47
Рассмотрим концепцию развития образования в соответствии с
государственной программой:
‒ создание предпосылок и мотивации для воспитания подрастающего
поколения;
‒ повышение качества предоставляемых услуг;
‒ гарантия предоставления бесплатных образовательных услуг;
‒ обеспечение детскими и школьными принадлежностями;
‒ эффективное управление финансовыми ресурсами;
‒ повышение квалификации работников образования;
‒ развитие педагогических наук;
‒ внедрение инновационных технологий в образовательный процесс;
‒ информированность населения.
В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни
профессионального образования:
1) среднее профессиональное образование;
2) высшее образование - бакалавриат;
3) высшее образование - специалитет, магистратура;
4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
Система образования включает в себя:
1) федеральные государственные образовательные стандарты и
федеральные государственные требования, образовательные стандарты,
образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;
2) организации, осуществляющие образовательную деятельность,
педагогических работников, обучающихся и родителей (законных
представителей) несовершеннолетних обучающихся;
3) федеральные государственные органы и органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное
управление в сфере образования, и органы местного самоуправления,
48
осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими
консультативные, совещательные и иные органы;
4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной
деятельности, оценку качества образования;
5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений,
общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере
образования.
Рисунок 11. Государственная система образования
Принятая в Российской Федерации система образования дает
возможность получения непрерывного образования за счет следующих
компонентов:
‒ обучение по основным образовательным программам;
‒ обучение по дополнительным программам;
‒ одновременное освоение нескольких образовательных программ;
Образовательные стандарты по обучению принимаются на
федеральном уровне и по своему содержанию должны обеспечивать:
‒ обучение учащихся по единым программам на всем пространстве
Российской Федерации;
49
‒ разнообразие образовательных программ;
‒ программы различной направленности и сложности;
‒ требования к образовательным программам;
‒ восприятие потребности и способности учащихся;
‒ гарантированный уровень квалификации;
‒ качество образовательного процесса;
‒ сроки обучения;
‒ финансовая обеспеченность образовательного процесса;
‒ решение кадровых вопросов;
‒ материально-техническое снабжение.
Управление системой образования в Российской Федерации включает в
себя следующие составляющие:
‒ федеральный уровень;
‒ региональный уровень;
‒ местный уровень.
Управлением системой образования на федеральном уровне занимается
Министерство образования и науки Российской Федерации. Указанный орган
управления занимается следующими вопросами:
‒ разработка государственной политики;
‒ разработка стандартов;
‒ разработка нормативов;
‒ правовое регулирование;
‒ утверждение документов об образовании.
Функции управления системой образования на региональном и
местном уровне заключена в контроле за выполнением требований
законодательства.
Качество образовательного процесса в стране имеет чрезвычайно
важный вопрос, от него зависит воспитание подрастающего поколения и
будущее развитие страны.
50
Рассмотрим основные проблемы системы образования, которые
заключаются в следующих составляющих:
‒ устаревшая система образования;
‒ неравенство возможности получения образования;
‒ необходимость преобразований учебного процесса;
‒ теоретическая направленность образовательного процесса;
‒оторванность преподаваемого материала от практической
деятельности;
‒ низкий уровень финансирования;
‒ низкая престижность профессии педагога;
‒ отсутствует взаимосвязь между дошкольным, школьным и высшим
уровнями образования;
‒ низкое качество дошкольного и школьного образования;
‒ недоработанное законодательство об образовании;
‒ падение престижа профессионального образования;
‒ низкий образовательный уровень высшего образования;
‒ коррупционность системы;
‒ неконкурентоспособность системы;
‒ избыток учреждений высшего образования;
‒ организационные проблемы;
‒ низкий уровень менеджмента учреждений образования.
Система образования направлена на обучение и воспитание
подрастающего поколения как личности в интересах общества и государства.
Система образования базируется на следующих принципах:
‒ приоритет человеческих ценностей;
‒ гуманизм;
‒ развитие личности;
‒ развитие национальной культуры;
‒ равенство возможностей.
51
Перспективы развития системы образования заключаются в следующих
факторах:
‒ соответствие образовательного процесса мировому уровню;
‒ внедрение в учебный процесс инновационных технологий;
‒ оснащение учебных заведений современной техникой и
оборудованием;
‒ постоянное обновление учебных материалов в соответствии с
развитием технического прогресса;
‒ ориентированность процесса образования на рынок труда;
‒ качественное обновление педагогических кадров;
‒ непрерывность образования;
‒ системное управление компетентностью преподавательских кадров;
‒ совершенствование технологии обучения;
‒ развитие инфраструктуры;
‒ подготовка кадров в соответствии с потребностями рынка занятости;
‒ совершенствование системы финансирования.
Графически расходы бюджета на образование за 2017 – 2019 г.г.
представлены на рисунке 12.
Рисунок 12. Расходы бюджета на образование в общем
объеме бюджета за 2017 – 2019 г.г.
555
560
565
570
575
580
585
590
595
2017 год 2018 год 2019 год
Расходы, млрд. руб.
52
Расходы государства на организацию в стране системы образовательных
услуг занимают достаточно значительную часть общего объема денежных
средств отрасли. Общие расходы на образование рассчитываются на основании
норматива затрат, рассчитанных по всем организациям и учреждениям отрасли.
Графически доля расходов на образование в общем объеме бюджета за
2017 – 2019 г.г. представлена на рисунке 13.
Рисунок 13. Доля расходов на образование в общем объеме
бюджета за 2017 – 2019 г.г.
Система образования в Российской Федерации разработана и
функционирует в целях повышения эффективности развития общества,
направлено на получение членами общества доступного качественного
образования, которое должно соответствовать современным требованиям.
Для выполнения поставленной цели в системе образования
используются инновационные технологии, мероприятия по развитию
эффективной системы обучения в образовательных учреждениях детей и
молодежи, научной и творческой среды, обеспечение условий для подготовки
высококвалифицированных кадров в условиях современного рынка.
Вывод по главе.
3,4
3,45
3,5
3,55
3,6
3,65
3,7
3,75
2017 год 2018 год 2019 год
Доля в общих расходах, %
53
Несмотря на активное внедрение новых технологий в сфере
образования, а также систематизацию всех процессов, качество образования
населения оставляет желать лучшего. Слабая мотивация дошкольников,
школьников и студентов в учебный процесс, низкая квалификация учебного
состава сказывается в общем на всей сфере образования негативно. Все это в
совокупности с недостаточным финансированием приводит к плачевным
последствиям. Также как и медицина в различных регионах уровень
образования сильно отличается друг от друга. Образование не ориентировано
на потребности рынка труда.
Необходимо увеличить финансирование в образовательной сфере,
нужно разработать целый комплекс, направленный на обновление и
мотивацию педагогического состава в целом по всей стране.
Совершенствовать инновационные технологии, внедряемые в учебный
процесс, в целом по стране, чтобы их внедрение носило массовый характер, а
не в одном конкретно взятом регионе.
3.3 Состояние социальной сферы в России
Социальная сфера общества представляет из себя все социальные
группы, слои и классы населения. В социальную сферу входят следующие
составляющие:
‒ демография;
‒ трудовые отношения;
‒ продовольственный сектор;
‒ экология;
‒ доходы населения;
‒ социальная инфраструктура;
‒ социально-культурная сфера;
‒ социальной защиты населения.
Рассмотрим подробнее отрасли социальной сферы.
54
Область демографии включает в себя такие показатели, как
рождаемость, пол, возраст, миграция населения, заключение браков.
Сфера труда и трудовых отношений включает занятость, оплату труда,
охрану труда и социальное страхование.
Удовлетворенность населения потребляемыми продуктами, качеством
продуктов, объемом потребления контролируется продовольственным
сектором отрасли.
Представители социально-экологической сферы контролируют
поддержание окружающей, обеспечивает нормативы экологии, сохраняющие
здоровье населения, потребность в воде, воздухе, солнечной энергии,
предотвращение природных катаклизмов.
В сферу доходов населения включены критерии жизненного уровня,
благосостояние, пенсионное обеспечение.
Система социальной инфраструктуры включает в себя жилищные
условия, связь, транспорт, торговое, бытовое и коммунальное обслуживание
населения.
Социально-культурная сфера состоит из образования, здравоохранения,
культуры, спорта, туризма.
Система социальной защиты населения заключается в поддержка
нетрудоспособных, малоимущих граждан, других категорий населения,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Для определения уровня эффективности социальной сферы государства
используются различные критерии:
‒ рождаемость;
‒ продолжительность жизни;
‒ размер прожиточного минимума;
‒ доходы населения;
‒ размеры пенсий;
‒ уровень бедности;
‒ разница доходов богатых и бедных слоев населения;
55
‒ уровень занятости;
‒ образованность населения;
‒ доступность бесплатных медицинских услуг.
Социальная сфера в России относится к общественно значимым
услугам, ответственность за функционирование социальной отрасли возложена
на государственные органы законодательной и исполнительной власти разных
уровней. Социальная система в Российской Федерации формируется
государством. Государство обозначает структуру социальной политики,
принципы функционирования, направления и перспективы развития.
К основным функциям государства относятся:
‒ организация деятельности в социальной сфере;
‒ финансирование отрасли;
‒ контроль за хозяйствующими субъектами социальной сферы;
‒ предоставление услуг.
При управлении социальной сферой главным субъектом и объектом
является человек. В управлении социальной работой различают три уровня:
‒ федеральный;
‒ региональный;
‒ местный.
Государственным органом в социальной сфере является Министерство
труда и социального развития Российской Федерации. Министерство труда и
социального развития координирует государственную политику, осуществляет
управление отраслью, контролирует занятость и социальную защиту населения.
Обозначим основные требования к организационной структуре
управления:
‒ оптимизация количества уровней управления;
‒ качественное распределение обязанностей;
‒ оперативность;
‒ гибкость управления.
56
Рассмотрим структуру управления социальной сферой. Структура
управления социальной сферой представлена на рисунке 14.
Министерство труда и социального развития Российской Федерации
Комитеты содействия занятости населения субъектов Российской Федерации
Департамент федеральной государственной службы занятости
Департамент территориальной государственной службы занятости
Филиалы департаментов службы занятости на местном уровне
Межрегиональные государственные инспекции труда
Территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров
Рисунок 14. Управление социальной сферой
Рассмотрим концепцию развития социальной сферы в соответствии с
государственной программой:
‒ повышение качества предоставляемых услуг;
‒ гарантия предоставления бесплатных услуг;
‒ эффективное управление финансовыми ресурсами;
‒ повышение квалификации работников социальной сферы;
‒ внедрение инновационных технологий в социальную политику;
‒ информированность населения.
Рассмотрим основные проблемы при реализации социальной политики:
‒ остаточный принцип финансирование социальных программ;
‒ низкое качество государственных социальных стандартов;
‒ низкий научный уровень разработанных социальных программ;
‒ недостаточная квалификация работников социальных служб;