11
том общей эффективности системы управления госсектором является создание
условий для эффективного отчуждения государственного имущества, востребо-
ванного в коммерческом обороте.
Необходимо подчеркнуть, что оценка эффективности функционирования
госсектора должна осуществляться на основе оценки качественного и количе-
ственного исполнения установленных для каждого объекта конкретных функ-
ций
18
.
Следует учитывать, что реализация данного принципа предполагает со-
вершенствование методик оценки эффективности управления объектами госу-
дарственной собственности, в том числе посредством установления интервалов
значений показателей, при которых управление характеризуется высоким уров-
нем эффективности, удовлетворительным уровнем эффективности, неудовле-
творительным уровнем эффективности. Кроме того, должен быть установлен
единый подход к определению сроков осуществления оценки эффективности
субъектами управления, а также законодательно закреплены меры ответствен-
ности, если уровень эффективности управления признается неудовлетвори-
тельным
19
.
Принцип адаптивности управления госсектором вытекает из необходимо-
сти обеспечения адаптации функционирования структурных элементов госсек-
тора к изменяющимся условиям внутренней и внешней среды
20
.
Суть этого процесса — развитие признаков, соответствующих той среде,
в которой функционируют объекты госсектора и осуществляется формирование
18
Красюкова Н. Л., Листаферов И. В. Особенности структуры и управления государствен-
ным сектором экономики РФ // В сборнике: Актуальные проблемы и перспективы развития
государственного и муниципального управления сборник научных статей, подготовленный в
рамках III международной научно-практической конференции. Финансовый университет при
Правительстве Российской Федерации. 2016. С. 186.
19
Исаева Е. А. Значение государственного сектора экономики // В сборнике: Научная мысль
ХХI века: конвергенция знаний Материалы Международной научно-практической конфе-
ренции НИЦ «Поволжская научная корпорация». 2016. С. 79.
20
Козлов А. А. Некоторые аспекты стратегического управления государственным сектором
экономики России // В сборнике: Инновационные технологии в науке нового времени. Сбор-
ник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор:
Сукиасян Асатур Альбертович. 2016. С. 98.
12
механизмов, обеспечивающих его развитие. В результате эволюционного при-
способления происходит процесс перехода в качественно новое состояние, что
невозможно без мобилизации имеющихся адаптивных резервов развития.
Адаптация определяется способностью своевременно реагировать на условия
развивающихся экономических отношений и изменяющихся экономических
интересов, а также оперативно принимаемыми управленческими решениями. В
конечном итоге механизм адаптации должен обеспечивать целенаправленное
реагирование на изменение внутренней и внешней среды
21
.
Возможность субъектов управления и самих объектов к адаптации опре-
деляется стратегической гибкостью и способностью маневрировать ресурсами,
обеспечить их мобилизацию в том направлении развития, которое может при-
нести максимальные экономические выгоды. Адаптивное развитие госсектора
предполагает необходимость непрерывного осуществления анализа рисков,
особенно в части оценки рисков в области национальной безопасности. Следует
стремиться к обеспечению оптимального баланса между результатом деятель-
ности и уровнем риска, связанного с данным видом деятельности
22
.
Нельзя не отметить те положительные моменты, которые характеризуют
внедрение в современную практику управления госсектором прогрессивных
инструментов и методов управления. В том числе осуществляется развитие ин-
струментов приватизации путем создания возможности проведения продажи
имущества в электронной форме, установлены новые правила продажи посред-
ством публичного предложения, проводимой в случае признания аукциона не-
состоявшимся
23
. Активно идет процесс формирования новых методов продаж,
21
Козлов А. А. Некоторые аспекты стратегического управления государственным сектором
экономики России // В сборнике: Инновационные технологии в науке нового време-
ни. Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный ре-
дактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2016. С. 97.
22
Масленников М. И. Государственный сектор экономики и изменение его роли в воспроиз-
водственном процессе // В сборнике: Труды VII всероссийского симпозиума по экономиче-
ской теории. С. 80.
23
Хайруллаева А. Э. Роль и функции государства в регулировании национальной экономики
// В сборнике: Национальные экономические системы в контексте формирования глобально-
го экономического пространства. Сборник научных трудов III Международной научно-
13
позволяющих проводить отдельные сделки по продаже акций ведущих компа-
ний с государственным участием на основании решений Правительства Рос-
сийской Федерации в целях создания условий для привлечения инвестиций,
стимулирования развития фондового рынка, модернизации и технологического
развития экономики
24
.
В рамках реализации данного принципа целесообразно осуществить пе-
реход от продажи отдельного имущества или объектов к продаже бизнес-
единиц. Это предусматривает реализацию следующих основных мер:
— дифференцированного подхода к вовлечению в коммерческий оборот
объектов госсектора с учетом предварительного анализа инвестиционных воз-
можностей, рисков и спроса инвесторов;
— проведение мероприятий по повышению капитализации и инвестици-
онной привлекательности отчуждаемых объектов;
— утверждение «дорожных карт» по проведению мероприятий, направ-
ленных на повышение инвестиционной привлекательности объектов государ-
ственного имущества, подлежащих вовлечению в оборот, с привлечением к
осуществлению соответствующих мероприятий управляющих компанией,
аудиторов и финансовых консультантов
25
.
Исключительное значение имеет подготовка с учетом передового между-
народного опыта регламентов предпродажной подготовки и отчуждения акций
крупных инвестиционно привлекательных компаний. В целях совершенствова-
ния инструментов приватизации необходим переход к активным маркетинго-
вым мероприятиям, в том числе путем создания центров обработки обращений
практической конференции. Крымский инженерно-педагогический университет. 2017. С.
538.
24
Хайруллаева А. Э. Роль и функции государства в регулировании национальной экономики
// В сборнике: Национальные экономические системы в контексте формирования глобально-
го экономического пространства. Сборник научных трудов III Международной научно-
практической конференции. Крымский инженерно-педагогический университет. 2017. С.
538.
25
Плужник Г. Н. Государственный сектор экономики – важнейшая составляющая экономи-
ческой стабильности // Sсiеnсе Timе. 2016. № 5 (29). С. 524.
14
физических и юридических лиц, а также расширения рекламного сопровожде-
ния продаж.
Поскольку внедрение современных инструментов и методов приватиза-
ции осуществляется в первоочередном порядке на федеральном уровне, то важ-
но обеспечить их своевременное распространение на уровне субъектов Россий-
ской Федерации
26
.
Для повышения качества корпоративного управления компаниями с госу-
дарственным участием следует обеспечить внедрение элементов передового
корпоративного законодательства и расширение практики внедрения стратеги-
ческого планирования деятельности. В данном контексте также безусловно
важным является расширение конкурсных процедур для отбора руководителей
в компании с государственным участием, в том числе профессиональных ди-
ректоров, а также современных методов оценки эффективности их деятельно-
сти
27
.
В современных условиях значительно возросла объективная необходи-
мость реализации в управленческом процессе принципа усиления контроля в
сфере развития государственного сектора экономики. Данный принцип нацелен
на решение целого комплекса задач, включая обеспечение контроля использо-
вания государственных ресурсов; снижение вероятности недостижения постав-
ленных целей и задач; минимизацию возможных потерь, вызванных реализаци-
ей неблагоприятных событий и обстоятельств
28
.
Нужно отметить определенные положительные моменты, связанные с
контролем в процессе управления государственным сектором. В частности,
26
Козлов А. А. Некоторые аспекты стратегического управления государственным сектором
экономики России // В сборнике: Инновационные теории в науке нового времени. Сборник
статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Су-
киасян Асатур Альбертович. 2016. С. 98.
27
Исаева Е. А. Значение государственного сектора экономики // В сборнике: Научная мысль
ХХI века: конвергенция знаний Материалы Международной научно-практической конфе-
ренции НИЦ «Поволжская научная корпорация». 2016. С. 79.
28
Козлов А. А. Некоторые аспекты стратегического управления государственным сектором
экономики России // В сборнике: Инновационные технологии в науке нового време-
ни. Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный ре-
дактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2016. С. 98.
15
осуществлен переход к разработке и утверждению прогнозных планов (про-
грамм) приватизации федерального имущества на 3-летний период, проводится
независимая оценка объекта для определения начальной цены как обязательно-
го этапа приватизации
29
. Однако остается и ряд нерешенных проблем, среди ко-
торых отсутствие действенных рычагов влияния законодательных органов вла-
сти на процесс управления государственным сектором экономики в целом и на
приватизацию в частности. К примеру, в настоящее время отсутствует меха-
низм активного участия Государственной Думы и Совета Федерации в форми-
ровании вышеупомянутых прогнозных планов (программ) приватизации феде-
рального имущества
30
. Если до 2008 г. такой механизм был предусмотрен Бюд-
жетным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым Прави-
тельство Российской Федерации обязано было вносить на рассмотрение Госу-
дарственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год одновременно с проектом программы приватизации
государственных и муниципальных предприятий на очередной финансовый
год, то в последующие годы он был отменен. В 2013 г. Федеральным законом
от 7 мая 2013 г. №104-ФЗ внесены изменения в пункт 4 статьи 192 Бюджетного
кодекса, устанавливающие, что в числе документов и материалов, которые вно-
сятся в Государственную Думу, одновременно с проектом федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
должны представляться данные по прогнозному плану (программе) приватиза-
ции федерального имущества на очередной финансовый год и плановый пери-
од. Однако этот шаг, хотя и весьма полезен с точки зрения повышения обосно-
ванности показателей проекта бюджета, в полной мере не решает проблемы
29
Хайруллаева А. Э. Роль и функции государства в регулировании национальной экономики
// В сборнике: Национальные экономические системы в контексте формирования глобально-
го экономического пространства. Сборник научных трудов III Международной научно-
практической конференции. Крымский инженерно-педагогический университет. 2017. С.
538.
30
Красюкова Н. Л., Листаферов И. В. Особенности структуры и управления государствен-
ным сектором экономики РФ // В сборнике: Актуальные проблемы и перспективы развития
государственного и муниципального управления сборник научных статей, подготовленный в
рамках III международной научно-практической конференции. Финансовый университет при
Правительстве Российской Федерации. 2016. С. 186.
16
участия законодателя в формировании плановых документов приватизации, по-
скольку они на момент представления в Государственную Думу уже утвержде-
ны Правительством Российской Федерации
31
.
На наш взгляд, с точки зрения усиления парламентского контроля было
бы целесообразно ежегодно осуществлять согласование проекта прогнозного
плана (программы) приватизации на очередной 3-летний период в Государ-
ственной Думе и Совете Федерации. В последующем он должен представляться
на утверждение Президенту Российской Федерации. Тем самым центр приня-
тия ключевых решений в области приватизации должен значительно сместить-
ся в сторону парламента и президента.
В числе использования инструментов контроля актуализируется необхо-
димость осуществления мониторинга функционирования государственного
сектора экономики с целью сбора, консолидации и представления информации
для принятия управленческих решений. Особую значимость здесь имеет обес-
печение непрерывности контроля за достижением субъектами управления це-
лей и задач, а также за соблюдением принципов и механизмов управления
32
.
Требуется переход к контролю ключевых параметров управления госсек-
тором, включая контроль формирования прогноза результатов деятельности,
осуществление оценки влияния отдельных направлений на совокупный резуль-
тат деятельности и привязки текущих целей к стратегическим ориентирам.
Важным является обеспечение взаимодействия органов внутреннего контроля с
органами внешнего контроля посредством определения единых стандартов
31
Масленников М. И. Государственный сектор экономики и изменение его роли в воспроиз-
водственном процессе // В сборнике: Труды VII всероссийского симпозиума по экономиче-
ской теории. 2016. С. 80.
32
Хайруллаева А. Э. Роль и функции государства в регулировании национальной экономики
// В сборнике: Национальные экономические системы в контексте формирования глобально-
го экономического пространства. Сборник научных трудов III Международной научно-
практической конференции. Крымский инженерно-педагогический университет. 2017. С.
538.
17
осуществления контрольных мероприятий и выработки единых подходов к
оценке эффективности управления государственным имуществом
33
.
Безусловным приоритетом контроля в сфере управления госсектором яв-
ляется обеспечение открытости и доступности информации о субъектах и объ-
ектах управления, выявление проблемных вопросов в процессе управления и
выработка рекомендаций по их решению
34
.
1.2. Методы управления государственным сектором экономики
Теория регулирования рыночной экономики возникла давно, и историче-
ски сложились два ее направления. Теория государственного регулирования хо-
зяйственного механизма известна как кейнсианская школа и теория невмеша-
тельства государства в экономику (неокейнсианская доктрина). Общим в дан-
ных теориях является то, что государство рассматривается как субъект эконо-
мической системы, обладающий определенными функциями для проведения
экономической политики данного государства. Различаются эти теории по ме-
тодам государственного воздействия. Так, если Дж.М. Кейнс считает, что
функция государства, а именно правительства, - это отслеживание состояния
рынка и его параметров, то австрийский экономист Ф. Хайек не рекомендует
государству вмешиваться в экономические процессы
35
.
Теория Дж.М. Кейнса и его представителей, в свою очередь, развивалась
по трем направлениям: левое течение, консервативное и неоклассическое. Для
нас интерес представляет доктрина левого (либерального) течения. Представи-
тели этого направления считают, что государство должно брать на себя расхо-
ды не только на жилищное строительство, здравоохранение, социальное стра-
33
Масленников М. И. Государственный сектор экономики и изменение его роли в воспроиз-
водственном процессе // В сборнике: Труды VII всероссийского симпозиума по экономиче-
ской теории. 2016. С. 80.
34
Плужник Г. Н. Государственный сектор экономики – важнейшая составляющая экономи-
ческой стабильности // Sсiеnсе Timе. 2016. № 5 (29). С. 525.
35
Крамынина А. Ю. Экономические функции государства в рыночной экономике // В сбор-
нике: Сборник трудов аспирантов и преподавателей по материалам 16-ой всероссийской
научно-практической конференции 2016. С. 74.
18
хование (то есть на общественные цели), но и создавать условия для роста до-
ходов фермеров и мелких предпринимателей.
Интерес представляет и теория неоклассической школы. Ее сторонники
предлагают осуществлять государственное регулирование путем эффективной
кредитно-денежной, фискальной и инвестиционной политики, стимулирования
развития отраслей, производств
36
.
Что же касается консервативного течения кейнсианства, то здесь государ-
ственное регулирование экономики рекомендуется осуществлять путем макси-
мизации прибыли и сохранения консервативной структуры экономики
37
.
Изучение теорий государственного регулирования подводит к тому, что в
условиях рыночной экономики роль государства становится особо значимой,
поскольку рыночные методы не могут обеспечить не только сбалансированное
развитие между различными секторами экономики, но и, главным образом,
равновесное социальное развитие. Поэтому в рыночной экономике в порядке
вещей образуются безработица, резкое расслоение людей по богатству, уровню
жизни
38
. Рыночная экономика по своему содержанию не всегда гарантирует
право на труд и заработную плату, социальные блага бедных могут быть от-
вергнуты, а удовлетворены запросы богатых. Рынок сам по себе не способству-
ет защите окружающей среды и воспроизводству ресурсов, не может регулиро-
вать инфляционные процессы. Не допускать всех этих негативных процессов
необходимо государству в лице правительства и других официальных органов.
Государство должно развивать производство общественных товаров и услуг,
заботиться о малоимущих стариках, детях, инвалидах, регулировать рынок тру-
да. На уровне государства должны формироваться макро- и микроэкономиче-
36
Хайруллаева А. Э. Роль и функции государства в регулировании национальной экономики
// В сборнике: Национальные экономические системы в контексте формирования глобально-
го экономического пространства. Сборник научных трудов III Международной научно-
практической конференции. Крымский инженерно-педагогический университет. 2017. С.
538.
37
Плужник Г. Н. Государственный сектор экономики – важнейшая составляющая экономи-
ческой стабильности // Sсiеnсе Timе. 2016. № 5 (29). С. 525.
38
Крамынина А. Ю. Экономические функции государства в рыночной экономике // В сбор-
нике: Сборник трудов аспирантов и преподавателей по материалам 16-ой всероссийской
научно-практической конференции 2016. С. 75.
19
ские процессы и реализовываться политические и социально-экономические
принципы различных слоев населения
39
.
Следует сказать, что теория государственного регулирования постоянно
обогащается новыми положениями, это естественный процесс, поскольку тео-
рия, как живой организм, подвергается постоянному изменению в соответствии
с новыми представлениями об управлении
40
.
Государственное регулирование осуществляется в рамках достижения
стоящей перед обществом определенной цели, в частности для обеспечения
благосостояния людей. То есть государственное регулирование экономики -
целенаправленный координирующий процесс управленческого воздействия,
включающий в себя систему мер законодательного, исполнительного и контро-
лирующего характера, реализацию которых осуществляют правительство и
правомочные государственные учреждения в целях достижения стабильности,
роста и равновесия всей экономической системы. Но этим цели государствен-
ного регулирования не ограничиваются. В зависимости от условий, задач, мас-
штабов воздействия цели государственное регулирование экономики могут
быть самыми разнообразными - от стратегических до тактических, от прогноз-
ных до конкретных
41
.
Государственное регулирование включает довольно обширные задачи -
начиная от обеспечения продовольственной безопасности, сохранения государ-
ственности и национальной обороны, экономической, политической и социаль-
ной стабильности, макро- и микроэкономического равновесия, национальных
конкурентных преимуществ до вмешательства в решение конкретных задач ти-
па стимулирования выпуска той или иной продукции или установления льгот
тем или иным товаропроизводителям.
39
Коростелёва Е. Ю. Функции государства в системе рыночной экономики // NоvаInfо.Ru.
2013. № 14. С. 90.
40
Крамынина А. Ю. Экономические функции государства в рыночной экономике // В сбор-
нике: Сборник трудов аспирантов и преподавателей по материалам 16-ой всероссийской
научно-практической конференции 2016. С. 76.
41
Шихатова А. А. Функции государства в рыночной экономике // В сборнике: Молодежь и
научно-технический прогресс Международная научно-практическая конференция студентов,
аспирантов и молодых ученых. 2014. С. 507.
20
Вместе с тем государственное регулирование - это не есть сплошное ре-
гулирование обширной деятельности секторов экономики, поскольку рыночная
экономика предоставляет свободу всем ее участникам, в частности товаропро-
изводителям, посредникам, потребителям, объектам инфраструктуры и другим
воспроизводственным процессам (производство, распределение, обращение и
потребление)
42
. Только согласованность государственного регулирования с
принципами рыночной экономики обеспечивает равновесное социально-
экономического развитие
43
.
Для осуществления регулирования экономики государство использует
административные (прямые) и экономические (косвенные) методы (табл. 1).
Таблица 1
Методы регулирования государственного сектора экономики
Экономические
Административные
Бюджетное финансирование
Обеспечение законодательной базы и
Контроль за исполнением
Государственное (муниципальное задание)
Государственная политика
Льготное налогообложение
Защита прав потребителей
Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства
Техническое регулирование
Программно-целевое планирование
Экономические методы подразумевают воздействие государства на эко-
номические интересы хозяйствующих субъектов, стимулирование их деятель-
ности, повышение заинтересованности в выборе деятельности, которая под-
держивается государством и соответствует целям государственной экономиче-
ской политики
44
.
Административные методы основаны на воздействии государства на хо-
зяйствующие субъекты посредством мер принуждения, разрешения, усиления
или сдерживания свободы действий и права выбора. Данные методы закрепле-
ны на законодательном уровне.
42
Есауленко Т. В. Функции государства в современной системе рыночной экономики //
NоvаInfо.Ru. 2013. № 14. С. 152.
43
Гусев С. А. Экономические функции государства в условиях рыночной экономики // Вест-
ник Университета (Государственный университет управления). 2015. № 5. С. 59.
44
Гетман Б. М., Черкесов Р. А. Государственное регулирование российской экономики: раз-
витие и совершенствование. – Ростов-на-Дону: РосИздат, 2013. – С. 101.