5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. ................................................................................................6
Глава 1. Государственный сектор экономики и его структура. ….......9
1.1. Понятия государственного сектора, государственной
собственности, их роль в экономике. .............................................................9
1.2 Причины государственного регулирования экономики.
Экономические функции государства. .........................................................17
1.3 Основные направления экономической политики
государства.....................................................................................................26
Глава 2. Анализ государственного сектора экономики.....................38
2.1 Анализ инструментов управления менеджмента в государственном
секторе экономики. .........................................................................................38
2.2 Анализ менеджмента в государственном секторе экономики .....45
2.3Анализ состояния менеджмента в государственном
секторе............................................................................................................52
Глава 3. Предложения и выводы по управлению государственным
сектором экономики.......................................................................................57
3.1.Современное состояние в государственном секторе
экономики.......................................................................................................57
3.2. Перспективы развития государственного сектора
экономики..............60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. .........................................................................................65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ..................................67
6
ВВЕДЕНИЕ
Возникновение государственного сектора произошло одновременно с
момента зарождения государственности. С появлением государства,
общество осознало надобность государственного вмешательства в
государственно-экономическую систему. Справедливости ради стоит
отметить, что некоторыми экономистами отстаивалась версия предельного
невмешательства государства в экономическую жизнь, тем не менее, очень
сложно представить государство, не занимающееся налоговой политикой и
бюджетом, не регулирующее социально-экономические процессы,
происходящие в обществе.
В данный момент весьма актуальной проблемой является процесс
взаимодействия государства и экономической системы. Данная проблема
диктует необходимость изучения особенностей функционирования
государственного экономического сектора, оценки влияния государственного
сектора на происходящие в России рыночные процессы. Все экономические
системы регулируются государством. Рыночная экономика данному
регулированию подвержена меньшей степени, чем административно-
командная система, тем не менее, роль государственного влияния от этого не
снижается. В экономике РФ ведущая роль отводится централизованному
планированию, поэтому государству принадлежит ведущая роль в данном
процессе.
Актуальность темы дипломной работы подтверждают современные
тенденции увеличения государственного влияния на все сферы социальной
жизни страны, и, более всего на экономическую составляющую. Отчасти,
данную ситуацию, возможно, связать с происходящими в мире финансовыми
кризисами, а также она обуславливается невозможностью частного капитала
удовлетворить возросшие потребности народонаселения. Централизацию
7
государственной власти, возможно, наблюдать на примере поведения
крупных государственных корпораций, захватившим монополию в основных
экономических сферах страны. Достаточно большое число инструментов
экономической политики России еще находится в состоянии становления.
Насколько будут развиваться рыночные отношения, и повышаться уровень
их зрелости, с более полным приведением в действие движущих сил
рыночного механизма, настолько будет переносить изменения и
государственное регулирование экономики.
В данное время отчетливо видится необходимость совершенствования
системы государственного регулирования рыночной экономики. На данный
момент действующая система сложилась в обстоятельствах ломки старых
экономических и социальных отношений. Проблемы бюрократизации и
коррупции все не выходят на новую стадию их решения.
Все эти вопросы обозначены как в отечественной, так и зарубежной
литературе. Среди отечественных авторов нужно выделить Л.И. Якобсона,
А.Ю. Лившица, Г.В. Атаманчук, А.В. Пикулькина.
Среди зарубежных авторов, которые изучали данную проблему,
выделим Э. Аткинсона, С. Фишера, Дж. Стиглица
Цель дипломной работы: сформулировать основные тенденции
развития государственного сектора в экономике России.
Объект данного исследования — государственный сектор; предмет —
изменения структуры и объема государственного сектора экономики, а также
основные направления его функционирования.
В соответствии с данной целью поставлены следующие задачи:
1. Дать понятия государственного сектора, государственной
собственности, их роль в экономике;
2. Проанализировать причины государственного регулирования
экономики, раскрыть экономические функции государства;
8
3. Рассмотреть основные направления экономической политики
государства;
4. Провести анализ менеджмента государственного сектора
экономики, его инструментов;
5. Разработать предложения и выводы по менеджменту в
государственном секторе экономики.
Ввиду указанной цели и задач структура работы будет такой. В первой
главе разберем становление экономики. Во второй главе рассмотрим
основные теоретические положения государственного сектора, а также
определим экономические функции государства. В третьей главе
проанализируем специфику государственного сектора в Российской
Федерации, а также определим основные вехи развития государственно-
частного партнерства в России
9
Глава 1. Государственный сектор экономики и его структура.
1.1. Понятия государственного сектора, государственной
собственности, их роль в экономике.
Современный мир дает достаточное количество поводов для
рассмотрения функции и места государства в экономике. Между рыночной
экономикой и экономическими функциями государства существует
неразрывная связь. Принцип свободной конкуренции совершенно не нужно
понимать всецело, то есть понимать его как точное разгосударствление
экономики, полное освобождение экономики от государственной
организации. Этот подход совсем не говорит о полной деэтатизации
экономики, но признает особую хозяйственную государственность,
допускающую к существованию конкуренцию, рынок и инфраструктуру,
которая их обеспечивает.
В самом деле, почти нет оснований на то, чтобы думать, что рынок мог
бы спокойно функционировать тогда, когда ситуация предполагала бы
негосударственную экономику. Лишь описание такого общественного строя,
и, вероятно, весьма реалистичное описание, должно резюмироваться словом
хаос [12;3].
Следовательно, главной ролью государства в рамках современной
экономики оказывается предоставление условий хозяйственной деятельности
для экономических субъектов. Указанная функция реализуется при помощи
функционирования государства в таких основных областях, как управление
государственной собственностью, управление макроэкономическими
процессами и непосредственная хозяйственная деятельность.
После того, как будут проанализированы структуры, роли и динамики в
экономике государственного сектора, мы не увидим соглашения в
определении ключевых понятий и единой терминологии. В основном, это
10
относится к истолкованию соотношения понятий "государственная
собственность" и "государственный сектор". Для формулировки этих
понятий имеется несколько подходов: как в отечественной, так и зарубежной
литературе.
В самом общем виде государственный сектор может быть представлен
как множество элементов, которые связаны друг с другом своей полной
причастностью к государственной собственности, при этом данное
множество выполняет свои функции для достижения целей, установленных
государством. Для описания области деятельности государственного сектора
экономики, в большинстве случаев, используются критерии общественной
полезности и общественной активности. Но все же иногда содержание
данных критериев может изменяться.
Отдельные авторы, говоря о государственной собственности, имеют в
виду предприятия, которые принадлежат государству всецело или частично
(смешанная собственность), а под государственным сектором они
подразумевают объем вмешательства государства в экономическую жизнь.
Этот подход позволяет расширенно рассматривать трактовку
государственного сектора, по которой он является множеством ресурсов
экономики, находящихся в распоряжении государства. В этом случае
ресурсами, которыми распоряжается государство, являются не только
организации, находящиеся в его собственности, но и финансовые ресурсы
государства, которые нужны для выполнения назначенных ему функций. В
первом варианте речь идет о запасе ресурсов, во втором - об их потоке
[11;55].
Для других авторов государственная собственность — это все
материальное и нематериальное имущество, которое находится в
распоряжении государства, а государственный сектор - это совокупность
государственных организаций и учреждений, а также комплекс
хозяйственных объектов, полностью или частично принадлежащих
11
центральным и местным государственным органам. Тем не менее,
однозначно утверждать об истинности лишь одной из представленных точек
зрения достаточно сложно.
После проведенного анализа очевидно, что категории
"государственный сектор" и "государственная собственность" не идентичны,
несмотря на то, что они являются взаимопересекающимися.
При этом в научных публикациях попадается развернутая трактовка
госсектора: вдобавок к хозяйственным системам, выполняющим
экономическую деятельность, вносят все уровни законодательной и
исполнительной власти, которые занимаются ведением и регулированием
экономики, а также обеспечивающую их систему финансов. В данном
варианте функции государственного сектора в экономике уподобляются
государственным функциям регулирования экономики.
В современном мире особое внимание следует уделить присущности
информационных ресурсов к государственному сектору. Данные ресурсы в
рамках современной экономики являются объектом собственности. Сложно
переоценить роль данного ресурса в повышении эффективности всей
экономической системы страны [21;120].
Получается, что государственный сектор экономики представляет из
себя системно организованное множество взаимосвязанных элементов,
реализовывающих определенные функции для достижения целей, которые
были установлены государством. Их осуществление происходит при помощи
государственного упорядочивания, которое становится составляющей
системы организации функционирования современной рыночной экономики
и управления ею.
После всего вышесказанного можно сделать умозаключение о том, что
государственный сектор — незаменимое и определяющее звено для целой
страны. Понятие государственного сектора имеет непростой разноаспектный
характер по причине спорности в определении структуры государственного
12
сектора. Понятие государственного сектора содержит в себе большое
количество правовых и экономических отношений. На данный момент
актуальнее всего использование расширенной трактовки госсектора,
содержащую в себе ресурсную базу, все уровни законодательной и
исполнительной власти, систему финансов, госкомпании и государственные
корпорации, унитарные предприятия, госучреждения.
Понятие государственного сектора экономики встречается и в
отечественной, и в зарубежной литературе. В современной экономике
государственным сектором считается совокупность объектов собственности,
которые принадлежат государству. От государства на них может быть
использовано то влияние, которое реализует права собственника на
вложенный им капитал.
Государство применяет административные полномочия и возможности,
обеспечивает и организовывает механизмы единого экономического
пространства. Это делается для того, чтобы соблюдалось равенство прав, а
также обязанности сторон воспроизводственного процесса.[4;26]
Понятие государственного сектора экономики должно рассматриваться
в виде экономической категории, составляющей систему общественных
отношений и систему социально-экономических отношений. Следует
применять его тогда, когда дело касается работы определенных
экономических объектов, которые находятся в государственной
собственности. Государственный сектор — это область, решающая
экономические задачи и старающаяся достичь цели государства.
Государственный сектор — это специфическая форма, в которой
рассматривают образующие ее элементы и взаимодействующие между собой
объекты в собственности государства. Они являются выразителями
интересов собственника государства и проявляются в ходе своей работы в
сфере собственности отношений. Экономические интересы вызваны
экономическими нуждами и представляют собой проявление экономических
13
отношений в обществе. Следует осуществлять формирование
государственного сектора экономики как целостной системы на основе учета
принципов и особенностей деятельности объектов собственности, которые
входят в его состав, а также применять возможность конвертирования части
сектора государства в частный или наоборот. Государственный сектор
экономики идентичен государственной собственности как его основной
составной части. Он количественно и качественно организуется за счет
государственной собственности и особенностей результатов ее
функционирования. В нем действует производство, происходят социально-
экономические процедуры, перемещаются денежные средства. Все процессы
регистрируются и видны в форме определенной информации (нормативной,
учетной, плановой, отчетной), которая используется далее для
управленческих целей. Состав государственного сектора экономики и
функциональные взаимосвязи объектов в этой сфере отличаются своими
результатами и назначением с их применением.[6;98]
Организационные структуры государства, за которыми стоят объекты
собственности — это унитарные государственные предприятия, казенные
предприятия и учреждения. Когда собственность закрепляется за
конкретными организационными структурами, государство следует не
только своим макроэкономическим целям, но и социально-экономическим
потребностям развития экономического общества. Конкретные объекты
собственности являются вещественной частью сектора государственной
экономики. В виде объектов собственности государства выступают объекты,
отнесенные к собственности государства, учитывая разработанную
классификацию части основных видов национального богатства страны.
Существует восемь различных видов объектов собственности:
1) Земля, земельные участки, угодья, площади, которые используются
различными субъектами для размещения разнообразных площадок,
выращивания растений, содержания и разведения животных и других работ.
14
2) К природным ресурсам относится флора и фауна, полезные
ископаемые, водные богатства, то есть сама вода, и воздушная среда.
Разделяются они на три группы по направлению использования: топливно-
энергетические (газ, торф, нефть, горючие сланцы), металлорудные (черные,
цветные, редкие, руды благородных металлов), неметаллические (химическое
сырье, строительное сырье, технические руды). Законодательство гласит:
"Недра в границах территории РФ, включая содержащиеся в недрах полезные
ископаемые, являются государственной собственностью". [25;36]
3) Основные производственные средства: к ним относят здания,
оборудование, сооружения, машины, которые непосредственно участвуют в
производстве. Имущество как объект государственной собственности
достаточно многообразен по назначению и наименованию для эксплуатации
в области социальных и экономических отношений. Объекты
государственной собственности возникают в виде долей в уставных
капиталах разных акционерных компаний, акций, а еще в государственных
учреждениях и унитарных предприятиях. К тому же, в качестве имущества
рассматриваются активы объектов государственной собственности.
Недвижимое имущество имеет немаловажное значение в рассматриваемой
группе.
4) Материально-имущественные ценности, используемые и
находящиеся как в производственной сфере (энергия, материалы, сырье), так
и в быту (одежда, предметы обихода, домашнее и другое имущество). Есть
несколько видов лицензий, приобретенных по различным основаниям
государства. Лицензии раскрывают его права собственности на
определенные объекты.
5) Денежные средства, валюта, ценные бумаги — это собственность,
которая выражена в денежной форме. Относятся к ним финансовые ресурсы
государства, которые нужны для выполнения задач, принадлежащих к сфере
денежных отношений.