24
частная собственность, свободное ценообразование, свободное распределение
ресурсов, конкуренция;
- государственное регулирование должно не конкурировать с бизнесом, а
помогать ему. Государство является непосредственным участником рыночного
процесса, восполняя недостатки, негативные последствия рыночных
отношений. Допускается государственное предпринимательство.
- государственное регулирование должно в конечном итоге
способствовать экономическому росту и социальной стабильности;
- государство не ставит и не способно ставить цель - обеспечить полное
социальное равенство и социальную справедливость в обществе. При этом
нужно учитывать, что рыночный механизм предполагает некоторые
противоречия, которые служат общественному прогрессу;
- государственное вмешательство должно иметь свои пределы.
Чрезмерное вмешательство в экономику или ее недорегулирование может
нарушить естественный рыночный механизм и обострить социальные
проблемы.
Направлениями государственного регулирования экономики являются:
- стабилизация экономического развития - борьба с безработицей, спадом
производства и достижение экономического роста;
- интенсификация экономики с помощью научно – технического
прогресса;
- укрепление позиции на международном рынке;
-создание сильного предпринимательского сектора, защита конкуренции;
- укрепление национальной валюты, денежного обращения;
- преодоление региональных и отраслевых диспропорций развития;
- поддержка малоимущих и незащищенных слоев населения;
- развитие социально- значимых отраслей.
Роль государства в экономике выражается в его экономических
функциях:
25
- Создание законодательной базы экономики. Экономические отношения
не реализуются без правовых отношений. Или реализация экономических
решений зависит от эффективности законодательной базы этих решений. К
примеру, частная собственность на землю не будет внедрена без четкой
системы правовых отношений между государством и земельными
собственниками, между работодателями и наемными работниками в аграрной
сфере;
- поддержка конкуренции. Современная рыночная экономика
характеризуется концентрацией капитала и образованием монополий, что
обеспечивает возможность получения сверхприбыли и диктует условия на
контролируемых ими рынках. Тем самым, ущемляются интересы и права новых
потенциальных конкурентов и потребителей на данных рынках. Поэтому
государству отводится важная регулирующая роль в целях поддержания
справедливой конкуренции;
- обеспечение общественными товарами. Примерами общественных
товаров или благ являются асфальтированные дороги, уличные фонари, работа
служб безопасности и т. п. Их характеризует общедоступность и бесплатность в
использовании. Общественные товары необязательно производятся засчет
государств. Предположим, строительство дорог может быть выполнено
частными фирмами по государственному заказу.
Такие товары, которые по характеру являются также общественными, как
автобус, стадион, зоопарк на самом деле представляются частными. Их
владельцы рассчитывают получать доходы и прибыли;
- распределение и перераспределение доходов. Современное государство
представляет собой мощный механизм по распределению и перераспределению
национального дохода. В развитых странах государством перераспределяется
до 50 и более процентов созданного ВВП. Тем самым, государство стремится
создать социально-экономические балансы в обществе, благоприятные условия
жизнедеятельности для большинства населения. Главным инструментом такой
политики являются государственные расходы через госбюджет;
26
- регулирование внешних или побочных эффектов. Речь идет, прежде
всего, о регулировании последствий производства. Предотвращение
промышленных выбросов и охрана окружающей среды - одна из приоритетных
задач государственного регулирования. Для борьбы с вредными выбросами
разработаны альтернативные варианты: установление стандартов по выбросам,
платежей и штрафов, временного режима для осуществления выбросов. Тем
самым, государство призывает загрязняющие предприятия к ответственности и
необходимым дополнительным издержкам самих предприятий;
- стабилизация экономики. Государство с помощью таких инструментов
как: налогообложение, государственные расходы, антимонопольная политика и
т. п., регулирует экономику и способствует снижению уровня цен,
стимулированию деловой активности в стране, решению неотложных
социальных проблем.
Осуществляя свои экономические функции, государство призвано
руководствоваться социальными целями. Базой реализации этих целей
являются:
- экономическая эффективность;
- экономическая справедливость;
-экономическая безопасность;
-экономическая стабильность.
Прежде чем добиваться социальных результатов по благосостоянию
населения необходимо достичь общей экономической эффективности.
Экономическая справедливость отвечает требованиям справедливой
конкуренции, борьбы с диктатом монополий, достижением равновесия по
уровню благосостояния разных слоев населения. Экономическая безопасность
связана с заботой об отечественном производителе, реализации национальных
интересов в системе международных экономических отношений.
Экономическая стабильность формирует у людей веру в будущее и
перспективу своего общества.
27
Выводы по главе 1. Государственный сектор охватывает сферы и
отрасли, функционирование которых необходимо для экономики страны, но не
всегда выгодно с точки зрения частного капитала из-за большой стоимости
инвестиционных ресурсов и медленного оборота капитала. Можно сказать, что
госсектор занимает экономическое пространство, оставшееся от коммерческого
сектора, с одной стороны, и регулирует экономическую деятельность
последнего, с другой. Он охватывает отрасли, оставленные ему частным
капиталом, в которых невозможно получить прибыль.
Это капиталоемкие и малоприбыльные отрасли производственной и
социальной инфраструктуры, в которых отдача либо невелика, либо наступает
через длительное время: энергетика, транспорт, образование, здравоохранение.
Государственный сектор играет огромную роль в регулировании
экономики. В большинстве стран он является ведущим исполнителем научно-
исследовательских работ, выполняемых для всех сфер и отраслей экономики за
счет государственного финансирования. Через государственный сектор
осуществляется деятельность государства по «оздоровлению» отраслей,
переживающих кризис, и по активизации экономики в целом.
Нередко государство создает новые объекты, осуществляет
реконструкцию и расширение старых в регионах, отраслях, сферах
деятельности, куда частный капитал не идет или идет неохотно. Тем самым
государство поддерживает определенную структуру общественного
производства, противодействует спаду производства и росту безработицы.
Государственный сектор используется как инструмент регулирования
широкого спектра социально-экономических целей и задач. Наибольшую
значимость он приобретает в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии
или кризиса.
Государство наделено определенными функциями, регулирующими его
роль в экономической системе, такими как: правовое регулирование, защитная
и прогностическая функции, поощрение и стабилизация, а также функция
регулирования.
28
Для достижения стабильного развития экономики необходимо принимать
сбалансированные решения, активно применяя такой инструмент как
государственный сектор.
Целью государственного регулирования экономики является создание
условий для сближения людей по уровню благосостояния.Государство должно
проводить политику по стабилизации экономики и обеспечению
экономического роста.
Основными направлениями государственного регулирования экономики
является: борьба с безработицей, создание экономической стабильности,
развитие экономики путем внедрения новых инновационных разработок, выход
и закрепление своих позиций на международном рынке, укрепление
российского рубля, развитие предпринимательства, поддержка социально
незащищенных слоев населения и многое другое.
Решение социальных проблем возможно только при условии стабильного
и экономически эффективного развития экономики государства.
29
Главаре 2. Анализ участия государства в регулировании социально
– экономического развития
2.1. ре Денежно ре – кредитные ре инструменты в ре регулировании экономики
Современное ре государство обладает ре целой системой ре методов
регулирования ре экономики, причѐм, ре инструменты денежно-кредитного
ре регулирования отличаются не ре только по ре силе воздействия на ре кредитный рынок,
но и по ре сферам их ре применения, что при ре правильной оценке ре ситуации позволяет
ре найти оптимальное ре решение, выводящее ре страну из ре вероятного кризиса.
ре Денежно-кредитные рычаги ре являются одними из ре основных инструментов
ре экономической политики ре государства.
Первый ре и главный ре инструмент - ре процентная ставка, ре которую иногда
ре называют учетной, а ре чаще - ре ставкой рефинансирования. ре Такое название она
ре получила, потому что по ре этой ставке ре Центральный банк ре предоставляет
кредитные ре средства коммерческим ре банкам. Отношения ре между коммерческим
ре банками и их ре регулятором оказывают ре глубокое влияние на всю ре остальную
экономику, ре потому что ре коммерческие банки в ре конце каждого дня ре должны
составлять ре баланс, анализируя ре активные и ре пассивные операции и ре сводить
полученные ре данные в ре таблицу, при ре этом сумма ре активов и ре сумма пассивов
ре должны быть ре равны друг ре другу. Нередко в ре конце операционного дня
ре обнаруживается, что ре баланс выходит из ре равновесия, поскольку не ре хватает
пассивов. В ре таком случае ре банк обращается к ре регулятору за ре кредитами
«овернайт» («overnight»), то ре есть, кредитами «на ночь». Они ре предназначены
только для ре того, чтобы ре закрыть баланс, а ре утром возвращены ре источнику -
ре Центральному банку. В ре случае, если в ре конце дня ре остаются «неиспользованные»
30
ре пассивы, их ре просто отправляют на ре межбанковский рынок, ре либо размещают на
ре депозите в ре Центральном банке.
9
Таким ре образом, коммерческие ре банки оказываются ре привязанными к
ре регулятору не ре только административно, но и ре экономически, так как в ре основе
всех их ре ставок лежит ре ставка рефинансирования. ре Именно на ре основе этой ре ставки
строятся все ре взаимоотношения между ре коммерческими банками и ре Центральным
банком.
Естественно, ре в своей ре дальнейшей деятельности ре коммерческие банки
ре ориентируются на ре величину ставки ре рефинансирования: например, при
ре установлении собственной ре кредитной ставки. ре Повышение или ре понижение
ставки по ре кредитам (реальному ре сектору, населению) ре оказывает, соответственно,
ре сдерживающее или ре стимулирующее воздействие на ре деловую активность, так
ре как, если ре экономические власти ре решают, что ре экономика набрала ре слишком
высокие ре темпы, что ре возникла угроза ре кризиса перепроизводства - ре процентную
ставку ре можно повысить и, ре таким образом, ре сделать менее ре доступным кредит и
ре затормозить развитие. ре Наоборот, вялые ре темпы экономического ре роста можно,
при ре прочих равных ре условиях повысить с ре помощью более ре низких ставок по
ре кредитам, то ре есть, снизив ре ставку рефинансирования.
Кроме ре того, Центральный ре банк, пользующийся ре колоссальным
авторитетом в ре деловом сообществе, ре меняя процентную ре ставку, посылает
ре своеобразный сигнал, к ре которому все ре прислушиваются: ведь ре процентная ставка
не ре выступает изолированно, она ре применяется в ре сочетании с ре другими мерами
ре государственного регулирования ре экономики. Она ре просто более ре заметна,
понятна и ее ре изменение не ре требует никаких ре дополнительных процедур, ре кроме
решения ре самого Центрального ре банка. Именно ре поэтому, ставка ре Центрального
9
Деньги. Кредит. Банки. Учебное пособие.- М.: КНОРУС, 2016.
31
банка ре становится фактически ре осью, вокруг ре которой крутится вся ре экономическая
жизнь.
10
Проведение ре политики обязательных ре резервов является ре одним из
ре инструментов, активно ре используемых Центральным ре банком для
ре непосредственного воздействия на ре величину банковских ре резервов, контроля за
ре деятельностью коммерческих ре банков и ре осуществления денежно-кредитного
ре регулирования.
Этот ре инструмент позволяет ре гибко и ре оперативно влиять на ре финансовую
ситуацию и ре проводить необходимую ре денежно-кредитную политику. ре Норма
банковского ре резервирования, устанавливаемая ре Центральным банком, ре может
колебаться от 5% до 10% в ре зависимости от ре экономической конъюнктуры.
Политика ре резервных требований ре Центрального банка к ре коммерческим
банкам ре существует во ре многих странах ре мира и ре применяется с ре целью обеспечения
ре ликвидности банков и ре денежно-кредитного регулирования. ре Необходимость
проведения ре такой политики ре состоит в ре том, что ре между размером ре резервов и
ре банковскими операциями ре прослеживается соответствующая ре взаимосвязь,
которая ре может влиять на ре деятельность коммерческих ре банков, особенно на
ре денежно-кредитную политику. ре Однако этот ре инструмент Центрального ре банка
нужно ре рассматривать не ре изолированно, а ре только во ре взаимосвязи с ре другими
монетарными ре инструментами, а ре именно:
-операциями ре на открытом ре рынке;
-политикой ре учѐтных ставок;
-политикой ре рефинансирования коммерческих ре банков;
-установление ре норм обязательных ре резервов коммерческих ре банков.
Операции ре на открытом ре рынке, или на ре вторичном рынке ре казначейских
ценных ре бумаг, в ре настоящее время в ре мировой экономической ре практике являются
ре основным инструментом ре регулирования денежной ре массы. Под ре операциями на
ре открытом рынке ре понимаются купля-продажа ре Банком России ре казначейских
векселей, ре государственных облигаций, ре прочих государственных ре ценных бумаг,
10
Семенюта О.Г.Основы банковской деятельности в Российской Федерации. - Ростов-на-Дону:Феникс, 2015.
32
ре облигаций Банка ре России, а ре также краткосрочные ре операции с ре указанными
ценными ре бумагами.
Путем ре покупки или ре продажи на ре открытом рынке ре казначейских ценных
ре бумаг центральный ре банк может ре осуществить либо ре вливание резервов в
ре кредитную систему ре государства, либо ре изъять их ре оттуда. Целью ре такой политики
ре является регулирование ре кредитных ресурсов ре коммерческих банков.
В ре интересах сохранения или ре восстановления равновесия в ре экономике ЦБ
ре иногда навязывает ре свою политику ре остальным банкам. ре Суть ее ре заключается в
ре том, что ре центральный банк ре размещает (в ре ситуации излишка ре денежной массы в
ре обращении) или ре скупает (в ре ситуации недостатка ре денежной массы)
ре государственные ценные ре бумаги и ре таким образом ре регулирует предложение
ре денег на ре денежном рынке. При ре этом банки не ре могут отказаться от ре покупки
предлагаемых ре ценных бумаг.
Проведение ре Банком России ре операций на ре открытом рынке ре направлено на
ре регулирование ликвидности ре банковской системы для ре достижения целей
ре денежно-кредитной политики. ре Операции на ре открытом рынке ре осуществляются,
как ре правило, через ре аукционную продажу и ре более эффективны в ре период
повышения ре уровня инфляции.
Регулирование ре процентных ставок - это ре изменение учетной ре ставки, т. е.
ре регулирование процента по ре займам коммерческих ре банков у ре центрального банка.
ре Учетная ставка - ре ставка процента, по ре которой ЦБ ре кредитует коммерческие
ре банки или ре скупает их ре ценные бумаги.
Банк ре России использует ре процентную политику для ре воздействия на
ре рыночные процентные ре ставки. ЦБ ре своей учетной ре ставкой определяет ре нижнюю
границу ре ставки банковского ре процента. Уменьшение ее ре делает займы для
ре коммерческих банков ре дешевыми, и они ре стремятся получить ре кредит. При ре этом
увеличиваются ре избыточные резервы ре коммерческих банков, ре вызывая увеличение
ре количества денег в ре обращении. И ре наоборот, увеличение ре учетной ставки ре делает
займы ре невыгодными. Более ре того, некоторые ре коммерческие банки, ре имеющие
заемные ре резервы, пытаются ре возвратить их, так как они ре становятся очень
33
ре дорогими. Сокращение ре банковских резервов ре приводит к ре сокращению
денежного ре предложения. Низкий ре уровень процентных ре ставок стимулирует
ре спрос на ре кредиты и ре ведет к ре оживлению хозяйственной ре активности.
Система ре процентных ставок ре Банка России во ре многом соответствует
ре мировой практике. В ре систему входят ре ставка рефинансирования и ре ставки по
ре кредитным и ре депозитным операциям ре Банка России, ре осуществляемым с
ре кредитными организациями. ре Экономический рост в ре России в ре последние годы
при ре относительно невысоком ре уровне инфляции ре свидетельствует о
ре рациональности складывающегося ре текущего уровня ре процентных ставок.
Вместе ре с тем для ре повышения влияния ре денежно-кредитной политики в
ре обеспечении развития ре экономики требуется ре расширение роли ре банковского
кредита в ре удовлетворении спроса на ре деньги, что ре позволит придать ре процентным
ставкам ре более значимые ре функции в ре регулировании экономической
ре деятельности.
Важную ре роль среди ре процентных ставок ре Банка России ре играет ставка
ре рефинансирования. По ре этой ставке ре Банк России ре кредитует коммерческие ре банки.
Изменяемая в ре зависимости от ре экономической ситуации ре ставка
рефинансирования ре выполняет сигнальные ре функции, давая ре участникам
денежного ре рынка информацию об ре оценке Центральным ре банком сложившегося
ре уровня инфляции и ре перспектив ее ре развития и тем ре самым оказывая ре влияние на
ре инфляционные ожидания ре хозяйствующих субъектов. ре Однако задачей ре этой
ставки не ре является оперативное ре влияние на ре изменение текущей ре ситуации на
ре межбанковском рынке.
Ломбардная ре ставка применяется для ре получения денежных ре средств под
ре высоколиквидные финансовые ре активы. Центральный ре банк РФ ре проводит
ломбардные ре аукционы. Ставка по ре ломбардным аукционам в ре связи с
ре достаточным уровнем ре ликвидности коммерческих ре банков также ре пока
существенно не ре влияет на ре ставки межбанковского ре кредитного рынка. В ре этих
условиях ре наиболее значимую ре роль играют ре ставки по ре депозитным операциям
ре Банка России и ре операциям по ре облигациям Банка ре России с ре коммерческими