61
Продолжение таблицы 10
1
2
4
5
Расходы на
тех.обслуживание и
ремонт оборудова-
ния и инвентаря
413 044,61
413 044,61
413 044,61
Противопожарные
мероприятия
(тех.обслуживание и
ремонт пожарной
сигнализации, про-
тивопожарные меро-
приятия, связанные
с содержанием иму-
щества)
278 139,74
278 139,74
278 139,74
Прочие услуги по
содержанию имуще-
ства
432 961,32
432 961,32
432 961,32
Прочие работы,
услуги
1 722 784,18
1 722 784,18
1 722 784,18
Оплата охранных
услуг
1 078 727,59
1 078 727,59
1 078 727,59
Прочие работы и
услуги
644 056,59
644 056,59
644 056,59
Прочие расходы
14 136,62
14 136,62
14 136,62
из них:
Х
Х
Х
Расходы на экологи-
ческие платежи
4 136,62
4 136,62
4 136,62
Прочие расходы на
иные цели
10 000,00
10 000,00
10 000,00
Увеличение стоимо-
сти основных
средств
1 621 606,00
1 621 606,00
1 621 606,00
из них:
Х
Х
Х
Оборудование
1 544 310,00
1 544 310,00
1 544 310,00
Прочие основные
средства
77 296,00
77 296,00
77 296,00
Увеличение стоимо-
сти материальных
запасов
4 059 960,41
4 059 960,41
4 059 960,41
из них:
Х
Х
Х
Расходы на питание
16 708,80
16 708,80
16 708,80
Расходы на ГСМ
935 285,54
935 285,54
935 285,54
Приобретение мягко-
го инвентаря
65 161,00
65 161,00
65 161,00
Прочие расходные
материалы
3 042 805,07
3 042 805,07
3 042 805,07
Всего в 2016 г. выплачено 62 856 тыс.руб. Структура выплат представле-
на в таблице 11.
62
Таблица 11
Структура выплат денежных средств в 2016 г., %
Наименование показателя
Удельный
вес, %
Выплаты, всего:
100,00
в том числе:
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда
81,61
из них:
Заработная плата
64,57
Начисления на оплату труда
17,04
Оплата работ, услуг
9,33
из них:
Услуги связи
0,06
Транспортные услуги
1,68
Легковой транспорт
1,68
Коммунальные услуги
1,62
Оплата отопления и технологических нужд
1,02
Оплата потребления электрической энергии
0,34
Оплата водоснабжения помещений
0,26
Работы, услуги по содержанию имущества
3,22
Расходы на содержание в чистоте помещений
0,10
Расходы на содержание в чистоте зданий, дворов
0,03
Расходы на тех. обслуживание и эксплуатацию зданий
1,31
Расходы на тех.обслуживание и ремонт оборудования и ин-
вентаря
0,66
Противопожарные мероприятия (тех.обслуживание и ремонт
пожарной сигнализации, противопожарные мероприятия)
0,44
Прочие услуги по содержанию имущества
0,69
Прочие работы, услуги
2,74
Оплата охранных услуг
1,72
Прочие работы и услуги
1,02
Прочие расходы
0,02
из них:
Расходы на экологические платежи
0,01
Прочие расходы на иные цели
0,02
Увеличение стоимости основных средств
2,58
из них:
Оборудование
2,46
Прочие основные средства
0,12
Увеличение стоимости материальных запасов
6,46
из них:
Расходы на питание
0,03
Расходы на ГСМ
1,49
Приобретение мягкого инвентаря
0,10
Прочие расходные материалы
4,84
63
Бюджетное финансирование государственных учреждений осуществляет-
ся на основе субсидий на выполнение государственного задания. Уменьшение
объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания, в
течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем
изменении самого государственного задания. Учреждение не вправе отказаться
от выполнения государственного задания, даже если условия выполнения этого
задания не устраивают.
Бюджетное финансирование государственных бюджетных учреждений
имеет строго целевой характер и направлено на обеспечение выполнения госу-
дарственного задания на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с
основными видами деятельности, предусмотренными в уставе учреждения.
3.2. Пути повышения эффективности деятельности Государственного
бюджетного профессионального образовательного учреждения (ГБПОУ)
«Миасский медицинский колледж»
Важнейшей задачей государственных бюджетных учреждениях является
постановка эффективной системы контроля, обеспечивающего контроль расхо-
дования денежных средств и выполнение законодательных и нормативных ак-
тов, регулирующих порядок расчетов. Финансирование государственных бюд-
жетных учреждений и их расходы носят целевой характер, поэтому целевое
расходование средств бюджетным учреждением и достоверность его учета яв-
ляются постоянными объектами контроля. При этом отметим, что актуальной
является не только внешний контроль, осуществляемый органами федерального
казначейства и другими финансовыми органами, но и внутренний контроль, ор-
ганизуемый в рамках самого бюджетного учреждения.
Для эффективного управления бюджетными и внебюджетными средства-
ми, в бюджетных организациях, в том числе и в ГБПОУ «Миасский медицин-
ский колледж» целесообразно создавать собственную систему внутреннего
контроля. Формой организации контроля может быть независимый ревизион-
ный отдел, в обязанности которого будет входить:
64
1) проверка финансово-плановых документов, в том числе отчета о вы-
полнении ПФХД, штатного расписания;
2) проверка порядка начисления заработной платы, пособий, начислений
и прочих выплат, в том числе наличие положений об оплате труда и прочих ло-
кальных актов.
Для создания независимого внутреннего финансового контроля в ГБПОУ
«Миасский медицинский колледж» необходимо составить список должностных
лиц, ответственных за осуществление такого контроля, то есть субъектов кон-
троля.
Необходимо также разработать соответствующие локальные акты, регу-
лирующие права, обязанности и ответственность должностных лиц; опреде-
лить формы, виды и методы внутреннего контроля.
К методам контроля целесообразно отнести:
1) ревизию - систему обязательных контрольных действий по докумен-
тальной и фактической проверке законности и обоснованности, совершаемых
финансовых и хозяйственных операций, правильности их отражения в бухгал-
терском учете и отчетности;
2) проверку - единичное контрольное действие или исследование состоя-
ния дел на определенном участке деятельности учреждения;
3) обследование - ознакомление независимого ревизионного отдела с со-
стоянием определенного вида деятельности или вопросами финансово-
хозяйственной деятельности;
4) анализ - предполагает изучение социально-экономической эффектив-
ности и конечных результатов деятельности учреждения.
Объектами внутреннего финансового контроля могут быть:
– целевое использование средств;
– сохранность финансовых и нефинансовых активов;
– полнота и правильность оформления документов;
– отражение в учете доходов и расходов;
– правильность и своевременность отражения хозяйственных операций;
65
– достоверность отчетности.
Налаженный контроль за средствами позволит руководству ГБПОУ «Ми-
асский медицинский колледж» проводить анализ их расходования и эффектив-
ности принимаемых решений, так как именно расходование средств прямым
образом влияет на повышение качества услуг учреждения, рост его потенциала
и формирование положительного имиджа.
Повседневный внутренний финансовый контроль позволит обнаруживать
вуалирование и фальсификацию финансовой отчетности, а также предоставляет
информацию для контролеров, осуществляющих внешние проверки (использо-
вание результатов при планировании внешней проверки с целью обеспечить ра-
зумное соотношение между качеством и затратами на проведение проверки).
Потребителей информации, получаемой в ходе внутренней проверки
можно условно разделить на следующие группы:
– государственные органы, контролирующие соблюдение бюджетными
учреждениями требования законодательства;
– учредители, которых интересует соответствие деятельности бюджетно-
го учреждения уставным целям;
– руководство бюджетного учреждения – для выяснения компетентности
учетных работников и эффективности принимаемых решений.
При проведении внутренней проверки целесообразно определить уровень
существенности. Информация об отдельных активах, обязательствах, доходах,
расходах и хозяйственных операциях, а также составляющих капитала счита-
ется существенной, если ее пропуск или искажение может влиять на экономи-
ческие решения пользователей, принятые на основе бухгалтерской отчетности.
Для расчета уровня существенности необходимо определить базовые показате-
ли, используемые для расчета уровня существенности и установить ее границу,
как по бюджетной, так и по внебюджетной деятельности (таблица 13).
В программе внутренних проверок перечисленные вопросы могут быть
разбиты на подвопросы по контролю конкретных подразделений, участков и
хозяйственных операций.
66
Таблица 13
Предлагаемые базовые показатели для расчета уровня суще-
ственности, используемого при проведении внутреннего финансо-
вого контроля
Базовый показатель
Вид деятельности
Граница
существенности, %
Целевые средства
Бюджетная
1
Расходы учреждения
Бюджетная
1
Валюта баланса
Бюджетная
1
Доходы от оказания плат-
ных услуг
Внебюджетная
2
Расходы, произведенные за
счет внебюджетных средств
Внебюджетная
2
Валюта баланса
Внебюджетная
2
Чистая прибыль отчетного
года
Внебюджетная
2
В качестве базовых показателей по бюджетной деятельности рекоменду-
ется использовать следующие:
– целевые средства (субсидии на выполнение государственных заданий,
субсидии на иные цели, бюджетные инвестиции);
– расходы учреждения;
– валюта баланса.
Базовые показатели по внебюджетной деятельности могут быть следую-
щими:
– доходы от оказания платных услуг;
– расходы, произведенные за счет внебюджетных средств;
– валюта баланса;
– чистая прибыль отчетного года.
По бюджетной деятельности границу существенности рекомендуем уста-
новить на уровне 1 %, чтобы возможная ошибка имела минимальное значение.
Для внебюджетной деятельности возможно установление границы от 2 до 5 %.
С целью организации эффективной системы внутреннего контроля следу-
ет разработать перечень контрольных мероприятий и периодичность их прове-
дения (таблица 15).
67
Таблица 15
Предлагаемый перечень контрольных мероприятий и перио-
дичность их проведения в ГБПОУ «Миасский медицинский кол-
ледж»
Мероприятие, проводимое в целях внутрен-
него контроля
Периодичность проведения
Сверка расчетов с распорядителями бюджет-
ных средств, налоговыми и другими контролерами
Раз в год (в начале финансо-
вого года)
Обсуждение и утверждение ПФХД
Раз в год в начале финансово-
го года
Проверка поступлений и расходования учрежде-
нием бюджетных средств согласно ПФХД
Ежеквартально
Обработка и контроль оформляемых бюджетным
учреждением документов
Согласно графику документо-
оборота
Инвентаризация денежной наличности
ежемесячно
Проверка основных средств:
особо ценного движимого имущества:
недвижимого имущества:
иного движимого имущества
Один раз в полгода
Один раз в три года
Ежегодно
Контроль наличия материальных ценностей (иное
движимое имущество)
Ежеквартально
Инвентаризация расчетов с дебиторами
ежемесячно
Проверка расчетов с персоналом по оплате труда
ежемесячно
Кроме того, должны быть определены контрольные процедуры, направ-
ленные на проверку достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности
по отдельным бюджетным счетам. К процедурам контроля относятся:
1) согласование документа – процедура, в ходе которой проверяются и
подтверждаются достоверность, полнота и непротиворечивость информации,
содержащейся в документе. В эту процедуру включается проверка правильно-
сти оформления данного документа и соответствия его нормативным требова-
ниям, а также наличие необходимых приложений и сопроводительной доку-
ментации;
2) утверждение документа. Для проверки целостности и непротиворечи-
вости информации, полученной из разных источников, может проводиться
сверка данных. Она позволяет на ранних стадиях подготовки выявить возмож-
ные ошибки до составления первичных документов и отчетности;
68
3) мониторинг показателей деятельности учреждения является одной из
процедур, проводимых на завершающих этапах внутреннего контроля. Данная
процедура проводится в форме анализа соответствия фактических бюджетных
показателей плановым. Например, сопоставление данных об утвержденных
бюджетных обязательствах по статьям расходов с фактическими затратами.
Значительные отклонения служат основанием для дополнительной проверки
на возможные ошибки работников учреждения.
В частности, следует разработать программу внутреннего контроля по
расходам учреждения и затратам на оказание услуг. В программе следует
предусмотреть перечень конкретных контрольных процедур, объем их прове-
дения и исполнителей. Их запланированное осуществление будет способство-
вать своевременному выявлению и устранению допущенных нарушений в рас-
четах.
Результаты внутреннего контроля должны документально оформляться.
Исходя из выводов, сделанных по результатам проверки, рекомендуется со-
ставлять Отчет о проведении внутреннего финансового контроля. В него необ-
ходимо включить все объекты проверки, а также описание выявленных недо-
статков и нарушений.
Подводя итоги, следует отметить, что эффективная система финансового
контроля, и, в первую очередь, внутреннего контроля, обеспечивает успешное
развитие и устойчивость бюджетных учреждений, в том числе и образователь-
ных, в условиях рыночной экономики.
Отметим, что ГБПОУ «Миасский медицинский колледж» сталкивается со
всеми проблемами, которые характерны для бюджетных образовательных
учреждений России.
Россия по праву признана одной из самых образованных стран мира.
Данные о количестве населения с высшим образованием и о расходах на одного
студента в десяти «самых образованных странах» мира приведены в Приложе-
нии 1. Анализ таблицы приложения показывает, что по затратам на высшее об-
разование первое место в мире занимают США ($ 26 021), второе – Канада ($ 23
69
225). Россия на последнем месте (из десяти указанных стран) по расходам на
одного студента ($ 7 424).
Представляется целесообразным проанализировать национальные расхо-
ды на образование в целом, выраженные в процентах от ВВП. Этот показатель
принято считать одним из ключевых при оценке социального развития, так как
он отражает степень внимания, уделяемого государством и обществом образо-
ванию граждан
98
. Действительно, инвестиции в образование – это важный спо-
соб увеличения человеческого капитала страны, а также улучшения перспектив
экономического развития; они имеют и собственную ценность, поскольку обра-
зование расширяет кругозор людей, обеспечивает им возможность самореали-
зации, способствует их материальному благополучию и здоровому образу жиз-
ни. Показатель расходов на образование отражает общий объем государствен-
ных и частных расходов на образование в течение календарного года, включая
государственные бюджеты всех уровней, частные фонды, внешние заимствова-
ния, гранты и пожертвования от международных учреждений и неправитель-
ственных организаций. Он рассчитывается на основе данных национальной
статистики и международных организаций; в качестве источника информации
выступает база данных Всемирного банка «Wоrld Dеvеlоpmеnt Indiсаtоrs», ко-
торая обновляется ежегодно.
Расходы на образование в целом в странах с наибольшей долей граждан с
высшим образованием в 2016 г. находились в пределах (в процентах от ВВП):
Россия – 4,1 %, Канада – 4,8 %, Япония – 3,8 %, Израиль – 5,8 %, США − 5,4 %,
Южная Корея – 5,0 %, Австралия – 5,1 %, Великобритания – 5,6 %, Новая Зе-
ландия – 7,2 %, Ирландия – 5,7 %
99
. Получается, что из десяти рассматривае-
мых стран наибольший уровень расходов на образование у Новой Зеландии (7,2
%), на втором месте Израиль (5,8 %), на третьем – Ирландия (5,7 %). Япония в
этом списке занимает последнее место: расходы на образование – 3,8 %.
98
Индикаторы образования: 2016 год: Статистический сборник / М. Л. Гохберг [и др.]; Нац.
исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: НИУ ВШЭ, 2016. 320 с.
99
Рейтинг стран с лучшей системой высшего образования. 2016. РИА Новости. URL:
https://riа.ru/sn_еdu/20160518/1432025012.html (дата обращения 21.02.2018).
70
В странах с высоким уровнем образованности (значительной долей насе-
ления с высшим образованием) ВВП на душу населения в 2016 г., по оценке
Международного валютного фонда, составляет (в долларах США): Россия – 7
742,58; Канада – 40 409; Япония – 34 870; Израиль – 35 905; США – 57 200;
Южная Корея – 25 989; Австралия – 49 144; Великобритания – 42 105; Новая
Зеландия – 36 253; Ирландия – 54 464
100
. ВВП на душу населения по паритету
покупательной способности (ППС) для этих же стран находится в пределах (в
долларах США): Россия – 26 100; Канада – 46 200; Япония – 38 900; Израиль –
34 800; США – 57 300; Южная Корея – 37 900; Австралия – 48 800; Великобри-
тания – 42 500; Новая Зеландия – 37 100; Ирландия – 69 300
101
. Данные за 2016
г. о расходах на образование (в процентах от ВВП), валовом внутреннем про-
дукте (ВВП) на душу населения и ВВП на душу населения по паритету покупа-
тельной способности (ППС) стран с наибольшей долей граждан с высшим об-
разованием представлены в таблице 16.
Таблица 16
Расходы на образование, ВВП на душу населения и ВВП по
ППС (2016) стран с наибольшей долей граждан с высшим образо-
ванием
Страна
Расходы на обра-
зование, в % от
ВВП
ВВП на душу
населения, $
США
ВВП по ППС,
5 США
Россия
4,1
7 742
26 100
Канада
4,8
40 409
46 200
Япония
3,8
34 870
38 900
Израиль
5,8
35 905
34 800
США
5,4
57 200
57 300
Южная Корея
5,0
25 989
37 900
Австралия
5,1
49 144
48 800
Великобритания
5,6
42 105
42 500
Новая Зеландия
7,2
36 253
37 100
Ирландия
5,7
54 464
69 300
Из таблицы 16 видно, что по ВВП на душу населения на первом месте
США (57 200 долларов); второе место принадлежит Ирландии (54 464 долла-
100
Список стран по ВВП по паритету покупательной способности ППС), 2016. URL:
http://invеstоrsсhооl.ru/spisоk-strаn-pо-vvp-pps-nа-dushu-nаsеlеniуа-2016 (дата обращения
21.02.2018).
101
Список стран по ВВП на душу населения, 2016. URL: http://invеstоrsсhооl.ru/spisоkstrаn-
pо-vvp-nа-dushu-nаsеlеniуа-2016 (дата обращения 21.02.2018).