1
Оглавление
Введение ....................................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретические аспекты управления государственным сектором
экономики .................................................................................................................... 9
1.1. Понятие государственного сектора экономики ...................................... 9
1.2. Методы управления государственным сектором экономики.............. 21
1.3. Подходы к оценке эффективности государственного сектора
экономики ........................................................................................................ 27
Выводы по главе 1 ..................................................................................................... 34
Глава 2. Анализ государственного сектора экономики России ........................... 35
2.1. Общая характеристика государственного сектора экономики
России ............................................................................................................... 35
2.2. Место и значение госкорпораций в экономике страны ....................... 39
2.3. Особенности управления деятельностью госкорпораций
(регулирование, законодательство проблемы, перспективы) .................... 48
Выводы по главе 2 ..................................................................................................... 54
Глава 3. Проблемное поле управление предприятиями государственного
сектора экономики и пути их разрешения .............................................................. 58
3.1. Оценка эффективности управления Государственным бюджетным
профессиональным образовательным учреждением (ГБПОУ) «Миасский
медицинский колледж» .................................................................................. 58
3.2. Пути повышения эффективности деятельности Государственного
бюджетного профессионального образовательного учреждения (ГБПОУ)
«Миасский медицинский колледж» .............................................................. 67
Выводы по главе 3 ..................................................................................................... 77
Заключение ................................................................................................................ 79
Список использованной литературы ....................................................................... 84
Приложение ............................................................................................................... 90
2
Введение
Актуальность. В современных условиях государство по-прежнему игра-
ет большую роль в развитии и регулировании экономических процессов. Пере-
ход российской экономики к системе рыночных отношений, в том числе по-
средством приватизации государственных предприятий, оказал влияние на из-
менение структуры ее государственного сектора, который в настоящее время
является одним из основных структурных элементов экономики страны.
Государственный сектор играет важную роль в развитии стратегически
значимых отраслей промышленности, выполнении государством своих функ-
ций и производстве общественно полезных благ. От эффективности работы
субъектов государственного сектора зависит общее социально-экономическое
развитие нашей страны, а также обеспечение ее национальной безопасности.
Развитие государственного сектора имеет большое значение и для многих раз-
витых стран, способствуя реализации социально значимых проектов, обеспечи-
вая расширение сектора общественных благ. Предприятия и организации госу-
дарственного сектора экономики работают в тех сферах, которые имеют соци-
альное значение, но в тоже время не представляют интереса для частного биз-
неса. Вместе с этим, субъекты государственного сектора способствуют эффек-
тивной реализации государством стабилизационных функций и преодолению
так называемых «провалов» рынка.
В последний период наблюдается тенденция к развитию корпоративных
структур в российской экономике, росту количества крупных корпораций, в
том числе с государственным участием. Данное обстоятельство оказало влия-
ние на изменение основных структурных элементов государственного сектора,
что обусловливает необходимость разработки новых подходов, принципов и
уточнению особенностей его функционирования.
Цель работы – выявление особенностей государственного сектора рос-
сийской экономики и определение направлений совершенствования его регули-
рования.
3
Достижение поставленной цели предусматривает необходимость решения
ряда задач, определивших логику и структуру работы:
исследовать понятие государственного сектора экономики;
рассмотреть методы управления государственным сектором экономики;
исследовать подходы к оценке эффективности государственного секто-
ра экономики;
дать общую характеристику государственного сектора экономики Рос-
сии;
определить место и значение госкорпораций в экономике страны;
выявить особенности управления деятельностью госкорпораций;
оценить эффективность управления Государственным бюджетным
профессиональным образовательным учреждением (ГБПОУ) «Миасский меди-
цинский колледж»;
определить пути повышения эффективности Государственного бюд-
жетного профессионального образовательного учреждения (ГБПОУ) «Миас-
ский медицинский колледж».
Объектом исследования является государственный сектор в структуре
современной российской экономики.
Предметом исследования – совокупность экономических отношений и
связей, возникающих в процессе создания и развития государственного сектора
современной российской экономики.
Теоретическая основа исследования представлена фундаментальными
работами отечественных и зарубежных ученых, посвященных изучению роли
государства в экономике, тенденциям развития, проблемам учета границ и
масштабов государственного сектора экономики, институциональным особен-
ностям развития государственных корпораций.
Методологию исследования составили системный подход, диалектиче-
ский, исторический, абстрактно-логический и другие общенаучные методы по-
4
знания, факторный и сравнительный анализ, эмпирическое обобщение, таблич-
ные и графические приемы визуализации статистических данных.
Информационная и эмпирическая база исследования представлена
нормативно-правовыми актами РФ, статистическими данными Федеральной
службы государственной статистики РФ, публичными отчетами государствен-
ных корпораций и предприятий, а также материалами отечественной и зару-
бежной периодической печати, информационными ресурсами сети Интернет.
Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение,
список использованной литературы, приложения.
5
Глава 1. Теоретические аспекты управления государственным
сектором экономики
1.1. Понятие государственного сектора экономики
Государственный сектор экономики - это важнейшее звено смешанной
экономики, занимающее особое место в системе государственного регулирова-
ния. Прежде всего, он является объектом государственного регулирования, как
собственник, предприниматель, крупный инвестор и, в конечном итоге, как по-
требитель конечной продукции
1
.
В то же время государственный сектор – это самостоятельный комплекс-
ный инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающий
реализацию принимаемых государством мер, касающихся частного сектора и
затрагивающих интересы нации и экономики в целом.
Все страны с рыночной экономикой имеют в своем составе государствен-
ный сектор, который представлен различным удельным весом (по объему вы-
пускаемой продукции, по числу занятых, по количеству предприятий), что и
предопределяет меру его влияния на экономику страны. Как правило, государ-
ственный сектор занимает экономическое пространство, оставшееся от ком-
мерческого сектора, однако без функционирования которого не может обойтись
в том числе и сам частный сектор
2
.
Характер формирования государственного сектора, сфера деятельности и
его размеры абсолютно различны и подчас противоречивы. В то же время тен-
денции усиления роли государства и государственного сектора неоспоримы и
возникают как объективно необходимые, продиктованные желанием повыше-
1
Крамынина А. Ю. Экономические функции государства в рыночной экономике // В сбор-
нике: Сборник трудов аспирантов и преподавателей по материалам 16-ой всероссийской
научно-практической конференции 2016. С. 73.
2
Хайруллаева А. Э. Роль и функции государства в регулировании национальной экономики
// В сборнике: Национальные экономические системы в контексте формирования глобально-
го экономического пространства. Сборник научных трудов III Международной научно-
практической конференции. Крымский инженерно-педагогический университет. 2017. С.
538.
6
ния эффективности экономики
3
. Значимость государственного сектора и его
возрастающая роль в экономике в наибольшей степени характеризуют государ-
ственные расходы в ВВП.
Место и роль государства в рыночной экономике в решающей мере опре-
деляется состоянием государственного сектора экономики. В этой связи суще-
ственное значение имеет выработка методически обоснованных подходов к его
развитию.
В данном контексте важно учитывать как минимум две исходные пози-
ции:
во-первых, в основе функционирования государственного сектора эко-
номики находится государственная собственность, трансформация которой
определяет динамику взаимосвязей с частной собственностью. Обеспечение
возможности совместного функционирования разнородных по виду объектов
собственности направлено на развитие наиболее сильных сторон рыночных от-
ношений, поскольку их специфические качества соответствуют реализации
фундаментальных механизмов рыночной экономики
4
;
во-вторых, государственный сектор экономики в экономической науке
рассматривается одновременно и как институт рыночной экономики, и как база
государственного регулирования экономики. Он формируется исходя из по-
требности общества, возможностей применения властных полномочий государ-
ством по реализации права собственника и составляет материальную основу
реализации государством своих экономических интересов
5
.
Система принципов управления государственным сектором экономики
должна отвечать современным требованиям экономического развития обще-
ства. С позиций стратегической перспективы сбалансированного развития рос-
3
Исаева Е. А. Значение государственного сектора экономики // В сборнике: Научная мысль
ХХI века: конвергенция знаний Материалы Международной научно-практической конфе-
ренции НИЦ «Поволжская научная корпорация». 2016. С. 78.
4
Исаева Е. А. Значение государственного сектора экономики // В сборнике: Научная мысль
ХХI века: конвергенция знаний Материалы Международной научно-практической конфе-
ренции НИЦ «Поволжская научная корпорация». 2016. С. 79.
5
Плужник Г. Н. Государственный сектор экономики – важнейшая составляющая экономиче-
ской стабильности // Sсiеnсе Timе. 2016. № 5 (29). С. 521.
7
сийской экономики и обеспечения экономического роста особо важным являет-
ся определение оптимальной структуры госсектора, на базе социально-
экономической эффективности функционирования государственной собствен-
ности. Это требуется не только в интересах обеспечения эффективности ис-
пользования результатов его функционирования, но и для развития конкурент-
ной рыночной среды и повышения инвестиционной привлекательности россий-
ской экономики
6
.
Насущной необходимостью является переосмысление подходов к управ-
лению госсектором, которые находят свое концентрированное выражение в
принципах управления. К их числу относятся следующие принципы: обеспече-
ние соответствия управления государственным сектором экономики потребно-
стям развития общества в конкретных экономических условиях; оптимальное
распределение функций и полномочий в процессе управления государственным
сектором экономики; эффективность системы управления государственным
сектором экономики; адаптивность управления к изменениям внутренней и
внешней среды; использование прогрессивных методов и инструментов управ-
ления государственным сектором экономики; усиление контроля в сфере разви-
тия государственного сектора экономики
7
.
В содержательном плане каждый из этих принципов характеризуется
своими особенностями и предполагает соответствующие приоритетные направ-
ления деятельности и механизмы реализации
8
.
Принцип обеспечения соответствия управления государственным секто-
ром экономики потребностям развития общества в конкретных экономических
условиях вытекает из того обстоятельства, что основной движущей силой
6
Масленников М. И. Государственный сектор экономики и изменение его роли в воспроиз-
водственном процессе // В сборнике: Труды VII всероссийского симпозиума экономической
теории. 2016. С. 79.
7
Плужник Г. Н. Государственный сектор экономики – важнейшая составляющая экономиче-
ской стабильности // Sсiеnсе Timе. 2016. № 5 (29). С. 522.
8
Красюкова Н. Л., Листаферов И. В. Особенности структуры и управления государственным
сектором экономики РФ // В сборнике: Актуальные проблемы и перспективы развития госу-
дарственного и муниципального управления сборник научных статей, подготовленный в
рамках III международной научно-практической конференции. Финансовый университет при
Правительстве Российской Федерации. 2016. С. 183.
8
функционирования экономики является закон возрастания потребностей. Для
достижения соответствия потребностей социально-экономического развития
страны и государственного сектора экономики требуется уточнение целей
управления объектами государственного имущества. При этом важно добивать-
ся установления четкой определенности формирования цели применительно к
каждому объекту управления или группе однородных объектов и способов ее
достижения
9
.
Объективно необходимым является принятие обоснованных решений с
точки зрения экономической эффективности и социальной ответственности с
учетом долгосрочных задач и интересов. Прежде всего, управление государ-
ственным сектором экономики должно обеспечивать реализацию задач и инте-
ресов Российской Федерации. По мнению специалистов, в настоящее время от-
мечается избыточность государственного имущества с точки зрения исполне-
ния государственных функций. Это одна из системных проблем, на реализацию
которой нацелена утвержденная распоряжением Правительства Российской
Федерации от 16 февраля 2013 года №191-р государственная программа Рос-
сийской Федерации «Управление федеральным имуществом»
10
.
Функционирование государственного сектора экономики должно макси-
мально коррелировать с обеспечением перехода к инновационному развитию
экономики, который определен Концепцией долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.
11
.
Управление в данной сфере деятельности должно носить направленность
на развитие рыночных отношений, что предполагает установление границ
функционирования объектов государственной собственности. Одновременно с
9
Исаева Е. А. Значение государственного сектора экономики // В сборнике: Научная мысль
ХХI века: конвергенция знаний Материалы Международной научно-практической конфе-
ренции НИЦ «Поволжская научная корпорация». 2016. С. 79.
10
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 года № 191-р «Об
утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление федераль-
ным имуществом»».
11
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от
17 ноября 2008 года № 1662-р.
9
этим оно должно обеспечивать создание предпосылок вовлечения в рыночные
отношения максимально возможного объема экономических ресурсов
12
.
Принцип оптимального распределения функций и полномочий в процессе
управления государственным сектором экономики базируется на различных
научных концепциях и оправдывается на протяжении многих десятилетий. Ор-
ганизационная сложность госсектора усиливает необходимость в координации
деятельности на всех уровнях, в более четком распределении функций и пол-
номочий между государственными органами власти и иными органами, высту-
пающими в качестве субъектов управления государственным сектором. При
этом важно исходить из того, что функции и полномочия весьма подвижны и
расширяются, как правило, в направлении более высоких уровней управления.
Реализация данного принципа предполагает повышение мотивации и ответ-
ственности всех участников процесса управления за результат и достижение
установленных показателей деятельности
13
.
В числе базовых принципов управления государственным сектором эко-
номики исключительное место занимает принцип эффективности системы
управления данным сектором
14
. В его основе лежит необходимость достижения
наилучшего результата и установленных показателей деятельности. Актуализа-
ция данного принципа в современных условиях связана с недостаточной эф-
фективностью управления государственным имуществом, приводящей к неудо-
влетворительным результатам финансово-хозяйственной деятельности органи-
12
Красюкова Н. Л., Листаферов И. В. Особенности структуры и управления государствен-
ным сектором экономики РФ // В сборнике: Актуальные проблемы и перспективы развития
государственного и муниципального управления сборник научных статей, подготовленный в
рамках III международной научно-практической конференции. Финансовый университет при
Правительстве Российской Федерации. 2016. С. 184.
13
Козлов А. А. Некоторые аспекты стратегического управления государственным сектором
экономики России // В сборнике: Инновационные технологии в науке нового време-
ни. Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный ре-
дактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2016. С. 96.
14
Хайруллаева А. Э. Роль и функции государства в регулировании национальной экономики
// В сборнике: Национальные экономические системы в контексте формирования глобально-
го экономического пространства. Сборник научных трудов III Международной научно-
практической конференции. Крымский инженерно-педагогический университет. 2017. С.
538.
10
заций, низким качеством корпоративного управления компаниями с государ-
ственным участием, проявляющимся в низком уровне защиты миноритарных
акционеров, а также недостаточной ответственностью участников процесса
управления госсектором, включая лиц, избранных в органы управления компа-
ний с государственным участием
15
.
Принцип эффективности системы управления предполагает достижение
оптимального состава и структуры государственного имущества и организаций,
относящихся к государственному сектору экономики. При этом эффективность
системы управления определяется наличием эффективной структуры принятия
управленческих решений, горизонтом стратегического планирования, точной
оценкой социально-экономической ситуации
16
.
Реализация данного принципа направлена, прежде всего, на повышение
эффективности модели управления компаниями с государственным участием,
достижение действенного управления объектами государственного имущества
на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации, а также имуществом,
составляющим государственную казну Российской Федерации
17
.
В числе показателей, характеризующих эффективность системы управле-
ния госсектором, следует выделить развитие конкурентоспособности и инве-
стиционной привлекательности компаний с государственным участием. Кроме
того, эффективность системы управления государственным сектором экономи-
ки во многом характеризуется ее способностью обеспечивать в соответствии с
функциями государственных органов формирование механизмов оценки вос-
требованности и необходимости объекта управления, а также механизмов их
включения и исключения из контура управления. Важным составным элемен-
15
Плужник Г. Н. Государственный сектор экономики – важнейшая составляющая экономи-
ческой стабильности // Sсiеnсе Timе. 2016. № 5 (29). С. 523.
16
Масленников М. И. Государственный сектор экономики и изменение его роли в воспроиз-
водственном процессе // В сборнике: Труды VII всероссийского симпозиума по экономиче-
ской теории. С. 80.
17
Красюкова Н. Л., Листаферов И. В. Особенности структуры и управления государствен-
ным сектором экономики РФ // В сборнике: Актуальные проблемы и перспективы развития
государственного и муниципального управления сборник научных статей, подготовленный в
рамках III международной научно-практической конференции. Финансовый университет при
Правительстве Российской Федерации. 2016. С. 185.