максимально сгладить это вмешательство и сделать его менее болезненным для
жизнедеятельности фирм, компаний, организаций, делаются попытки
подобрать наиболее приемлемые инструменты вмешательства. Речь идет об
оптимизации изданных законов (в частности налоговых), внесении поправок и
адаптации действующей законодательной базы под новые рыночные условия.
Разница между командной экономикой и рыночной показана в таблице 1.
Таблица 1
Сравнение рыночной экономики и командной экономики
Сравниваемые
признаки
Командная экономика
Рыночная экономика
Форма собственности
Государственная
Частная
Характер экономической
деятельности
Жесткая регламентация
со стороны государства
Свобода выбора и
предпринимательства
Способ согласования
Централизованное
Регулирование рынком
12
деятельности
планирование
Основной мотив
экономической
деятельности
Строгое выполнение
государственных планов
Личная экономическая
заинтересованность
Государство имеет определенные функции, регулирующие его роль в
экономической системе и очерчивающие сферы деятельности
государственных структур. Наглядно это показано на рисунке 1.
Рисунок 1. Механизмы государственного регулирования
экономики
Рассмотрим функции государства в рыночной экономике
5
:
- функция правового регулирования - выражается в регулировании
государственным аппаратом всех сфер жизнедеятельности субъектов
государственных отношений;
- защитная функция - обеспечивает условия гарантий для
функционирования коммерческих структур от недобросовестной
конкуренции. Такая функция реализуется антимонопольным комитетом;
-функция поощрения развития технологий расширения производства;
-прогностическая функция. Заключается в планировании,
прогнозировании, а также в предвидении появления таких тенденций в сфере
5
Гончарова Е.Ю. Взаимодействие государственного и частного секторов смешанной экономики //
Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007. - № 3. - Том 5. - Часть 2. - С.88-93.
Механизмы
государственного
регулирования рыночной
экономики
Прямое
регулирование
экономики
Косвенное
регулирование
экономики
Правовое
регулирование
Фискальная
политика
Монетарная
политика
13
коммерческих отношений, которые могут быть нежелательными для
отечественного производства, спровоцировать убытки и снижение рыночной
статистики;
-функция стабилизации. Государство принимает меры для того, чтобы
уравновесить баланс финансовых потоков, организовать новые рабочие места,
надежные условия для функционирования предприятий и т. д.
-функция регулирования. Задействует определенные механизмы и
инструменты в общественных отношения.
А теперь о каждой подробнее.
Правовая функция
Данная функция является основополагающей, так как от нее зависят
условия деятельности и регулирования всех остальных функций и сфер жизни.
Эта функция является своеобразным правовым институтом, который
уравновешивает правовые конфликты между субъектами управления.
Производственная функция
Наличие такой функции обеспечивает безопасное функционирование в
материально – техническогопроцесса. Она необходима для создания
удовлетворительных условий для производства с целью получения продукции
высокого качества. В понятие обеспечения нормального функционирования
жизнедеятельности всех сфер входит поставка соответствующего сырья для
производства, обеспечение фирм необходимыми ресурсами: сырьем, рабочей
силой, технологической составляющей, образовательными аспектами и т. д.;
Особенностью данной функции является то, что состоит она из двух
составляющих:
-перераспределения доходов;
-перераспределения ресурсов.
Такие операции необходимы для качественного функционирования всей
экономической системы страны. Ресурсы и доходы распределяются с целью
предотвращения распространения монопольных тенденций на отечественном
рынке (антимонопольная политика государства).