14
Функция обеспечения добросовестной конкуренции
Для обеспечения добросовестной конкуренции государством
предпринимается ряд мер, направленных на урегулирование коммерческих
запросов субъектов рыночной экономики, создание равных условий для
нормального функционирования каждого из них. Это определяет атмосферу
качественной конкуренции с целью повышения уровня обслуживания и
производимых для рынка товаров.
Функция стабилизации
Заключается в принятии таких законов, которые обеспечивали бы
равные условия деятельности всех участников рыночных отношений с целью
стабилизации. Само понятие стабилизации подразумевает создание новых
рабочих мест для не трудоустроенного населения, вследствие чего
платежеспособность населения повышается, что позитивно отображается на
условиях функционирования рынка. Но это направление имеет определенный
риск, заключающийся в непредвиденности развития событий. Что бы
расширить масштабы производства необходимо быть готовым к росту
сопутствующих расходов, которые могут спровоцировать усиление
безработицы и обесценивание денег.
Функция прогнозирования
Существует для определения приоритетных направлений
функционирования отечественного рынка.
Функция регулирования
Эта функция преследует такие цели как:
-свести к минимуму все негативные последствия, возникающие в
процессе осуществления рыночной деятельности;
-регулирование основ правового поля, в котором функционирует
рыночная система;
15
-обеспечение социальной защиты объектов управления.
1.2. Сущность государственного сектора экономики
Чтобы правильно распорядиться таким мощным инструментом развития
национальной экономики, как государственный сектор (далее по тексту просто
госсектор), необходимо проведение в жизнь взвешенных, сбалансированных
управленческих решений.
Перед госсектором стоит важная задача - построение адекватной
системы экономических понятий, позволяющих измерить различные стороны
его деятельности.
В настоящее время используются две трактовки понятия
государственный сектор: в узком смысле и в широком
6
.
В узком смысле отличительная черта госсектора исходит из факта, что
он является важнейшей составной частью национальной экономики. При этом
отличительная черта государственного сектора экономики заключается в
возможности государства осуществлять прямое и оперативное управление
хозяйствующими субъектами, входящими в его состав. Само управление
хозяйствующими субъектами государственного сектора экономики
осуществляется государственными органами власти посредством своих
представителей, участвующих в формировании стратегии и тактики
деятельности предприятий госсектора.
Методологической основой определения государственного сектора
является понятие административно-хозяйственного управления юридическими
лицами (хозяйствующими субъектами). Под административно-хозяйственным
управлением понимается воздействие со стороны управленца (руководителя
юридического лица) на деятельность юридического лица, направленное на
максимально быстрое достижение поставленной цели. На основе данного
6
Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономики: теория и практика. М.: Изд-во РДЛ, 2014. - 288 с.
16
понятия формулируется определение госсектора, под которым следует
понимать - совокупность юридических лиц (хозяйствующих субъектов),
административно-хозяйственное управление которыми осуществляется
государством через федеральные и региональные органы власти страны.
Глубинный смысл введенного определения заключается в том, что
предприятие попадает в госсектор только в том случае, если государство через
своих уполномоченных представителей может осуществлять прямое
(непосредственное) управление его деятельностью. Право осуществления
управления столь высокого уровня полноты государство получает либо на
основе изначального статуса предприятия (например, государственное
унитарное предприятие, государственное учреждение и т.п.), либо на основе
доминирования государства в собственности или акционерном капитале
предприятия
7
.
Важным моментом понятия госсектора является то, что критерий
административно-хозяйственного управления не предполагает «разрыва» в
изначальном статусе предприятия. Так, например, при передаче предприятия
госсектора в доверительное управление частному лицу или частной компании
оно не выходит из состава госсектора, хотя государство официально
отказывается от административно-хозяйственного управления им.
В этом случае изначальный статус предприятия не изменяется, а
государство сохраняет за собой право на возврат своих полномочий на ведение
административно-хозяйственного управления практически в любой момент
времени. Более того, сам факт передачи предприятия в доверительное
управление служит лишь проявлением возможности государства в
управленческом манипулировании предприятием. Аналогичная картина
наблюдается при передаче предприятий госсектора в аренду. Соответственно и
при введении государством внешнего управления на частных предприятиях
данные хозяйственные структуры продолжают оставаться частными. Таким
7
Нагалин В.Ю. Государственная собственность как основа предпринимательской деятельности государства //
Российское предпринимательство. – 2016. – Том 17. – № 19. – с. 2465–2484
17
образом, принцип отсутствия «разрыва» в изначальном статусе предприятия
симметричен для государственного и частного секторов.
Рассмотренный момент является ключевым в построении правильной
системы классификации хозяйственных субъектов по секторам экономики, так
как принцип административно-хозяйственного управления предприятием со
стороны государства, положенный в основу определения госсектора,
приобретает свою окончательную логичность и целостность только при
совмещении с принципом недопустимости «разрыва» в изначальном статусе
предприятия
8
.
Системы прямого (административно-хозяйственного) и косвенного
(макроэкономического) регулирования экономики. Введение критерия
административно-хозяйственного управления предприятием в качестве
институциональной основы госсектора не случайно. Наличие госсектора в
национальной экономике подкрепляется необходимостью решения важных
социально-экономических проблем при невозможности осуществления этого
решения силами частного и муниципального секторов. Таким образом, само
наличие госсектора в национальной экономике является специфической
формой упорядочения социально-экономической жизни страны.
Место государственного сектора в экономической политике страны
определяется тем фактом, что он, находясь под непосредственным контролем
государства, помимо использования общих мер косвенного
(макроэкономического) регулирования, предполагает широкие возможности
использования мер прямого регулирования, базирующихся на
административно-хозяйственном управлении юридическими лицами.
Система прямого (административно-хозяйственного) регулирования
позволяет непосредственно воздействовать на объемы, структуру (ассортимент)
и цены продукции экономических рынков страны, имеющих стратегическое
8
Мельчина Ю.А. Развитие государственного сектора экономики как условие ее безопасности // Теория и
практика национальной безопасности России в условиях глобализации. Сборник научных статей. Саратов:
Издательский центр «Наука», 2016. - С.311-312.
18
значение. Прямая административная корректировка деятельности
хозяйствующих субъектов государственного сектора экономики позволяет
повысить оперативность внедрения в практику принимаемых
государственными органами стратегических решений. При этом под прямым
(административно-хозяйственным) регулированием экономики понимается
непосредственное воздействие государства на такие экономические параметры
деятельности хозяйствующих субъектов, как объемы, ассортимент и цены
производимой ими продукции. Под действие мер прямого (административно-
хозяйственного) регулирования экономики подпадают только хозяйствующие
субъекты государственного сектора. Реализация прямого регулирования
государственного сектора экономики достигается посредством осуществления
административно-хозяйственного управления юридическими лицами данного
сектора руководителями, назначаемыми органами государственной власти.
Альтернативой системе прямого (административно-хозяйственного)
государственного регулирования служит система косвенного
(макроэкономического) регулирования экономики. При этом под косвенным
(макроэкономическим) регулированием экономики понимается воздействие
государства на экономические параметры деятельности хозяйствующих
субъектов с помощью инструментов общего (макроэкономического) действия
(налоги, процентные ставки, тарифы, квоты, нормативы общего действия и
т.п.). Под действие инструментов общего действия подпадают все
хозяйствующие субъекты государственного, муниципального и частного
секторов экономики. В отличие от мер прямого регулирования экономики
инструменты общего действия не позволяют непосредственно влиять на такие
экономические параметры деятельности хозяйствующих субъектов, как
объемы, ассортимент и цены производимой ими продукции. Как правило,
реакция предприятий на макроэкономические воздействия плохо предсказуема
и сильно различается по субъектам национальной экономики. Именно в
большей предсказуемости ключевых параметров рынка и состоит главное
19
преимущество использования прямых методов государственного
регулирования.
Выделение в составе национальной экономики такого специфического
блока, как государственный сектор, автоматически предполагает
существование еще каких-то секторов. В настоящее время в России сложилась
трехсекторная модель экономики, которая помимо государственного
предполагает еще существование муниципального и частного секторов.
Национальная система производства России представляет собой
совокупность всех хозяйствующих субъектов, занимающихся производством
товаров и услуг на территории страны, к которым относятся все юридические и
физические лица, ведущие хозяйственную деятельность без образования
юридического лица, либо осуществляющие индивидуальную
предпринимательскую деятельность. Национальная система производства
делится на три сектора:
- государственный;
- муниципальный;
-частный.
По аналогии с государственным сектором экономики можно определить
остальные два сектора. Под муниципальным сектором следует понимать
совокупность юридических лиц (хозяйствующих субъектов), административно-
хозяйственное управление которыми осуществляется органами местного
самоуправления.
Таким образом, государственный и муниципальный сектора
определяются аналогично и базируются на одном и том же понятии -
административно-хозяйственном управлении. Государственный и
муниципальный сектора в совокупности образуют общественный сектор
экономики страны.
Частный сектор экономики определяется по остаточному принципу: к
частному сектору экономики относятся все юридические лица, не входящие в
состав государственного и муниципального секторов, а также физические лица,
20
ведущие хозяйственную деятельность без образования юридического лица.
Соответственно частный и муниципальный сектора в совокупности образуют
негосударственный сектор экономики страны.
В рамках каждого сектора экономики отдельно выделяют смешанный
сектор, под которым понимается совокупность юридических лиц
(хозяйствующих субъектов), в которых часть собственности или акционерного
капитала принадлежит одному секторальному собственнику, а другая часть -
другому собственнику. Например, если доминирующая (более 50%) часть
собственности или акционерного капитала предприятия принадлежит
федеральным или региональным органам власти, то это предприятие относится
к государственному сектору, несмотря на то, что в его собственности
присутствует значительная доля частного капитала.
Следует отметить определенное своеобразие российской модели
национальной экономики, которая по имущественному признаку является
трехсекторной, в отличие от большинства развитых стран мира, где
используется двухсекторная модель. Национальная экономика западных стран с
точки зрения участия государства в деятельности отдельных хозяйственных
структур, как правило, делится на два сектора:
-государственный или общественный (public);
-негосударственный или частный (private).
Помимо узкого понимания «государственного сектора экономики» как
некоей частисостоящей из множества хозяйствующих субъектов, имеется и
широкая трактовка данного понятия. Довольно часто под государственным
сектором понимается некая совокупность хозяйственных объектов и
экономических отношений. В этом случае в госсектор включается вся сфера
государственной собственности, бюджет и другие ресурсы, находящиеся в
непосредственном распоряжении государства.
Таким образом, госсектор в широкой трактовке - это государственная
собственность вместе с государственными финансами (бюджетом).
21
Одним из основополагающих понятий является государственная
собственность, которая представляет собой кумулятивный (накопленный)
результат деятельности хозяйствующих субъектов. Иначе говоря, категория
государственной собственности характеризует кумулятивный (накопленный)
материально-вещественный потенциал государства. К ней относится все
движимое (оборотный и основной капитал, нематериальные активы) и
недвижимое (здания, сооружения) имущество государства, а также леса, недра
и т.п. Фактически государственная собственность представляет собой часть
национального богатства страны, находящегося в руках государства. При этом,
следует различать понятия государственного имущества и государственной
собственности. Первое является более узким понятием, чем второе. К
государственному имуществу следует относить все рукотворные
хозяйственные объекты, а к государственной собственности - все
государственное имущество плюс все природные объекты. Иногда понятия
государственной собственности и государственного имущества используются
как синонимы, что не совсем верно.
В отличие от государственной собственности госсектор, будучи
совокупностью хозяйствующих субъектов, занятых производством товаров и
услуг, характеризует текущий (как правило, в рамках года) материально-
вещественный потенциал государства.
Одним из результатов функционирования экономики и всех ее секторов
являются государственные финансы, которые представляют собой все
финансы, находящиеся в распоряжении государства и характеризующие
текущий финансовый потенциал государства. Если рассматривать такой
денежный агрегат как золотовалютные резервы Центрального банка страны, то
он характеризует кумулятивный финансовый потенциал государства, но
данный ресурс, строго говоря, не относится к государственным финансам.
Очевидно, что все три рассмотренные категории переплетаются между
собой. Например, государственные финансы, принимая форму
государственного заказа, могут расходоваться на нужды как государственного,
22
так и негосударственного секторов. Кроме того, государственные финансы
могут расходоваться на различные социальные программы и нужды,
реализация которых может быть передана частному сектору.
Еще одним понятием, смежным с понятием государственного сектора,
является государственное предпринимательство. Под государственным
предпринимательством понимается участие государства в любой
хозяйственной деятельности с целью извлечения финансовой выгоды. Покупка
государством пакетов акций хозяйствующих субъектов негосударственного
сектора, как правило, направлена на получение дивидендов, но при этом
данные пакеты акций могут и не быть контрольными. В этом случае такие
предприятия не входят в состав госсектора, государство с помощью долевого
участия в их собственности не может осуществлять административно-
хозяйственного управления предприятий из-за нехватки акционерных голосов,
но само держание подобных пакетов акций представляет собой разновидность
государственного предпринимательства.
Большое значение имеют такие два важных понятия, смежных с
понятием государственного сектора, как государственное регулирование и
государственное вмешательство. Проведение государством своих интересов
через непосредственное влияние на деятельность госсектора является лишь
частью политики государственного регулирования и не исчерпывает ее. За
рамками прямого регулирования госсектором остаются практически все методы
косвенного макроэкономического регулирования.
Особой разновидностью государственного регулирования выступает
государственное вмешательство в экономику. Такие действия осуществляются
в отношении хозяйствующих субъектов как государственного, так и
негосударственного сектора. Как правило, государственное вмешательство
имеет разовый характер.
23
1.3. Необходимость государственного регулирования экономики
Необходимость государственного регулирования экономики объясняется
следующими основными причинами:
- концентрацией производства и ростом монополизма приводит к
диспропорциям и частым кризисам в экономике. Поэтому необходима
антимонопольная политика государства;
- рыночный механизм порождает богатство и бедность. Целью
государственного регулирования экономики является создание условий для
сближения людей по уровню благосостояния;
- есть сферы и отрасли, которые представляют государственный интерес.
В частности, национальная оборона, защита окружающей среды, всеобщее
начальное образование, содержание государственных служащих,
фундаментальная наука, исторические ценности. Некоторые из них не
представляют выгоду для предпринимателей;
- рыночные законы действуют стихийно, экономике свойственны
колебания и кризисы. Поэтому государство должно проводить политику по
стабилизации экономики и обеспечению экономического роста;
- государство определяет стратегию, перспективы развития национальной
экономики, что не присуще чисто рыночному механизму.
В рыночной экономике государство преследует регулирующие цели, а не
цели получениямаксимальной прибыли как это свойственно
предпринимательству. Это есть главный принцип государственного
регулирования экономики.
Общая стратегия государственного регулирования экономики базируется
на следующих принципах:
- регулирование не должно подчинять себе естественное действие
законов рынка. Тем самым государственное регулирование обязано
придерживаться принципов рынка, где декларируется: экономическая свобода,