1
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 2
Глава 1. Теоретические аспекты участия государства в регулировании
социально-экономического развития .................................................................... 5
1.1 Роль государства в экономике ......................................................................... 5
1.2. Понятие государственного сектора экономики ............................................ 7
1.3 Необходимость и роль государственного регулирования экономики ...... 11
Глава 2. Анализ участия государства в регулировании социально-
экономического развития ..................................................................................... 13
2.1. Денежно-кредитные методы и инструменты в регулирования экономики
................................................................................................................................. 13
2.2. Бюджетно-налоговая политика государства ............................................... 29
Глава 3. Особенности и роль государственного регулирования экономики РФ
................................................................................................................................. 40
3.1. Оценка развития здравоохранения в России ............................................... 40
3.2. Проблемы и перспективы развития отрасли образования в России ......... 47
3.3. Тенденции и перспективы развития в сфере ЖКХ ..................................... 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 75
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 79
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Влияние на экономику страны и ее
регионов можно достигнуть как с помощью совокупности финансовых
методов
1
, так и за счет использования денежно-кредитных методов
регулирования и стимулирования. В ХХ столетии сформировалась научная
концепция роли и назначения денежно-кредитных методов в регулировании
и стимулировании национальной экономики. Эта теория и практика денежно-
кредитного регулирования и стимулирования экономики достаточно широко
использовалась в странах с развитой рыночной экономикой. В то же время в
Российской Федерации денежно-кредитные методы регулирования
экономики применялись очень мало до начала 90-х годов ХХ столетия. С
переходом к рыночной экономике в России также стали достаточно активно
использовать денежно-кредитные методы регулирования и стимулирования
экономического развития. Однако финансовая наука еще в середине ХХ
столетия установила, что денежно-кредитные методы регулирования
экономики не являются абсолютными, имеют свои границы и требуют
постоянной корректировки в связи с изменениями социально-
экономического развития государства. Основными институтами,
обеспечивающими реализацию денежно-кредитных методов регулирования и
стимулирования экономики, являются центральные банки и совокупность
банковских институтов, которые за счет денежной массы в обращении,
выданных кредитных ресурсов, процентных ставок, регулирования инфляции
и т.п. оказывают значительное влияние на социально-экономическое
развитие страны и ее регионов. Анализ взглядов ученых на денежно-
кредитные методы регулирования и стимулирования экономики страны
позволяет сделать вывод, что эти методы в основном используются для
влияния на экономику страны в целом. В то же время денежно-кредитные
1
Бекетов Н.В. Денежно-кредитное регулирование в России: основные ориентиры / Н.В. Бекетов, А.И.
Черная // Финансы и кредит. — 2016. — №2 (290). — С. 2-6.
3
методы относительно мало используются для целей регулирования и
стимулирования отдельных регионов страны. Это обусловлено скорее тем,
что денежно-кредитное регулирование равномерно воздействует на всю
экономику государства, а поэтому рассматривать эти методы в контексте
отдельных регионов нецелесообразно. Однако это справедливо для
относительно небольших стран, а также стран, где уровень социально-
экономическое развития достаточно равномерный по всей территории. В то
же время для таких государств как Российская Федерация, денежно-
кредитное регулирование и стимулирование экономики, осуществляемое
Центральным банком Российской Федерации напрямую и через банковскую
систему неодинаково проявляется во всех регионах страны. Это обусловлено
совокупностью причин и факторов, но это является реальностью
сегодняшнего дня для социально-экономического развития страны. В этих
условиях необходимы дальнейшие теоретико-методологические разработки в
области применения денежно-кредитных методов регулирования и
стимулирования российской экономики и социальной сферы.
Целью данной работы является исследования сущности, форм и
методов управления государственным сектором экономики:
- рассмотреть теоретические аспекты участия государства в
регулировании социально-экономического развития;
- провести анализ участия государства в регулировании социально-
экономического развития;
- выявить особенности и роль государственного регулирования
экономики РФ.
Объект исследования – государственный сектор экономики.
Предмет исследования - исследование сущности, форм и методов
управления государственным сектором экономики.
Методы исследования – сравнения, анализа, синтеза, синергии.
4
Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и
списка литературы.
Теоретической и методологической базой данной работы послужили
труды российских и зарубежных авторов в области государственного и
муниципального управления, материалы периодических изданий и сети
Интернет.
Практическая значимость исследования заключается в выявлении
особенностей и роли государственного регулирования экономики РФ.
5
Глава 1. Теоретические аспекты участия государства в
регулировании социально-экономического развития
1.1 Роль государства в экономике
Рыночная система появилась, формируясь, многие тысячелетия, во
времена долгосрочного разрушения натурального хозяйства. Сущность всего
процесса состояла в том, что происходило перераспределение труда, в то же
время хозяйственное и денежное отделение производителей благ
2
.
Несмотря на то, что рынок занимает важнейшее место в
удовлетворении человеческих нужд, он не в состоянии разрешить такие
глобальные проблемы как обеспечение безопасности государства,
предоставление качественного медицинского обслуживания, необходимого
образования, поддержания. Общественного порядка, функционирования
государства и множества других социально и экономически значимых
проблем, поддержание стабильности которых нужно каждому члену
общества. Процедура производства товаров, необходимых всему обществу,
должна быть стабильной. В связи с этим, производить такие товары и услуги
необходимо под контролем и финансированием государственного аппарата.
Деятельность организаций рыночного типа способна привести как к
негативным, так и к положительным последствиям. К негативному
последствию можно отнести загрязнение окружающей среды вследствие
деятельности организации, в связи с чем возникает уменьшение природных
ресурсов по причине увеличения задействования их в производственном
обороте. Рыночный механизм не имеет возможности избавиться от подобных
негативных последствий без вмешательства государства.
Государство осуществляет организацию перераспределения доходов
бюджета, которые оно получает в связи с проведением фискальной политики.
2
Антохин Л.М.Теоретические подходы к анализу государственного регулирования экономики // Известия
Томского политехнического университета. - 2013. - Т. 306, - № 6. - С. 113-116.
6
Данное перераспределение создано обеспечивать проявление внешних
отрицательных «последствий» или справедливое перераспределение выгод,
полученных от «последствий», давших положительный эффект
3
.
Сглаживание негативных эффектов осуществимо в результате
прямого администрирования, то есть запрета эксплуатирования конкретной
части невосполнимых природных запасов, использования вредоносных
веществ, технологий, приводящих к загрязнению, производства товаров и
услуг, которые приносят вред жизни и здоровью граждан.
Организации, которые были признаны виновными в таких
нарушениях закона, несут наказания в виде штрафов, сумма которых в разы
выше возможного нанесенного ущерба или полученной выгоды.
Роль государства в рыночной экономике зависит от его функций.
Важнейшая цель, над которой работает государство является сохранение
благоприятных социальных и экономических условий для каждого человека,
в том числе его правовая защищенность.
Различные функции государства имеют предметнополитическую
составляющую. Ее суть отражает, что является предметом деятельности
государства. Особо стоит отметить функцию обеспеченности занятости
населения. Рыночная экономика не может обеспечить полной занятостью
население. В ней не избежать вынужденной безработицы. По данной
причине государство пытается обеспечить полную занятость
трудоспособного населения
4
.
В целом государство можно назвать тем инструментом, который
гарантирует политические, социальные и экономические права и свободы
граждан.
3
Борисов Е. Ф. Экономическая теория.-М.: Юрайт, 2014.- 399 с.
4
Финансы и кредит / Под ред. Романовского М.В. и Белоглазовой Г.Н. - М. :Юрайт, 2013. - 609 с.
7
1.2. Понятие государственного сектора экономики
Государственный сектор экономики - это неотъемлемый и
необходимый элемент экономики современного общества. Роль государства
и место государственного сектора неразрывно связано в экономике, так как
необходимость в удовлетворении потребностей населений не может
осуществись частный бизнес, который обладает интересами в получении
прибыли.
Государственное предпринимательство укрепляет позиции страны на
мировом рынке, что не мало важно для любой страны, осуществляет
поддержку в накоплении капитала, обеспечивает оздоровление отраслей
хозяйственной отрасли страны. Большая часть производственной и
социальной инфраструктуры является собственностью государства и
выступает в роли материальной базы для устойчивого развития страны.
Опыт разных стран с развитой экономикой показывает, что
государственный сектор экономики - ограниченная часть общественного
воспроизводства, которая решает следующие задачи: осуществляет
регулирование занятости населения; оказывает поддержку экспорта;
поддерживает стимулирование экономического роста; осуществляет
прогрессивную структуру перестройки;
Государственный сектор осуществляет роль стимулятора для развития
фундаментальной науки, таких приоритетных отраслей как технологической
сферы для окружающей среды. А также осуществляет обеспечение высокой
политической, социально-экономической стабильности
5
.
Существую разночтения, в определении подхода к определению и
вычленению госсектора, которые имеют как целевую, так и национальную
специфику. Но унифицированного подхода не существует.
Для того чтобы определить сущность госсектора, необходимо
исходить из того, что госсектор - это главная составляющая часть
5
Финансы и кредит / Под ред. Романовского М.В. и Белоглазовой Г.Н. - М. :Юрайт, 2013. - 609 с.
8
национальной экономики с отличительной чертой - возможностью
осуществлять прямое и оперативное управление хозяйствующими
субъектами, которые входят в состав сектора. Управление хозяйствующими
субъектами осуществляют государственные органы власти с помощью
представителей, которые участвуют в определении стратегии и тактики
деятельности.
Также под государственным сектором экономике можно понимать
всю совокупность предприятий и организаций, которые являются
собственностью государства, и их финансирования осуществляется
государством.
Понятие госсектора является неоднозначным и многовариантным, что
может привести к отрицательным последствиям. Таким как ошибки в
нормативно-правовом обеспечении функционирования госсектора.
Результатом ошибки может служить появление различных видов коллизий,
которые в свою очередь приводят к сдерживанию эффективности в развитии
госсектора экономики России. В роли отрицательного последствия
неоднозначного и многовариантного понятия госсектора может служить
невозможность определить четкие границы и количественный состав, что
приведет к невозможности сбора достоверной статистической информации о
деятельности госсектора. В свою очередь недостоверность информации
будет ограничивать дальнейшую возможность анализировать и определять
перспективы функционирования и развития госсектора.
Госсектор основывается на собственности, которая контролируется
правительством. Существует два мнения экономистов. Одни считают, что
государственная собственность предприятия принадлежит государству
частично либо полностью. А понятие госсектора они трактуют, как
вмешательство государства в жизнь экономике. Вторые считают, что
собственность государства - все имущество государства как материальное,
так и нематериальное, которые находится в его распоряжении. При этом
госсектор они трактуют как систему государственных организаций и
9
учреждений, которые также частично или целиком принадлежат государству
6
Можно сделать вывод, что два понятия «государственная
собственность» и «госсектор» пересекаются между собой, но при этом они не
являются идентичными. Читая научную литературу, можно встретиться с
более широким понятием государственного сектора, которое включает в себя
осуществление экономической деятельности на всех уровнях
законодательной и исполнительной власти, которые регулируют и управляют
экономикой, а также обеспечивают финансовую систему.
Государственный сектор формируется из государственного сектора
управления, который состоит из: Органов государственной власти и
управления всех уровней государственной власти (министерства, ведомства,
службы, агентства) и нерыночные некоммерческие организации, которые
финансируются и контролируются государством (школы, больницы,
организации культуры);
Государственные корпорации и организации, которые в свою очередь
могут быть финансовыми (денежно-кредитные корпорации, например
Центро Банк) и нефинансовыми.
Существует особый вид организационно-правовой организация -
государственные корпорации, которые обладают специальным статусом и
содержат в себе черты частного и государственного секторов.
Государственная корпорация учреждается путем издания
федерального закона, который выполняет функции учредительного закона. В
результате, получаемая прибыль государственной корпорации только на
достижении установленной цели. Имущество корпорации основывается на
имущественных взносах Российской Федерации, также добровольных
взносов и пожертвований, доходов получаемых от деятельности корпорации.
Особый правовой статус корпорации отражается в положениях, которые
6
Государственный' сектор экономики. Электронный портал «Банки и финансы». - Электрон. текстовые дан.
- Режим доступа: http://autofinances. ru/ekonomika/196- gosudarstvennyj-sektor-ekonomiki.
10
определяются действующий законодательством
7
. Это означает, что контроль
со стороны государства мал, существуют невысокие требования о
прозрачности информации о деятельности корпорации и на деятельность
корпораций не распространяется закон о несостоятельности (банкротстве).
Государственные корпорации имеют право предоставлять интересы
государства. Можно сказать, что государственная корпорация представляет
собой отраслевую инвестиционную компанию, которая стимулирует
инновационную активность и может создавать совместные организационные
структуры.
На данный момент активно развиваются отношения между
государством и частным бизнесом, для капиталовложений в сферу
государственной собственности. Для хорошего развития экономики
необходимо присутствие на рынке компаний, которые активно работают в
инновационной сфере, с функционирующими финансовыми институтами, а
также те компании, которые осуществляют взаимодействие между бизнесом
и государством.
В заключение можно сказать, что в настоящее время в нашем
государстве существует определенная ситуация, когда задачи, которые
требуют срочного решения, не могут быть решены в силу того, что частный
сектор является неспособным решить данные виды задач. Для этого не
обходимо выполнять ряд работ по регулированию масштабов, как частного
сектора, так и государственного сектора экономики, а также необходимо
осуществлять развитие проектов государственного-частного партнерства.
Государственный сектор должен обеспечивать хорошее функционирование
национального хозяйства, без сбоев системы. Другими словами, можно
сказать, что сильное государство не может существовать без эффективного и
сильного сектора экономики.
7
Есаков В.А., Митропольская-Родионова Н.В., Конобеева А.Б. Циклическое развитие социально-
экономических систем. // Вестник Московского государственного университета культуры и искусств. 2017.
№3 (77).