51
Для повышения эффективности реализации государственных инвестици-
онных расходов в российской экономике действуют особые хозяйствующие
субъекты — госкорпорации. Российские государственные корпорации являют-
ся достаточно противоречивым институтом, поскольку, с одной стороны, пред-
ставляют элемент государственного сектора, а с другой — функционируют как
элемент частно-корпоративного сектора.
Госкорпорации охватывают целые отрасли в национальном масштабе —
судостроение, авиастроение, автодорожную сферу, а также действуют и на
межрегиональном уровне, тем самым трансформируя отраслевые и простран-
ственные координаты функционирования российского экономического про-
странства. В настоящее время в России действуют шесть государственных кор-
пораций.
Целевые ориентиры возникновения госкорпораций в российской эконо-
мике обусловлены необходимостью поиска новых инвестиционных точек ро-
ста, модернизации технологического базиса экономики и решением общенаци-
ональных социальных задач, нацеленных на формирование нового качества
экономического роста.
Государственные корпорации в силу их правовой специфики и особенно-
стей функционирования имеют ряд преимуществ перед негосударственными
коммерческими организациями в качестве фундаментальных субъектов, обес-
печивающих экономическое развитие страны:
госкорпорации осуществляют свою деятельность согласно стратегиям
развития, которые напрямую согласуются со стратегией социально-
экономического развития страны;
госкорпорации являются некоммерческими организациями, они не
ориентированы на извлечение прибыли, а значит концентрируют свою деятель-
ность на принципе общественной полезности, а не коммерческой выгоды;
госкорпорации пользуются всесторонней государственной поддержкой
и не имеют возможности обанкротиться или ликвидироваться в случае мас-
52
штабных экономических потрясений (в частности, на них не распространяется
ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).
Однако, существует и ряд противоречий функционирования госкорпора-
ций как экономических субъектов:
— неопределенность статуса госкорпораций и специально-
распорядительный механизм их возникновения и ликвидации (не попадают под
действие закона о банкротстве, раскрытии информации);
— заявленный некоммерческий характер функций и полномочий госкор-
пораций оборачивается предпринимательской деятельностью, ведущейся на
основе бюджетных средств;
— госкорпорации концентрируют в себе существенную долю государ-
ственных инвестиционных расходов, что способствует наращиваю активов гос-
корпораций, повышению рыночной стоимости данных компаний;
— госкорпорации монополизируют определенные сектора экономики,
что затрудняет процессы рыночного ценообразования на конечную и промежу-
точную продукцию;
— госкорпорации в статусе государственного заказчика при выполнении
своих функций по оплате, контролю, учету выполнения контрактов могут
нарушать условия конкурентности и информационной прозрачности реализа-
ции госзакозов («провалы государства»);
— госкорпорации, реализующие предпринимательскую деятельность, не
создают достаточных стимулов для мотивации к повышению производительно-
сти труда, повышению конкурентоспособности продукции («провалы рынка»);
— госкорпорации стягивают на себя экономическое пространство и в ре-
гиональном аспекте, добавляя факторы неравномерности развития российских
регионов.
Однако, несмотря на множество противоречий и проблем, госкорпора-
тивная форма хозяйствования имеет право на существование как инструмент
экономического развития страны в целом, концентрируя в себе значительный
инвестиционный потенциал.
53
Экономический потенциал, заложенный в ГК, может быть использован не
только для технологического развития отечественной экономики, но и для про-
странственного развития российских регионов. Поэтому проблема совершен-
ствования механизма взаимодействия государства, ГК и регионов, оценка до-
стоинств и недостатков функционирования ГК и эффективности в решении по-
ставленных перед ними задач являются актуальными как в научном, так и в
прикладном отношении.
54
Глава 3. Проблемное поле управление предприятиями
государственного сектора экономики и пути их разрешения
3.1. Оценка эффективности управления Государственным бюджетным
профессиональным образовательным учреждением (ГБПОУ) «Миасский
медицинский колледж»
Миасский медицинский колледж является государственным бюджетным
учреждением. Учредитель - Министерство здравоохранения Челябинской обла-
сти. Дата создания – 01 января 1985 г.
Основные элементы правового статуса, права распоряжаться имуществом
и ответственность ГБПОУ «Миасский медицинский колледж» как государ-
ственного бюджетного учреждения представлены в таблице 6.
Таблица 6
Основные элементы правового статуса, права распоряжаться иму-
ществом и ответственность ГБПОУ «Миасский медицинский кол-
ледж»
Показатель
Характеристика
1
2
Финансовое
обеспечение
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания
бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из со-
ответствующего бюджета бюджетной системы РФ (п. 6 ст. 9.2 За-
кона о некоммерческих организациях
92
). Выделение субсидий на
выполнение госзадания
Лицевые счета
Лицевые счета для учета операций со средствами, поступающими
им в соответствии с законодательством РФ, открываются и ведут-
ся в территориальных органах Федерального казначейства, фи-
нансовых органах субъектов РФ (муниципальных образований)
(п. 1 ст. 30 Федерального закона № 83-ФЗ
93
). Согласно п. 17 ст.
30 Федерального закона № 83-ФЗ не использованные в текущем
финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным
учреждениям из соответствующего бюджета, используются в оче-
редном финансовом году на те же цели
Собственник
имущества
Собственником имущества является субъект РФ (п. 9 ст. 9.2 Зако-
на о некоммерческих организациях)
94
92
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (с изм. от 03.07.2016) «О некоммерческих орга-
низациях».
93
Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием пра-
вового положения государственных (муниципальных) учреждений».
94
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.06.2016, с изм. от 03.07.2016) «О не-
коммерческих организациях».
55
Продолжение таблицы 6
1
2
Право
распоряжения
имуществом
Бюджетное учреждение может самостоятельно распоряжаться
имуществом, находящимся у него на праве оперативного управ-
ления, за исключением особо ценного движимого и недвижимого
имущества (п. 10 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях,
п. 3 ст. 298 ГК РФ
95
).
Осуществле-
ние
деятельности,
приносящей
доход
Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доход
деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению
целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям
при условии, что такая деятельность указана в его учредитель-
ных документах. Доходы, полученные от приносящей доход дея-
тельности, поступают в самостоятельное распоряжение нового
бюджетного учреждения (п. 3 ст. 298 ГК РФ). Полученные учре-
ждением доходы не являются доходами бюджета, остаются в его
распоряжении и направляются на достижение целей, ради кото-
рых учреждение создано
Ответствен-
ность
по обязатель-
ствам
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем
находящимся у него на праве оперативного управления имуще-
ством, за исключением особо ценного движимого и недвижимого
имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не
несет ответственности по обязательствам бюджетного учрежде-
ния (п. 2 ст. 120 ГК РФ).
Бухгалтерский
учет
Согласно ст. 165 БК РФ
96
порядок ведения бухгалтерского учета в
бюджетных учреждениях устанавливает Минфин.
Учет исполнения сметы доходов и расходов по бюджету осуществляется
с применением бюджетной классификации Российской Федерации в порядке,
установленном Приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утвержде-
нии Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской
Федерации»
97
и иными нормативными документами, утвержденными в рамках
реализации указанного приказа.
Основные балансовые показатели ГБПОУ «Миасский медицинский кол-
ледж» за 2014-2016 гг. представлены в таблице 7. Источником информации
явились бухгалтерские балансы учреждения за 2014-2016 гг.
95
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от
23.05.2016).
96
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.07.2016).
97
Приказ Минфина России от 01.07.2013 № 65н (ред. от 01.04.2016) «Об утверждении Ука-
заний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
56
Таблица 7
Изменение балансовых показателей ГБПОУ «Миасский медицин-
ский колледж» за 2014-2016 гг., тыс.руб.
Статья ба-
ланса
на
31.12.2014
на
31.12.2015
на
31.12.2016
Темп ро-
ста 2015/
2014, %
Темп ро-
ста 2016/
2015, %
1
2
3
4
5
6
АКТИВЫ
Нефинансовые активы
Основные
средства –
балансовая
стоимость
10822
25222
29469
233,06
116,84
Амортизация
основных
средств
8268
9502
12680
114,93
133,45
Основные
средства –
остаточная
стоимость
2554
15720
16789
615,51
106,80
Материальные
запасы
878
906
2151
103,19
237,42
Вложения в
финансовые
активы
-
1801
-
-
-
Итого нефи-
нансовые ак-
тивы
3432
18427
18939
536,92
102,78
Финансовые активы
Денежные
средства
2033
4231
4232
208,12
100,02
Расчеты по
выданным
авансам
-
-
45
-
-
Прочие расче-
ты с дебито-
рами
-2065
-15381
-16465
744,84
107,05
Итого финан-
совые активы
-32
-11150
-6953
34843,75
62,36
ИТОГО АКТИ-
ВЫ
3400
7277
11986
214,03
164,71
ПАССИВЫ
Обязательства
Расчеты по
платежам в
бюджеты
-64
-1189
-183
1857,81
15,39
Прочие расче-
ты с кредито-
рами
-
-
24
-
-
Итого обяза-
тельства
-64
-1189
-158
1857,81
13,29
57
Продолжение таблицы 7
1
2
3
4
5
6
Финансовый результат
Финансовый
результат
3464
8466
12144
244,40
143,44
Итого финан-
совый резуль-
тат
3464
8466
12144
244,40
143,44
ИТОГО ПАС-
СИВЫ
3400
7277
11986
214,03
164,71
По данным таблицы 7 видно, что активы учреждения в 2014-2016 гг. воз-
растали: в 2015 г. они увеличились на 114,03 %, а в 2016 г. еще на 64,71 %. За
счет значительного прироста основных средств (более, чем в 6 раз в 2015 г.)
нефинансовые активы в 2015 г. в 5,40 раза превышают показатель 2014 г. В
2016 г. нефинансовые активы возросли на 2,78 %. Значение финансовых акти-
вов на протяжении всех исследуемых лет отрицательное, что обусловлено кре-
дитовым сальдо по расчетам с прочими дебиторами. В то же время отметим
снижение отрицательного сальдо по финансовым активам в 2016 г. на 37,64 %
по сравнению с 2015 г. Анализируя изменения остатков денежных средств, из
данных таблицы 7 видно, что в 2015 г. имеет место их значительный прирост (в
2 раза), а в 2016 г. остатки денежных средств практически не изменились.
Изменение расчетов по платежам с бюджетом имело в 2014-2016 гг. раз-
нонаправленный характер: в 2015 г. увеличение почти в 19 раз; в 2016 г.,
напротив, сокращение в 6,5 раз. Финансовый результат имеет положительную
динамику: в 2015 г. он увеличивается в 2,44 раза, а в 2016 г. еще на 43,44 %.
В новых условиях бюджетное учреждение как получатель бюджетной
субсидии, не имеет статуса получателя бюджетных средств. Получателем бюд-
жетных средств является его учредитель (вышестоящая организация). Именно
учредитель осуществляет бухгалтерский учет финансирования и санкциониро-
вания расходов бюджетных средств.
Направления расходов, осуществляемых учреждением за счет субсидий,
предоставленных из бюджета, определяется в плане финансово-хозяйственной
деятельности, который формируется и утверждается учредителем, на основа-
58
нии предложений бюджетного учреждения. С 2012 г. ГБПОУ «Миасский меди-
цинский колледж» составляет План финансово-хозяйственной деятельности.
При предоставлении целевой субсидии колледж предоставляет учредителю
сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными учрежде-
нию.
В таблице 8 представлен план финансово-хозяйственной деятельности на
2016 г. и результаты его выполнения. По данным таблицы 8 можно сделать
вывод, что план по показателям финансового состояния колледжа в 2016 г. вы-
полнен: нефинансовые активы, представленные особо ценным движимым иму-
ществом, по своей остаточной стоимости на 1,97 % превышают плановое зада-
ние. Финансовые активы - дебиторская задолженность по выданным авансам
на прочие услуги соответствует плану.
Таблица 8
План финансово-хозяйственной деятельности ГБПОУ «Миас-
ский медицинский колледж» на 2016 г. и результаты его выполне-
ния – показатели финансового состояния учреждения
Наименование показателя
План,
тыс.руб.
Факт,
тыс.руб.
Процент
отклонения
от пла-
на, %
Показатели финансового состояния учреждения
I. Нефинансовые активы, всего:
24516
29469
20,20
из них:
1.1. Общая балансовая стоимость
движимого государственного имущества
24516
29469
20,20
1.1.1. Общая балансовая стоимость
особо ценного движимого имущества
24516
29469
20,20
1.1.2. Остаточная стоимость особо цен-
ного движимого имущества
16465
16789
1,97
II. Финансовые активы, всего
45
45
-
2.1. Дебиторская задолженность по вы-
данным авансам за счет доходов, полу-
ченных от платной и иной приносящей
доход деятельности, всего:
45
45
-
2.1.1. по выданным авансам на прочие
услуги
45
45
-
59
В таблице 9 представлены планируемые показатели по поступлениям
средств.
Таблица 9
Планируемые и фактические поступления денежных средств в
на 2016 г.
Наименование показателя
План,
тыс.
руб.
Факт,
тыс.руб.
Планируемый остаток средств на начало планируемого
года
4231
4231
Поступления, всего
58625
58625
в том числе по бюджетной деятельности
20139
20139
Наименование вида расходов
Приобретение оборудования государственными учре-
ждениями
1500
1500
Сохранение городского уровня оплаты труда
18639
18639
в том числе по внебюджетной деятельности:
38486
38486
Поступления от иной приносящей доход деятельности:
38486
38486
Планируемый остаток средств на конец планируемого
периода
4232
4232
По данным таблицы 9 видно, что план по по поступлению денежных
средств в 2015 г. выполнен. Всего за год в ГБПОУ «Миасский медицинский
колледж» поступило 58 625 тыс.руб.. в том числе из бюджета 20 139 тыс.руб.
(что составляет 34,35 % от общего объема поступлений) и 38 486 тыс.руб. из
внебюджетных источников. Поступившие из бюджета денежные средства были
направлены на приобретение оборудования (1 500 тыс.руб., или 7,45 % от об-
щей суммы поступлений) и на оплату труда работников (18 639 тыс.руб., или
92,55 %).
План по выплатам ГБПОУ «Миасский медицинский колледж» на 2016 г.
и результаты его выполнения представлены в таблице 10.
По данным таблицы 10 видно, что план по выплате денежных средств в
2016 г. выполнен полностью.
60
Таблица 10
План по выплате денежных средств на 2016 г. и результаты
его выполнения в ГБПОУ «Миасский медицинский колледж», руб.
Наименование по-
казателя
Операции по
лицевым сче-
там, открытым
в финансово-
казначейских
управлениях
администра-
тивных окру-
гов
ВСЕГО
план
факт
1
2
4
5
Выплаты, всего:
62 856 397,89
62 856 397,89
62 856 397,89
в том числе:
Х
Х
Х
Оплата труда и
начисления на вы-
платы по оплате
труда
51 296 569,87
51 296 569,87
51 296 569,87
из них:
Х
Х
Х
Заработная плата
40 587 168,49
40 587 168,49
40 587 168,49
Начисления на опла-
ту труда
10 709 401,38
10 709 401,38
10 709 401,38
Оплата работ, услуг
5 864 124,99
5 864 124,99
5 864 124,99
из них:
Х
Х
Х
Услуги связи
40 021,97
40 021,97
40 021,97
Транспортные услуги
1 058 281,71
1 058 281,71
1 058 281,71
Легковой транспорт
1 058 281,71
1 058 281,71
1 058 281,71
Коммунальные услу-
ги
1 018 342,21
1 018 342,21
1 018 342,21
Оплата отопления и
технологических
нужд
639 313,92
639 313,92
639 313,92
Оплата потребления
электрической энер-
гии
215 236,45
215 236,45
215 236,45
Оплата водоснабже-
ния помещений
163 791,84
163 791,84
163 791,84
Работы, услуги по
содержанию имуще-
ства
2 024 694,92
2 024 694,92
2 024 694,92
Расходы на содержа-
ние в чистоте поме-
щений
60 815,92
60 815,92
60 815,92
Расходы на содержа-
ние в чистоте зданий
дворов
17 102,50
17 102,50
17 102,50
Расходы на тех. об-
служивание и экс-
плуатацию зданий
822 630,83
822 630,83
822 630,83