15
6) Драгоценности: платина, алмазы, золото, серебро и др.
7) Духовно-интеллектуальные, информационные ресурсы и продукты.
Это — объекты интеллектуальной собственности — произведения
литературы, искусства, науки, открытия, проекты, изобретения, данные,
сведения.
8) Рабочая сила — способность людей к работе, трудовой
деятельности, это потенциал труда, находящийся в любом человеке, и
объект, представляющий личную, индивидуальную собственность.
Формой собственности именуют вид, первоначально характеризующийся
тем, кто является его собственником. Существует несколько форм
собственности, рассмотрим самые распространенные из них:
1. Частная собственность — это та форма собственности, которой
правом владения, а также пользования и распоряжения, включая передачу
дохода и имущества, обладает отдельный субъект (физическое лицо).
Частная собственность является личной. Стандартно это предметы
домашнего обихода, личные вещи.
2. Общая совместная собственность нескольких субъектов, следуя
Гражданскому Кодексу Российской Федерации, может подразделяться на:
- общую совместную собственность, принадлежащую совместно всем
собственникам и делящуюся между ними на части. Показательный пример
совместной собственности — это фермерское хозяйство, наследство, когда
собственники при получении имущества не определяют доли, части. Также
можно отнести приобретение вещи либо имущества мужем и женой.
Характерная черта данной собственности заключается в том, что субъекты
вступают в правовые отношения не только с ограниченной частью лиц, но и
между собой, формируя правила владения общей совместной
собственностью.[1;38]
- общую долевую собственность, возможность деления на доли, части,
а также паи. Она может выражаться в дробях или процентах. Величина
16
дробей может изменяться из-за прихода новых владельцев, а также из-за
модернизации имущества, главная роль в которой принадлежит
определенному собственнику, и это возможно доказать.
С помощью данной классификации можно классифицировать состав
объектов, характерные черты их функционирования, аргументировать
возможность получения собственником результатов деятельности данных
объектов и осуществлять объективный учет государственной собственности.
Методы экономического функционирования и управления объектами
государственной собственности дифференцируются, для этого каждому
формируется своя цель и задача.
Государственная политика по отношению к государственному сектору
направлена на повышение результата работы объектов государственной
собственности в его составе. [24;18]
Формирование государственного сектора осуществляется на
региональном и федеральном уровне, интегрированных по горизонтали и
вертикали. Общим для регионального и федерального уровня значится
включение в него объектов, которые принадлежат им на основе прав
собственности. Оба уровня имеют свои особенности в качестве формы
собственности. В состав указанных уровней государственного сектора входят
объекты государственной собственности. Государственный сектор
экономики, осуществляющий свою деятельность в целях обеспечения
решения государственных и национальных задач, основывается на всем
спектре его организационных возможностей. Государственный сектор в
процессе своего функционирования взаимодействует с другими секторами,
такие как смешанные и частные. Смешанный сектор — это экономика, в
которой совместно с частным сектором функционирует государственный.
Частный сектор — часть экономики страны, который не находится под
контролем у государства. Взаимоотношения между ними выстраиваются на
основе общих для всех оснований, при этом с учетом конкретных
17
политических, экономических, финансовых и территориальных условий для
различных видов собственности. В данных условиях роль государственного
сектора экономики находится в совершении производственной деятельности,
улучшения произведенных товаров и услуг, аккумулировании финансовых
средств и их перераспределении на основе установленного порядка
регулирования деятельности объектов собственности, кредитовании
производства услуг и товаров. Задачи, которые решаются в его границах,
обращены на обеспечение выполнения экономических и социальных
функций, которые находятся в сфере национальных интересов. Главными
считаются национальная безопасность, оказание услуг и производство
товаров, уникальная разработка и производство продукции для федеральных
государственных нужд.[2;30]
Государство выполняет централизованную социальную защиту людей
и социально-экономическую политику, обеспечивая деятельность
общеобразовательных школ, высших и средних специальных учебных
заведений, учреждений и организаций здравоохранения, учреждений
культуры и искусства, государственных органов социального страхования и
социального обеспечения, учреждений социальной защиты (дома
престарелых, реабилитационные центры для инвалидов и др.). Поэтому
государственный сектор экономики формируется как экономический гарант
рыночного развития. Устойчивое развитие экономики будет осуществляться
в зависимости от того, какое место в ней отведено государственному сектору.
1.2. Причины государственного регулирования экономики.
Экономические функции государства.
Еще с давних времен исследователей интересовали экономические
функции государства. Величайшие экономисты, заявляя о необходимости
государственного вмешательства, обозначали его принципы и границы.
18
Шотландским экономистом Адамом Смитом было определено 3
задачи, которые, как он считал, обязано решать государство. Первая задача
государства — это защита от внешних угроз, а также покушений со стороны
зарубежных государств. Вторая задача — это охрана законных прав
индивидов от посягательств со стороны других членов общества. В качестве
третьей задачи Адамом Смитом было представлено то, что государству
нужно брать на себя создание благ, частных вложений, затраты на
производство которых не способны окупаться.[23;22]
Английский экономист Давид Рикардо посвящал довольно много
своего времени проблемам налогообложения. А Джон Стюарт Милль
пытался исследовать то, что впоследствии было названо изъянами рынка.
Когда он рассказывал о причинах, из-за которых свободное действие
рыночных сил не всегда дает желательный результат, прежде всего, он
указывал на недостаточное количество информации. Также Альфред
Маршалл изучал определенные варианты перемещения налогового бремени.
Впрочем, родоначальниками современной экономики госсектора
обычно принято считать итальянских экономистов Пантелеони, Маццолу и
де Вити де Марко (жили на стыке XIX и XX веков), а также шведского
исследователя Кнута Викселя. Они создали целостный взгляд как на
благосостояние индивидов, которое складывается под действием
потребления частных и общественных благ, так и на государство как
хозяйствующий субъект со своими доходами и расходами. А далее этот
подход значительно усовершенствовал ученик Викселя — Эрик Линдаль.
В первой половине XX века наибольшее продвижение произошло в
теории государственных финансов. Впоследствии, на базе данной теории
выросла экономика госсектора в таком виде, в каком она присутствует
сейчас. Во-первых, стоит отметить теорию налогов, столбами развития
которой послужили в наибольшей степени концепции Артура Пигу,
связывающего налоги с экстерналиями, и Фрэнка Пламптона Рамсея,
19
определившего основы теории оптимального налогооблажения. Во-вторых,
кейнсианская революция дала мощный скачок к изучению
макроэкономической роли государства [20;81].
По итогу всего этого теория значительно преобразилась. К тому же
интенсивное развитие микроэкономики поспособствовало становлению
экономики государственного сектора, благодаря чему была создана стройная
концепция общественных благ Пола Самуэльсона и множество других
достижений.
С одной стороны, теория государственного сектора изучает
внутреннюю логику и фактические образцы экономического поведения
государства и реагирующих на это поведение звеньев хозяйства, а с другой
стороны разъясняются эффективные решения, на которые рационально
обращать внимание при разработке экономической политики государства.
Исследуя экономику госсектора и ее границы, нужно сосредоточить
внимание на экономических функциях государства, осуществляемых с
помощью ресурсов, сконцентрированных в этом секторе.
Главная особенность государства — это правоспособность к
узаконенному принуждению и наложению обязательства (другими словами,
власть), поэтому все экономические функции государства осуществляются
через эту особенность, и это необходимо отметить. К примеру, участники
сделок обязаны исполнять принимаемые на себя обязательства. Гарантиями
соблюдения условий сделки является частный случай осуществления
государством функций по обеспечению прав собственности. Тогда, когда
права собственности однозначно не определены и не защищены
принуждающей силой государства, регулярная экономическая деятельность
невозможна.
Государство представляет из себя форму организации принуждения.
Принуждение — это, перво-наперво, ограничение доступа к некоторым
20
экономическим возможностям, способным, в принципе, приносить выгоды
тем или иным индивидам [16;118].
Применение принуждения может быть оправдано, если отказ от
определенных возможностей дает доступ к другим, значительно более
важным для индивидуального или общественного благосостояния. Если без
принуждения не обойтись, то его нужно минимизировать, для начала,
обеспечивая его недоступность для всех, кроме законных носителей
государственной власти, и, далее, отделяя только те возможности, которые
прямо признаются неприемлемыми.
При переходе к функциям государства следует рассказать о таком
термине, как провалы рынка.
Провал (несовершенство, изъян) рынка — это такая экономическая
ситуация, в которой рациональное поведение людей, адекватно реагирующих
на порождаемую рынком информацию, не обеспечивает достижения Парето-
эффективной аллокации ресурсов [20;14].
В состав традиционной классификации провалов рынка входит
монополия (а также монопсония), недостаток и асимметрия информации и
внешние эффекты (экстерналии). Изучим особенности данных составляющих
более развернуто.
При монополии фирма не собирается адаптироваться к ценам, которые
совершенно неуправляемо складываются на рынке. Наоборот, фирма делает
выбор в пользу наиболее прибыльного сочетания цены и объема выпуска
(продаж). При других одинаковых условиях монопольная цена значительно
выше цены совершенной конкуренции, а объем продаж (выпуска) монополии
меньше того уровня, который мог получиться при совершенной
конкуренции. По итогу, общество несет потери, потому что общий избыток
потребителей и производителей больше в конкурентной среде, чем во время
монополии. Монополия делится на 3 вида: ситуативную, легальную
(правовую) и естественную. Все эти виды устанавливают ограничение на
21
вступление в отрасль. Ограничение при первом виде состоит в том, что
определенные условия производства недоступны для конкурентов из-за
концентрации собственности. Ограничения второго вида состоят в запретах,
которые налагаются государством. А третий вид предполагает такое
ограничение, при котором действия конкурентов при формально свободном
вхождении в отрасль потенциально неэффективны.
При наличии монополии, а также других провалов рынка, присутствует
лишь две альтернативы: или примириться с потерями эффективности, или в
принудительном порядке убрать некоторые из вариантов аллокации
ресурсов, которые достижимы при добровольном взаимодействии, из чего
также могут последовать потери.
Когда государство имеет дело с монополизированными рынками
(включая естественные монополии), оно, как правило, начинает использовать
регулятивные меры, к примеру, регулирование цен. Совместно с этим
допускается обязательная корректировка условий для доступа на рынок.
Строго говоря, именно она задается при законодательном запрете
монополизации.[3;55]
Одновременно с этим бывают случаи, когда государство специально
пытается установить монополию. Примером может послужить монополия,
которая достигается при помощи патентования изобретений. Благодаря
патенту получается выгода из изобретения, и эти выгоды позволяют
оправдать затраченные силы и средства на научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы (НИОКР).
Асимметрия информации появляется в том случае, когда потребителю
приходится доверять производителю, не владея всей информацией о
продукте или услуге.
Другими словами, потребитель товара или услуги не способен
осуществлять контроль за производителем. Асимметрия информации
присутствует и во множестве других областей экономической деятельности.
22
Потребитель может выбирать производителя только до того, как услуга будет
оказана в реальности. Полная и точная оценка еще не оказанных услуг
невозможна. Оценка выставляется на основе предположений, опирающихся
на прошлый опыт. Проблемы информационной асимметрии иногда решаются
с помощью учета репутации. Однако в самых сложных ситуациях
вмешательство государства может стать полезным. Данное вмешательство
может иметь разные формы. Одна из таких форм — лицензирование, которое
является обязательным условиям для осуществления того или другого вида
деятельности. Чтобы получить лицензию, необходимо предоставить
документальное подтверждение профессиональных навыков, а также
выполнить другие условия. Допускается также прямое отношение
государства к производству продукции и оказанию услуг, с которыми связана
значительная информационная асимметрия. Также в определенных случаях
существуют действенные инструменты, которые помогают препятствовать
последствиям информационной асимметрии. К этим инструментам относятся
различные виды государственного контроля за производством и сбытом
данных товаров и услуг. Помимо асимметричного распределения, порождать
неэффективность может и недостаток информации у всех потенциальных
участников сделок. Отсутствие нужной информации может отрицательно
сыграть на взаимодействии участников, из-за чего появляется неполнота
рынков, непосредственно проявляющаяся в финансовой сфере.
Как правило, у государства не получается целиком преодолеть общий
недостаток информации. Но оно может разделить риск между гражданами
(налогоплательщиками) на том уровне, который недоступен частным
инвесторам. Следовательно, государство в состоянии финансировать и
осуществлять самые долгосрочные проекты, а также страховать банковские
депозиты и предпринимать другие действия, которые, в принципе, способны
улучшать положение в экономике, но зачастую слишком рискованны с точки
зрения частных предпринимателей [27;15].
23
Когда имеются внешние эффекты, экстерналии, доля выгод или
издержек, которые связаны с определенным видом деятельности или
фактором производства, отходит посторонним людям. Внешние эффекты
появляются, когда производственное или потребительское поведение других
лиц или организаций напрямую влияет на значение функции полезности
индивида или производственной функции предприятия.
Когда экстерналии отрицательны, фирма или индивид переводят на
других часть издержек. Самый показательный пример — загрязнение
атмосферы предприятиями или автомобилями, так как это снижает
благосостояние окружающих, следовательно, относится к внешним
издержкам. Если существует отрицательный внешний эффект, объем
создающих его производств товаров или услуг находится выше
оптимального уровня.
При положительных экстерналиях посторонние лица безвозмездно
получают определенную пользу. К примеру, человек поставил
профилактическую прививку от инфекционного заболевания, следовательно,
шанс заболеть уменьшается не только у него самого, но и у других людей, с
кем он имеет контакт.[23;48]
В том случае, если бы сферы, которые порождают позитивные
экстерналии, формировались только лишь под влиянием рынка,
существовало бы недопроизводство соответствующих товаров и услуг в
сравнении с оптимальным уровнем.
Вообще говоря, неэффективность, которая порождается экстерналиями,
могла бы быть побеждена с помощью добровольных соглашений между
заинтересованными сторонами. Но судя по теореме Коуза, для этого
необходима предельно точная спецификация прав собственности и
отсутствие транзакционных издержек по соответствующим сделкам. Так как
они в реальности не равны нулю, и вообще чаще всего достаточно высоки,
рынки, которые могут обеспечивать интернализацию внешних эффектов,
24
складываются относительно редко. Вообще, в каждом отдельном случае само
наличие внешнего эффекта говорит об отсутствии подобного рынка.
Заменой рынка являются действия государства. Иногда оно берется за
интернализацию внешних эффектов. Понятно, что государство может
добиваться этого лишь с применением характерного ему права принуждения,
а также с использованием стимулирующих и финансовых мер.
Формирование государственных финансов тоже является
экономической функцией государства.
Когда государство встревает в ход экономической жизни, которая
направляется рынком, это предполагает наличие определенных ресурсов.
Государство обязано иметь трудовые, материальные и денежные ресурсы,
которые нужны для производства и распределения товаров и услуг,
возложенных на него, а также создавать эффективное применение этих
ресурсов.[4;40]
Чаще всего ресурсы могут получиться посредством прямого участия
государства в рыночных делах. Предполагается несколько вариантов.
Первый вариант — государство получает выручку, способную возместить
затраты и расширить производство. Второй вариант — государственные
организации специально устанавливают цены, которые не покрывают
издержки, для того, чтобы простимулировать спрос среди социально
незащищенных слоев населения. И третий вариант — когда некоторые виды
экономической активности государства вообще не направлены на
производство продукции, которая могла бы реализоваться на рынке.
Для государства главным источником денежных средств является
налогообложение. Государство принуждает лиц, к которым относится его
юрисдикция, принимать участие в финансировании государственных
расходов. Государство выполняет роль не просто инстанции, которая
обладает регулятивными полномочиями, но и является субъектом