Диплом: Государственный сектор экономики: сущность, формы и методы управления, страницы 75-84

ров), третье - Австралии (49 144 долларов). России досталось последнее место

из десяти стран: ВВП на душу населения – 7 742 доллара. Это в 7,4 раза мень-

ше, чем в США (самый высокий показатель), и в 3,3 раза меньше, чем у Южной

Кореи (второй после России самый низкий показатель из десяти стран). По

данному показателю мы занимаем 73-е место в мире. Причем при меньших

расходах на образование у Японии (3,8 %), чем у России (4,1 %), ВВП на душу

населения Японии в 4,5 раза выше, чем в нашей стране. Практически одинако-

вые расходы на образование Австралии и Южной Кореи (5,1 % и 5,0 % соот-

ветственно) позволили Австралии добиться ВВП на душу населения в 1,9 раза

больше, чем в Южной Корее. Следует отметить, что в разных источниках ин-

формации встречаются неоднозначные данные о расходах стран на образова-

ние. Так, уровень расходов на образование в России в 2016 г. показан: 3,8 %, 3,9

%, 4,1 %; в Канаде – 5,2 %, 4,8 %; в США – 5,3 %, 5,4 %. Вероятно, это связано

с корректировкой затрат в процессе выполнения бюджета или с особенностями

методики расчета.

Снижение национальных расходов на образование приводит к сокраще-

нию бюджетов вузов; при этом сколько бы ни сокращалось число бюджетных

мест в вузах, россияне оплачивают образование и идут его получать на коммер-

ческой основе. Так сложилось, что менталитет российских граждан ориентиру-

ет молодежь на получение высшего образования. Известно, что почти 80 %

учащихся школ нацелены на поступление в вуз, хотя не всегда выпускники са-

ми выбирают высшее учебное заведение: это делают за них родители. Следова-

тельно, мотивация на приобретение знаний, умений и опыта (компетенций)

подменяется стремлением получить диплом: он позволяет получить стартовую

должность в любой компании.

Признавая роль образования как ведущего цивилизационного фактора в

обеспечении развития человека, ученые отмечают, что в условиях инновацион-

ной экономики оно становится фундаментом человеческого капитала. Исходя

из того, что результаты использования человеческого капитала могут быть

частные (полезные для его носителей) и социальные (полезные для националь-

ной экономики в целом), эффективность инвестиций в человеческий капитал

характеризуется: приростом личностных показателей (карьерный рост, творче-

ство, интеллектуальный уровень) или стоимостных (ВВП) и, шире, качествен-

ных (качество жизни).

Статистические данные прошлого нашей страны свидетельствуют о том,

что мобилизационные методы накопления человеческого капитала в СССР

обеспечили сравнительно высокие результаты: при финансировании образова-

ния в размере около 10 % от ВВП в 1946 г. показатель производства валового

внутреннего продукта на душу населения увеличивался более высокими тем-

пами, чем в развитых странах. Все-таки расходы на образование, наряду с дру-

гими факторами, сыграли свою положительную роль. В 2016 г., по данным Ми-

нистерства образования и науки, «доля расходов федерального бюджета на фи-

нансовое обеспечение выполнения государственного задания по высшим учеб-

ным заведениям, подведомственным Министерству образования и науки Рос-

сийской Федерации, в общей сумме расходов федерального бюджета Россий-

ской Федерации по разделу «Образование» составляет 26,33 % или 154,1 млрд.

руб.»

102

Официальные данные финансирования российского образования показы-

вают, что оно осуществляется из средств Федерального бюджета, бюджетов

субъектов Российской Федерации и, в последнее время, на основе государ-

ственных программ. Так, государственная программа Российской Федерации

«Развитие образования» на 2013–2020 гг. предусматривает финансовое обеспе-

чение в размере 4 134 329,9 млн. руб. − при этом только в 2016 г. объем бюд-

жетных ассигнований программы составил 445 695 740,1 руб.

103

. В соответ-

102

Расходы на образование. Министерство образования и науки. URL: http://fin.еdu.ru (дата

обращения 21.02.2018).

103

Развитие образования. Государственная Программа Российской Федерации. URL:

http://минобрнауки.рф/проекты/438/файл/3039/Государственная %20программа %20Российск

ой %20Федерации.pdf (дата обращения 20.02.2018).

ствии с Государственной целевой программой развития образования на 2016–

2020 гг., общий объем финансирования составит 112 987,1 млн. руб.

104

Указанные данные расходов на образование, казалось бы, должны дать

весьма существенные результаты. Однако основными ожидаемыми результата-

ми программы, касающимися, например, высшего образования, названы только

формирование сети ведущих вузов страны и увеличение количества российских

вузов, отмеченных в первой полутысяче в наиболее массово признаваемых рей-

тингах мировых университетов.

Финансовые ресурсы российского образования в абсолютной величине не

такие уж скудные, а, наоборот, позволяют раскрыть творческий потенциал кад-

ров и получить эффективные результаты. Есть все основания считать, что обра-

зование должно сделать резкий скачок в сторону подлинного качества, под-

твержденного показателями роста экономики и повышения благосостояния

российских граждан.

Выводы по Главе 3

Миасский медицинский колледж является государственным бюджетным

учреждением. Учредитель - Министерство здравоохранения Челябинской обла-

сти. Дата создания – 01 января 1985 г.

Финансирование из бюджета государственных (муниципальных) учре-

ждений осуществляется через субсидии. Задача учреждения – выполнить госу-

дарственный заказ, используя денежные средства по бюджетной субсидии.

Кассовое исполнение субсидии и реальные расходы должны совпадать.

Важнейшей задачей государственных бюджетных учреждений является

постановка эффективной системы контроля, обеспечивающего контроль расхо-

дования денежных средств и выполнение законодательных и нормативных ак-

тов, регулирующих порядок расчетов. Для эффективного управления бюджет-

ными и внебюджетными средствами в бюджетных организациях, в том числе

и в ГБПОУ «Миасский медицинский колледж» целесообразно создавать соб-

104

Федеральная целевая программа развития образования на 2016–2020 годы. URL:

http://минобрнауки.рф/документы/5930/файл/4787/FСPRО_nа_2016-2020_gоdу.pdf (дата об-

ращения 21.02.2018).

ственную систему внутреннего контроля. Своевременный и качественный кон-

троль позволит предотвратить и уменьшить количество допускаемых наруше-

ний и ошибок; рационально использовать имеющиеся ресурсы учреждения, не

допускать санкций со стороны контролирующих органов, осуществляющих

государственный финансовый контроль в Российской Федерации. Внутрихо-

зяйственный контроль необходим для оказания реального влияния на обеспе-

чение целевого и рационального использования средств.

В целом же в сфере образования России необходимо повышение финан-

сирования; формирование сети ведущих вузов страны; увеличение количества

российских вузов, отмеченных в первой полутысяче в наиболее массово при-

знаваемых рейтингах мировых университетов.

Заключение

Государственный сектор экономики - это важнейшее звено смешанной

экономики, занимающее особое место в системе государственного регулирова-

ния. Прежде всего, он является объектом государственного регулирования, как

собственник, предприниматель, крупный инвестор и, в конечном итоге, как по-

требитель конечной продукции. С позиций стратегической перспективы сба-

лансированного развития российской экономики и обеспечения экономическо-

го роста особо важным является определение оптимальной структуры госсек-

тора, на базе социально-экономической эффективности функционирования гос-

ударственной собственности.

Государственный сектор – это самостоятельный комплексный инстру-

мент государственного регулирования экономики, обеспечивающий реализа-

цию принимаемых государством мер, касающихся частного сектора и затраги-

вающих интересы нации и экономики в целом.

Государственное регулирование госсектора экономики – это целенаправ-

ленный координирующий процесс управленческого воздействия, включающий

в себя систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего ха-

рактера, реализацию которых осуществляют правительство и правомочные гос-

ударственные учреждения в целях достижения стабильности, роста и равнове-

сия всей экономической системы. Для осуществления регулирования экономи-

ки государство использует административные (прямые) и экономические (кос-

венные) методы.

Экономические методы подразумевают воздействие государства на эко-

номические интересы хозяйствующих субъектов, стимулирование их деятель-

ности, повышение заинтересованности в выборе деятельности, которая под-

держивается государством и соответствует целям государственной экономиче-

ской политики. Административные методы основаны на воздействии государ-

ства на хозяйствующие субъекты посредством мер принуждения, разрешения,

усиления или сдерживания свободы действий и права выбора. Данные методы

закреплены на законодательном уровне.

Государственный сектор в России представлен сектором государственно-

го управления (органы власти разных уровней и подведомственные им учре-

ждения) и государственными (муниципальными) институциональными едини-

цами, входящими в нефинансовые и финансовые корпорации. В период с 2007

по 2016 г. наблюдается тенденция постепенного уменьшения числа предприя-

тий государственного сектора. Однако и число приватизированных государ-

ственных и муниципальных предприятий снизилось в период с 2000 г. до

настоящего времени, что говорит о снижении передачи государственной соб-

ственности частному бизнесу. Данное обстоятельство может помочь сохранить

государственный сектор и не допустить его дальнейшего сокращения.

Среди общих параметров развития госсектора экономики России отме-

тим:

– объемы реализации продукции десяти самых крупных государственных

корпораций составляют более 20 % ВВП страны;

– среди десяти наиболее крупных российских компаний по объемам про-

изводства шесть находятся в собственности государства;

– около 8 % бюджета страны формирует ПАО «Газпром», 50 % акций ко-

торого принадлежат государству;

– доля государственного сектора в экономике страны оценивается на

уровне не менее 50 % ВВП.

Для повышения эффективности реализации государственных инвестици-

онных расходов в российской экономике действуют особые хозяйствующие

субъекты — госкорпорации. Российские государственные корпорации являют-

ся достаточно противоречивым институтом, поскольку, с одной стороны, пред-

ставляют элемент государственного сектора, а с другой — функционируют как

элемент частно-корпоративного сектора.

Госкорпорации охватывают целые отрасли в национальном масштабе —

судостроение, авиастроение, автодорожную сферу, а также действуют и на

межрегиональном уровне, тем самым трансформируя отраслевые и простран-

ственные координаты функционирования российского экономического про-

странства. В настоящее время в России действуют шесть государственных кор-

пораций.

Целевые ориентиры возникновения госкорпораций в российской эконо-

мике обусловлены необходимостью поиска новых инвестиционных точек ро-

ста, модернизации технологического базиса экономики и решением общенаци-

ональных социальных задач, нацеленных на формирование нового качества

экономического роста.

Государственные корпорации в силу их правовой специфики и особенно-

стей функционирования имеют ряд преимуществ перед негосударственными

коммерческими организациями в качестве фундаментальных субъектов, обес-

печивающих экономическое развитие страны:

 госкорпорации осуществляют свою деятельность согласно стратегиям

развития, которые напрямую согласуются со стратегией социально-

экономического развития страны;

 госкорпорации являются некоммерческими организациями, они не

ориентированы на извлечение прибыли, а значит концентрируют свою деятель-

ность на принципе общественной полезности, а не коммерческой выгоды;

 госкорпорации пользуются всесторонней государственной поддержкой

и не имеют возможности обанкротиться или ликвидироваться в случае мас-

штабных экономических потрясений (в частности, на них не распространяется

ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Однако, существует и ряд противоречий функционирования госкорпора-

ций как экономических субъектов:

— неопределенность статуса госкорпораций и специально-

распорядительный механизм их возникновения и ликвидации (не попадают под

действие закона о банкротстве, раскрытии информации);

— заявленный некоммерческий характер функций и полномочий госкор-

пораций оборачивается предпринимательской деятельностью, ведущейся на

основе бюджетных средств;

— госкорпорации концентрируют в себе существенную долю государ-

ственных инвестиционных расходов, что способствует наращиваю активов гос-

корпораций, повышению рыночной стоимости данных компаний;

— госкорпорации монополизируют определенные сектора экономики,

что затрудняет процессы рыночного ценообразования на конечную и промежу-

точную продукцию;

— госкорпорации в статусе государственного заказчика при выполнении

своих функций по оплате, контролю, учету выполнения контрактов могут

нарушать условия конкурентности и информационной прозрачности реализа-

ции госзакозов («провалы государства»);

— госкорпорации, реализующие предпринимательскую деятельность, не

создают достаточных стимулов для мотивации к повышению производительно-

сти труда, повышению конкурентоспособности продукции («провалы рынка»);

— госкорпорации стягивают на себя экономическое пространство и в ре-

гиональном аспекте, добавляя факторы неравномерности развития российских

регионов.

Однако, несмотря на множество противоречий и проблем, госкорпора-

тивная форма хозяйствования имеет право на существование как инструмент

экономического развития страны в целом, концентрируя в себе значительный

инвестиционный потенциал.

Экономический потенциал, заложенный в ГК, может быть использован не

только для технологического развития отечественной экономики, но и для про-

странственного развития российских регионов. Поэтому проблема совершен-

ствования механизма взаимодействия государства, ГК и регионов, оценка до-

стоинств и недостатков функционирования ГК и эффективности в решении по-

ставленных перед ними задач являются актуальными как в научном, так и в

прикладном отношении.

Миасский медицинский колледж является государственным бюджетным

учреждением. Учредитель - Министерство здравоохранения Челябинской обла-

сти. Дата создания – 01 января 1985 г.

Финансирование из бюджета государственных учреждений осуществля-

ется через субсидии. Задача учреждения – выполнить государственный заказ,

используя денежные средства по бюджетной субсидии. Кассовое исполнение

субсидии и реальные расходы должны совпадать.