7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВА В
РЕГУЛИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 11
1.1 Место и функции государства в рыночной экономике 11
1.2 Понятие государственного сектора экономики 19
1.3 Необходимость и роль государственного регулирования экономики 24
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ 29
2.1 Денежно-кредитные инструменты регулирования экономики 29
2.2 Бюджетно-налоговая политика 33
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ 39
3.1 Оценка развития здравоохранения в России 39
3.2 Проблемы и перспективы развития отрасли образования в России 46
3.3 Состояние социальной сферы в России 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 68
8
ВВЕДЕНИЕ
Государственный сектор экономики Российской Федерации является
одним из важнейших составляющих общественной и экономической системы
страны. В классическом понимании к государственному сектору экономики
относятся субъекты экономической системы страны, на которых государство
проявляет себя участником экономической деятельности указанных субъектов.
К субъектам государственного сектора экономики относятся:
‒ акционерные общества с государственной долей 50% и более;
‒ унитарные предприятия;
‒ казенные предприятия;
‒ государственные учреждения.
К основным критериям понимания процесса отнесения хозяйствующего
субъекта к государственному сектору относят:
‒ наличие на предприятии или организации государственной
собственности;
‒ подчиненность хозяйственного субъекта;
‒ форма управления.
Следует назвать основные принципы формирования государственного
сектора экономики:
‒ государственный сектор формируется с учетом целей государственной
стратегии;
‒ необходимость выполнения задач социально-экономического развития
территорий;
‒ управление естественными монополиями;
‒ наличие квалифицированных управляющих;
‒ бюджетное финансирование программ развития;
‒ эффективность финансово-хозяйственной деятельности;
‒ финансовая устойчивость.
9
Управление государственным сектором экономики включает в себя
следующие процессы:
‒ реструктуризация предприятий, данный процесс предназначен для
изменения видов деятельности и его масштаба;
‒ управление, включающий в себя процесс совершенствование
организационной структуры и функций управления;
‒ определение стратегических направлений;
‒ корректировка направлений функционирования и развития
конкретных предприятий и организаций;
‒ оптимизация структуры государственной экономики с целью
повышения эффективности ее функционирования;
‒ обновление основных фондов;
‒ повышение эффективности использования оборудования.
В общей системе объектов государственной собственности необходимо
выделить региональный государственный сектор. Региональный
государственный сектор экономики дает возможность местным органам
государственной власти взять под контроль основные объекты собственности, с
помощью которых есть возможность достичь стратегические цели и задачи
развития территории.
Под муниципальным государственным сектором экономики понимают
хозяйственные субъекты региональной собственности, управление которой
осуществляется местными властями субъектов Российской Федерации.
При рассмотрении вопроса государственного сектора экономики следует
отметить о несовершенстве законодательной базы в области разграничения
объектов федеральной и региональной собственности. Указанная проблема
приводит к несогласованности действий региональных и федеральных
властей, что в итоге сказывается на эффективности использования
хозяйственных объектов. Для исключения подобного необходимо реализовать
следующие мероприятия:
10
‒ определить оптимальное соотношение регионального и федерального
секторов;
‒ выбрать стратегии реструктуризации государственного сектора
экономики;
‒ согласование управленческих решений, принимаемых на уровне
региональных и федеральных органов власти;
‒ организационное обеспечение реструктуризации.
При определении оптимального соотношения федерального и
регионального секторов необходимо решить следующие вопросы:
‒ при большом количестве хозяйственных объектов, находящихся в
федеральной собственности, снижается эффективность управления;
‒ гибкая политика реструктуризации предполагает, что изменения в
структуре собственности происходят в соответствии с изменениями в
экономической системе;
‒ в связи достаточно высоком различии регионов по уровню социально-
экономического развития необходимо практически для каждого региона
готовить свою программу структурной политики в соответствии с
особенностями территориального развития.
Одной из основных задач, которую необходимо решать
государственным органам в процессе своей деятельности, является
регулирование экономической деятельности. Для решения указанной проблемы
властям необходимо достичь сбалансированности экономического развития.
Для этого государству следует предпринять следующие действия:
‒ стимулирование экономического роста;
‒ снижение безработицы;
‒ исключение инфляции;
‒ укрепление рубля;
‒ профицит бюджета.
Для регулирования рыночной экономики государство активно
использует инструменты бюджетно-налоговой политики, которая наряду с его
11
кредитно-денежной политикой обладает огромными возможностями.
Бюджетно-налоговая политика государства наравне с кредитно-денежной
политикой имеет все возможности активного воздействия на хозяйственную
ситуацию в стране.
В настоящее время одной из проблем государства является его роль в
экономической системе. Указанная проблема определяет необходимость
изучения деятельности государственного сектора экономики и его влияние на
рыночные процессы.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключена в
наблюдаемом процессе увеличения государственной деятельности в экономике
страны. В целом это увеличение связано с отношением к нам мирового
сообщества и введением экономических санкций.
Цель данной работы ‒ проанализировать участие государства в
регулировании социально-экономического развития.
В соответствии с поставленной целью необходимо рассмотреть
следующие задачи:
‒ рассмотреть понятие государственного сектора экономики;
‒ определить экономические функции государства;
‒ рассмотреть место и функции государства в рыночной экономике;
‒ проанализировать специфику государственного сектора;
‒ определить необходимость и роль государственного регулирования
экономики;
‒ проанализировать денежно-кредитные инструменты в регулирования
экономики;
‒ провести анализ бюджетно-налоговой политики;
‒ дать оценку развития здравоохранения;
‒ определить проблемы и перспективы развития отрасли образования;
‒ проанализировать состояние социальной сферы.
Объектом данного исследования является государственный сектор
экономики.
12
Предметом исследования является участие государства в регулировании
социально-экономического развития России.
Вопросы государственной деятельности в экономике страны постоянно
привлекают внимание ученых-экономистов и достаточно широко представлены
в отечественной литературе. Методические аспекты государственного сектора
экономики нашли свое отражение в работах Васильева В.П., Вертакова Ю.В.,
Капканщикова С.Г., Мельникова В.В., Харченко Е.В. и других авторов.
Информационную базу исследования составили учебные и
методические пособия отечественных ученых, специалистов в области
менеджмента, рыночной экономики, финансов, налогообложения и бюджетного
регулирования.
Исследование выбранной темы проводились на основе системного
подхода к изучению экономических явлений и процессов на базе
использования общей концепции функционирования рыночной экономики. Для
решения поставленных задач в работе нашли отражение инструменты
системного анализа, математические и статистические методы, метод
сравнений, метод обобщений, метод экспертных оценок, сбор и систематизация
информации.
Поставленные цель и задачи предопределили следующую структуру
работы. В первой главе рассматриваются основные теоретические положения
государственного сектора, а также определяются экономические функции
государства. Во второй главе анализируется участие государства в
регулировании социально-экономического развития. В третьей главе
проводится оценка развития здравоохранения, образования и социальной
сферы.
Структурно Выпускная квалификационная работа состоит из задания,
введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и
приложения.
13
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВА В
РЕГУЛИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
1.1 Место и функции государства в рыночной экономике
Государство имеет влияние на экономику любой страны. В некоторых
странах это влияние более ощутимо, в других странах влияние менее заметно.
Но в любом случае государство несет в обществе ответственность за
соблюдение в рыночной экономике законности, организацию денежного
обращения, обеспечение равных прав участникам рыночных процессов.
Не стоит идеализировать рыночные отношения и свободную
конкуренцию. При всех положительных сторонах рынка доходы в рыночной
экономике достаются только участникам этих процессов в достаточно
дифференцированном виде. При этом указанные доходы не получают
граждане, занятые в общественном здравоохранении, образовании, управлении,
фундаментальной науке, старики и дети
1
.
Начиная рыночные преобразования в стране, молодые реформаторы
прошлого столетия наивно полагали, что рынок все сам расставит по местам и
решит все проблемы. Зарубежные экономисты уже давно доказали, что для
саморегулирования рынка необходимы соответствующие предпосылки. Для
решения социально-экономических проблем необходимо принятие действенной
государственной политики, создающей условия равных прав и возможностей
для всех членов общества.
Государственная политика в социально-экономической сфере должна
решать стоящие перед обществом проблемы:
‒ установление долговременных параметров развития общественных
отношений для страны в целом и по каждому региону;
‒ определение приоритетов развития;
‒ выбор государственных приоритетов:
1
Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства.
Правовые проблемы; ЮРИСТ – М., 2018 – 320с.
14
‒ выбор региональных приоритетов в зависимости от ситуации в
регионе;
‒ увеличение эффективности рыночных отношений;
‒ повышение экологической безопасности;
‒ ресурсосбережение.
Государственная политика в социально-экономической области должна
помогать в решении указанных ниже задач:
‒ структурная перестройка в области экономики;
‒ создание благоприятных правовых условий для участников рыночных
отношений;
‒ предоставление юридических и экономических гарантий;
‒ стимулирование частных инвестиций в социальные программы;
‒ создание новых производств;
‒ введение новых рабочих мест;
‒ предоставление льгот участникам благотворительных акций.
В современной экономике государство обязано четко обозначить свои
приоритеты и следить за их выполнением. Государству необходимо:
‒ контролировать работу рыночной экономики;
‒ гарантировать соблюдение законов;
‒ создавать равные условия для свободной конкуренции;
‒ следить за социальным равновесием;
‒ создавать условия для здорового образа жизни;
‒ принимать меры для увеличения продолжительности жизни.
Рассмотрим основные функции государства в рыночной экономике
2
.
Одной из основных функций является обеспечение рыночной
конкуренции для всех хозяйствующих субъектов. Государство обязано создать
условия для свободного предпринимательства в целях обеспечения открытости
рынков для конкуренции. Важность указанной проблемы для общества в том,
2
Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики; КноРус – М., 2018. – 528с.
15
что если в каком-либо сегменте рынка ограничат конкуренцию, то
производители в этом случае повышают цены, а у потребителей отсутствует
право выбора. Поэтому государство обязано поддерживать конкуренцию,
потому что именно она заставляет производителей и продавцов решать
вопросы по ресурсосбережению и экономии затрат в целях поддержания
конкурентоспособных цен, а потребители получают возможность выбора
нужной продукции по оптимальной стоимости.
При отсутствии на рынке конкуренции производители устанавливают
монопольные цены, которые существенно выше конкурентных, тем самым
увеличивая собственную прибыль и ущемляя интересы покупателей. Наличие
монополии приводит к неэффективному распределению ресурсов и благ в
сравнении с конкурентным рынком.
В настоящее время государство осуществляет контроль над
соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации
посредством функционирования Министерства по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства. Министерство является
федеральным органом исполнительной власти, в функции которого входят
следующие обязанности:
‒ борьба с монополистической деятельностью;
‒ пресечение недобросовестной конкуренции;
‒ развитие предпринимательства;
‒ обеспечение конкуренции;
‒контроль за соблюдением законодательства о защите прав
потребителей.
Следующей основной функцией государства принято считать
предоставление общественных товаров и услуг.
3
К основным общественным товарам и услугам относятся:
‒ укрепление системы вооруженности страны;
3
Бабун Р.В. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность: учебное
пособие / Р.В. Бабун. – М.: КноРус, 2016. – 128с.
16
‒ обеспечение общественного порядка;
‒ соблюдение законности;
‒ медицинские услуги;
‒ образование;
‒ услуги метеостанций;
‒ уличное освещение;
‒ уборка мусора.
Общественные блага обладают следующими свойствами:
‒ они предоставляются вне зависимости от того, согласен или нет
гражданин за них платить;
‒ их нельзя отнять;
‒ они имеют целостную основу;
‒ ими могут пользоваться все члены общества;
‒ пользуются граждане вне зависимости от занимаемого положения.
Предоставление общественных благ гражданам Российской Федерации
является функцией государства в рыночной экономике и финансируется за счет
налогов
4
.
Еще одной функцией государства является обеспечение социально-
экономической поддержки населения страны.
Цель многих правительственных программ состоит в перераспределение
доходов богатых людей в пользу бедных слоев населения. Государственные
программы перераспределения доходов делятся на две основные категории:
‒ программы по увеличению дохода;
‒ программы по устранению причин неблагоприятных условий.
Формы социальной защиты населения включают в себя следующие
составляющие:
‒ принятие размера минимальной оплаты труда;
‒ установление пенсии по старости;
4
Мельников В.В. Государственное регулирование национальной экономики; Учебное пособие –
Омега – Л - М., 2017г. - 352с.