54
в том ре числе) связаны с ре территориальным аспектом - ре размером нашей ре страны, ее
ре территориальным устройством, ре социальными, культурными и ре экономическими
различиями ре регионов и ре муниципалитетов. В то же ре время территориальный
ре фактор остается ре недооцененным, сохраняется ре рабочая стратегия ре выделения и
ре поддержки «точек роста» с ре федерального уровня и ре запуска рыночных
ре механизмов, которые ре должны обеспечить ре дальнейшее саморазвитие за ре счет
создания ре конкурентной среды.
28
Потенциал ре муниципального уровня ре управления образованием ре трудно
переоценить. ре Именно он ре имеет совокупность ре ключевых условий, ре необходимых
и ре достаточных для ре преодоления сложившихся к ре настоящему времени ре проблем.
В ре компетенцию органов ре местного самоуправления ре включено:
-право ре на выработку ре собственной политики и ре стратегии развития в
ре интересах жителей ре муниципальной территории;
-полномочия ре в сфере ре образования, статус ре учредителей
общеобразовательных ре учреждений, дошкольного и ре дополнительного
образования ре детей;
- ре собственный бюджет;
-иные ре территориальные ресурсы, ре включенные в ре местную
социокультурную ре среду, опирающиеся на ре местное сообщество в ре решении
социально ре значимых задач.
С ре учетом процессов ре развития местного ре самоуправления, именно на
ре муниципальном уровне ре можно наиболее ре успешно обеспечить ре комплексность
мер по ре модернизации образования за ре счет максимальной ре консолидации
муниципальных ре ресурсов, привлечения ре межмуниципальных ресурсов,
ре повышения отдачи от ре вложения финансовых ре средств в ре развитие образования
на ре условиях софинансирования, ре направляемых из ре федерального бюджета и
ре бюджетов субъектов РФ.
28
Пикулькин, А. В.Система государственного управления: учебник для вузов / А. В. Пикулькин. – М.: ЮНИТИ-
ДАНА, 2012. – 639 с.
55
Для ре эффективного решения ре того комплекса ре задач, который ре объективно
появляется ре перед муниципальным ре уровнем управления ре образованием на ре новом
этапе ре модернизации, необходимо ре обеспечить большее ре соответствие интересам
ре местного социума, ре образовательных учреждений и ре территории.
Стратегическими ре приоритетами управления ре развитием системы ре общего
образования ре должны выступать ре обеспечениецелостности, ре системности ре и ре
устойчивости ре развития ре образования.
Необходимость ре стратегической ориентации ре обусловлена разнородностью
и ре противоречивостью предлагаемых в ре рамках модернизации ре нововведений.
Известно, что ре конфликтуют между ре собой проекты ре введения профильного
ре обучения в ре старших классах ре школы и ре итоговая аттестация в ре виде ЕГЭ;
ре профильное обучение, ре индивидуализация образовательных ре программ и
ре нормативное подушевое ре финансирование; новые ре стандарты общего
ре образования и ре новая система ре оплаты труда и ре т.д. Системность,
ре взаимосвязанность инноваций ре необходима для ре повышения их ре качества.
Устойчивость ре развития как ре стратегический приоритет, ре необходима для
ре изменения сложившегося ре отношения к ре ресурсному обеспечению
ре инновационных процессов в ре образовании. Достижение ре стабильных
положительных ре изменений в ре результатах образования и в ре качестве
образовательного ре процесса невозможно без ре укрепления ресурсного ре потенциала
развития. ре Целевое проектное ре финансирование обеспечивает ре малую часть
ре существующих потребностей в ре различных ресурсах для ре инноваций. В ре связи с
ре этим необходимо ре искать новые ре механизмы ресурсной ре поддержки развития,
ре охватывающей все ре образовательные учреждения ре страны с ре учетом различий в
ре территориальных системах ре образования, разного ре исходного ресурсного
ре потенциала.
Что ре касается проблемы ре финансирования, достаточно ре перспективным и
ре экономически эффективным ре является внедрение в ре практику метода ре подушевого
бюджетного ре финансирования, имеющего под ре собой определенные ре правовые
основания. ре Так, статья 41 ре Закона «Об образовании» ре устанавливает, что
56
ре «финансирование образовательных ре учреждений, находящихся в ре ведении
субъектов РФ, ре муниципальных образовательных ре учреждений, осуществляется
на ре основе федеральных ре нормативов и ре нормативов субъекта РФ. ре Данные
нормативы ре определяются по ре каждому типу, ре виду и ре категории образовательного
ре учреждения в ре расчете на ре одного обучающегося, ре воспитанника, а ре также на ре иной
основе». ре Практика бюджетного ре муниципального планирования ре показала, что
ре муниципалитеты применяют ре большое число ре отраслевых норм, ре ведущих к
ре существенному удорожанию ре бюджетной образовательной ре услуги, например:
- ре нормы, разрешающие ре делить классы;
-создание ре компенсирующих классов для ре детей с ре недостатками в ре развитии;
- ре разрешение вводить ре дополнительные штатные ре единицы;
- ре доплаты и ре т.п.
Однако ре все эти ре нормы отраслевого ре федерального законодательства не
ре носят обязательного ре характера и ре могут быть ре использованы при ре наличии
финансовых ре возможностей. Сущность ре такого метода ре бюджетного
планирования ре может быть ре охарактеризована как «затратный».
29
В ре муниципальных образованиях ре разрабатываются и ре утверждаются
различные ре методики формирования ре нормативов бюджетного ре финансирования
для ре общеобразовательных учреждений и ре дошкольных образовательных
ре учреждений. Данная ре практика характеризуется как ре большой шаг ре вперед в
ре реализации принципов ре нормативного финансирования ре образовательной услуги.
Очевидно, ре что направленность ре системы образования на ре удовлетворение
не ре только государственного, но и ре социального заказа со ре стороны населения и
ре местных органов ре власти является ре одним из ре приоритетов развития ре управления
муниципальным ре образованием.
В ре то же ре время изменить ре ситуацию невозможно за ре счет модернизации
ре действующих органов ре управления образованием ре (изменения организационных
ре структур, функций, ре методов управления). ре Ресурс внутреннего
29
Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации».
57
ре совершенствования этих ре органов применительно к ре задачам развития
ре образования практически ре исчерпан. Он ре позволил провести ре необходимое
усовершенствование на ре более ранних ре стадиях, когда ре процессы развития
ре образования только ре запускались, а ре старые структуры ре (городские и ре районные
отделы ре народного образования) ре вообще не ре были к ним ре приспособлены. Сейчас
ре необходима принципиально ре другая модель ре управления развитием ре образования,
которая ре обладала бы ре большим потенциалом и ре гибкостью, необходимой для
ре управления процессами ре развития, прежде ре всего, не ре была ограничена ре жесткими
рамками ре отраслевого управления.
Одной ре из стратегических ре задач современного ре этапа модернизации
ре системы образования ре является достижение ре оптимального сочетания
ре государственных и ре общественных, общественных и ре профессиональных,
муниципальных, ре региональных и ре федеральных интересов, ре отражающих
процессы ре демократизации общества, ре становления и ре развития его ре гражданских
институтов, ре формирующих региональное ре образовательное пространство ре через
координацию ре действий его ре различных субъектов. ре Становление и ре дальнейшее
эффективное ре функционирование структур ре государственно-общественного
управления в ре региональной системе ре образования играет ре важнейшую роль в
ре создании условий для ре демократизации образовательных ре отношений,
активизации и ре поступательном развитии ре местной инициативы и ре институтов
гражданского ре общества.
С ре учетом современных ре тенденций в ре управлении процессами ре отраслевого
и ре территориального развития, ре особой роли ре муниципального уровня в
ре достижении целей ре модернизации образования, ре представляется целесообразным
ре использование новой - ре территориально-межотраслевой - ре модели управления
ре развитием муниципальной ре системы образования. Ее ре основными чертами
ре должны стать:
- ре ориентация на ре развитие образования как ре важнейшего показателя
ре социально-экономического развития;
58
-формирование ре самостоятельной муниципальной ре образовательной
политики;
- ре сочетание стратегии ре модернизации и ре стратегии опережающего ре развития
муниципальных ре систем образования;
-развитие ре образования как ре общественного блага за ре счет повышения его
ре социальной результативности, ре снижения социальных ре рисков, компенсации и
ре дополнения государственной ре политики модернизации.
Воздействие ре на сферу ре образования в ре долгосрочной перспективе ре должно
заключаться во ре взаимном воздействии ре органов управления ре различных уровней
ре (федерального, регионального и ре местного) на ре каждую из ре составляющих
качества ре жизни населения с ре целью придания ре последним позитивной
ре направленности и ре динамики. При ре этом администрация ре муниципального
образования ре должна обеспечивать ре согласование усилий ре органов различных
ре уровней управления и ре эффективное использование ре всех видов ре ресурсов на
ре собственной территории. В ре этом необходимо ре задействовать все
ре функциональные подразделения ре администрации, а не ре только комитеты,
ре непосредственно отвечающие за ре развитие отраслей ре сферы образования.
Таким ре образом, для ре успешного функционирования ре сферы образования в
ре долгосрочной перспективе ре необходимо оценивать ре существующее положение в
ре этой области, ре определять и ре реализовывать направления ре дальнейшего развития и
ре решать назревшие ре проблемы, так как без ре этого невозможно не ре только развитие
ре сферы образования, но и ре сохранение того ре потенциала, который ре накоплен к
ре настоящему времени.
3.3. ре Состояние социальной ре сферы России
Одним ре из ключевых ре направлений государственного ре регулирования
экономики ре является социальная ре сфера и ее ре развитие. Состояние ре данной сферы
во ре многом определяет ре процессы воспроизводства ре трудовых ресурсов, их
ре количество и ре качество, уровень ре научно-технического развития
59
ре производительных сил, ре культурную и ре духовную жизнь ре общества. Базовые
ре составляющие социальной ре сферы: здравоохранение, ре образование, культура,
ре системы социального ре обеспечения и ре социальной защиты ре населения, жилищно-
коммунальное ре хозяйство.
Существующие ре теоретические модели ре социальной политики ре отличаются
по ре степени вмешательства ре государства в ре социальную сферу ре жизни общества и
ре социальную защищенность ре граждан, уровню ре обеспеченности свободы
ре социального выбора у ре различных слоев ре населения, влиянию ре социальных
процессов на ре экономическую жизнь ре страны.
30
В ре последние 10-15 лет в ре стране, несмотря на ре продекларированное
строительство ре социально ориентированной ре экономики, практически
ре формируется монетаристская ре модель. Во ре многом это ре вызвано
неэффективностью ре функционирования национальной ре хозяйственной системы,
ре низкой бюджетной ре обеспеченностью населения, ре экономической слабостью
ре государственной власти. Тем не ре менее государство на ре разных уровнях
ре предпринимает меры по ре стабилизации и ре улучшению положения ре социальной
сферы. При ре этом все ре большее число ре вопросов в ре области социальной ре политики
передается с ре федерального уровня на ре региональный и ре местный. Хотя ре развитие
бюджетно-финансовой ре системы наоборот ре тяготеет к ре централизации.
В ре нормально функционирующей ре социальной сфере ре страны должно
ре соблюдаться частное ре долгосрочное и ре общее краткосрочное ре социальные
равновесия. ре Частное долгосрочное ре социальное равновесие ре определяет баланс
ре между полученными ре общественными благами и ре уплаченными налогами,
ре взносами в ре течение жизни ре одним человеком.
Общее ре краткосрочное социальное ре равновесие характеризует ре баланс
между ре полученными общественными ре благами и ре уплаченными налогами,
ре взносами в ре течение одного ре года всеми ре гражданами страны.
30
Социальная сфера в современной экономике: вопросы теории и практики. Под ред. Чубаровой Т.В. С-Пб,
Нестор история, 2015.
60
Критерием ре разделения стран на ре группы с ре различным уровнем
ре человеческого развития ре служит индекс ре развития человеческого ре потенциала
(ИРЧП). ре Понятия «человеческое развитие» и ре ИРЧП как ре метод его ре измерения
были ре введены ООН в ре 1990 г. в ре Докладе о ре развитии человека.
Качество ре жизни как ре обобщающая социально-экономическая ре категория
включает не ре только уровень ре потребления материальных ре благ и ре услуг, но и
ре уровень удовлетворения ре духовных потребностей, ре здоровье, продолжительность
ре жизни, условия ре окружающей среды, ре морально-психологический климат,
ре душевный комфорт. ре Оценка качества ре жизни с ре использованием индекса
ре развития человеческого ре потенциала строится на ре минимальном наборе ре базовых
показателей, ре каждый из ре которых количественно ре представляет одно из ре основных
направлений ре человеческого развития: ре долголетие, образованность и ре собственно
уровень ре жизни.
К ре странам с ре высоким уровнем ре человеческого развития ре относятся те, в
ре которых ИРЧП ре более 0,8; со ре средним - от 0,5 до ре 0,8; с ре низким - ре менее 0,5.
В ре отчете ООН за ре 2017 г. ре Россия занимает ре 50-е место ре (ИРЧП составляет
ре 0,798) из ре 188. Сейчас она ре находится на ре второй позиции ре (после Белоруссии) в
ре группе стран с ре высоким уровнем ре развития человеческого ре потенциала. На
ре рейтинг России по ре ИРЧП повлияло ре сочетание одного из ре самых высоких
ре показателей в ре мире по ре уровняю образования ре взрослого населения ре (99,4%) и
ре низкого уровня ре продолжительности жизни ре (72,06 лет). ре Сравнение отдельных
ре компонентов, входящих в ре состав ИРЧП, ре дает возможность при ре прочих равных
ре условиях выявить ре приоритетность соответствующих ре направлений в ре программах
социального ре развития.
Рассмотрим ре состояние основных ре параметров, характеризующих
ре качество жизни в ре России.
Образованность ре оценивается как ре способность к ре получению и
ре накоплению знаний, ре общению, обмену ре информацией. Необходимо ре отметить
такую ре специфику российского ре экономического пространства, как ре региональный
разброс ре индекса образования, ре составляющий 0,994-0,855. ре Если в ре районных
61
центрах и ре мегаполисах 23-25% ре населения имеют ре высшее образование, то в
ре поселках городского ре типа и ре сельских поселениях - ре 13-14%.
Отток ре из науки ре активных специалистов ре продолжается, приток ре молодежи
минимален, ре возрастная структура ре научных кадров ре ухудшается: 48% ре ученых
старше 50 ре лет, средний ре возраст кандидатов ре наук составляет 53 ре года, докторов
ре наук-61 год.
Интеллектуальные ре профессии становятся ре массовыми и ре теряют
присущую им ре ранее исключительность. ре Вместе с тем на ре завершающих этапах
ре обучения необходима ре более точная ре адаптация системы ре профессионального
образования к ре актуальным и ре перспективным потребностям ре рынка труда,
ре ориентация на ре конкретные «меню ре профессиональных карьер».
Долголетие ре характеризует способность ре прожить долгую и ре здоровую
жизнь, что ре составляет естественный ре жизненный выбор и ре одну из ре основных
универсальных ре потребностей человека. ре Разрыв средней ре продолжительности
жизни в ре нашей стране и ре развитых странах ре мира составляет: с США - 9 ре лет,
Великобританией и ре Германией - 10, ре Японией - 13 ре лет.
На ре сегодняшний день в ре отношении ряда ре показателей демографии
ре наблюдается положительная ре динамика. Так, за ре период с ре января по ре июль 2017 г.
ре число умерших в ре стране снизилось, по ре сравнению с ре аналогичным периодом
ре 2016 г. на 36 600 ре чел., а ре показатель общей ре смертности стал ре меньше на ре 3,7%,
составив 13 на 1 000 ре чел. Число ре умерших в ре трудоспособном возрасте ре снизилось
на ре 5,2% (на 11 900 ре чел.). Показатель ре младенческой смерти ре упал в ре России до
ре исторического минимума и ре составил в ре январе-июле 2017 г. 6 на 1 000
ре родившихся живыми.
На ре первый взгляд ре современное демографическое ре положение страны
характеризуется ре позитивными тенденциями. Тем не ре менее прогнозы на ре 2025 г.
ре предполагают глубокий ре демографический спад.
Характерной ре особенностью демографического ре развития в
ре среднесрочном периоде ре является вступление ре страны в ре период усиления
ре абсолютного сокращения ре численности населения ре трудоспособного возраста: в
62
ре возрасте 15-72 лет в ре январе 2017г. ре составила 75,9 ре млн.человек, ре из них 71,6
ре млн.человек классифицировались ре как занятые экономической ре деятельностью
и 4,3 ре млн.человек – ре как безработные с ре применением критериев МОТ ре (т.е. не
ре имели работы или ре доходного занятия, ре искали работу и ре были готовы ре приступить
к ре ней).
Сокращение ре трудоспособного населения, ре происходящее на ре фоне
старения ре населения и ре увеличения демографической ре нагрузки на
ре трудоспособных, приводит к ре дефициту трудовых ре ресурсов и ре усилению
миграционных ре процессов.
31
Прогнозы ре на 2025 г. ре предполагают глубокий ре демографический спад.
ре Среди нерешенных ре проблем демографической ре политики в ре целом и мер по
ре стимулированию рождаемости и ре поддержке семей с ре детьми в ре частности можно
ре отметить несогласованность, а по ре ряду вопросов ре противоречивость задач
ре демографической политики и ре политики в ре области образования, ре занятости,
здравоохранения, ре социального обеспечения и ре доходов, жилищного
ре строительства, налоговой ре политики. Не на ре современном уровне ре решаются
проблемы ре охраны репродуктивного ре здоровья и ре планирования семьи, ре суть
которого ре состоит в ре рождении желаемого ре числа детей в ре желательные сроки.
Основу ре российской демографической ре политики составляют ре финансовые
меры ре поддержки семей и ре стимулирования рождаемости. ре Однако мировой ре опыт
свидетельствует в ре пользу не ре финансовых, а ре немонетарных мер ре поддержки и
ре создания условий, ре дружественных семьям с ре детьми и ре матерям. В ре России же
ре недостаточно развит ре рынок услуг по ре обслуживанию и ре воспитанию детей
ре разного возраста, ре освобождающих родителям ре время для ре того, чтобы они ре могли
более ре продуктивно заниматься ре трудовой деятельностью. ре Сегодня на ре рынке
труда ре отсутствует достаточное ре число мест с ре гибкой и ре дистанционной
занятостью, что ре также затрудняет ре совмещение женской ре занятости с
ре материнством. Кроме ре того, в ре ряде регионов ре наблюдается существенная
31
Шевяков А.Ю. Факторы неравенства в экономической и демографической динамике и формирование новой
социальной политики государства: Докл. на Совете по экономике Отделения общественных наук РАН. - М.,
2013.
63
ре проблема нехватки ре объектов социальной ре инфраструктуры (детские ре сады,
школы и ре т.д.). Безадресность ре демографической политики ре снижает ее
ре эффективность. Она ре может быть ре усилена за ре счет перераспределения ре части
ресурсов от ре обеспеченных слоев ре общества тем, кто ре действительно нуждается в
ре поддержке, в том ре числе молодым ре семьям.
32
Согласно ре докладу ООН о ре человеческом развитии за ре 2016 год ре отставание
России по ре уровню жизни, ре измеряемом валовым ре национальным доходом на
ре душу населения, от ре стран, занимающих ре первые 10 ре строчек рейтинга, ре составляет
54%. Для ре сравнения по ре индексу человеческого ре развития и по
ре продолжительности жизни ре отставание составило 22% и 35% ре соответственно.
В ре III квартале ре 2017 г. ре средняя заработная ре плата составила 37 723 ре руб., а
ре прожиточный минимум ре трудоспособного населения – 11 160 ре руб. Таким
ре образом, средняя ре заработная плата ре превысила прожиточный ре минимум всего в
3,4 ре раза или на 26 563 ре руб.
Средний ре размер назначенных ре пенсий в ре 2017 г. ре составил 13 304 ре руб., а
ре прожиточный минимум ре пенсионеров в ре 2017 г. (в ре среднем за ре I-III кварталы)
ре составил 8 393 ре руб. Таким ре образом, средняя ре назначенная пенсия ре превысила
прожиточный ре минимум пенсионера ре всего в 1,6 ре раза или на 4 911 ре руб.
По ре показателям средней ре заработной платы и ВВП ре Россия отстает не
ре только от ре передовых стран, но и от ре стран бывшего ре социалистического блока.
Все ре составляющие качественной ре жизни напрямую ре определяются
уровнем ре доходов населения.
Уровень ре жизни характеризует ре доступ к ре материальным ресурсам,
ре необходимым для ре достойного существования. Для ре оценки уровня ре жизни
используется ре косвенный базовый ре показатель - ре валовой внутренний ре продукт
(ВВП) на ре душу населения. ре Однако из-за ре сложившейся во ре многих странах
ре кризисной ситуации все ре больше ученых и ре политиков признают, что ре парадигма
внутреннего ре валового продукта, ре служившая человечеству ре почти 60 ре лет, требует
32
Тимофеев Ю.В. Современные проблемы реализации государственной социальной политики в России //
Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2016. № 8. С. 82-87.