17
‒ пенсии по инвалидности;
‒ пенсии по случаю потери кормильца;
‒ социальные пенсии;
‒ пособия при рождении ребенка;
‒ пособия на период отпуска по уходу за ребенком;
‒ ежемесячные пособия на детей одиноким матерям, пособия детям-
сиротам;
‒ стипендии студентам и учащимся;
‒ индексация доходов в условиях инфляции;
‒ компенсация потерь от стихийных бедствий;
‒ пособия по безработице;
‒ медицинское страхование;
‒ техника безопасности;
‒ социальное обслуживание лиц пожилого возраста.
Следующая функция государства содержится в стимулировании
экономического роста промышленности.
Рыночная экономика не является стабильным и точным инструментом,
она подвержена взлетам и падениям, подъемам и спадам производства.
Подобная нестабильность приводит к следующим последствиям:
‒ рост цен;
‒ инфляция;
‒ стагнация экономики;
‒ безработица;
‒ банкротство предприятий.
В подобных ситуациях государство должно взять на себя регулирование
подобных негативных последствий с целью недопущения социальной
несправедливости в отношении рядовых граждан страны, которые более всего
страдают в подобных катаклизмах.
Государство обязано выстроить систему, предотвращающую подобные
спады производства, сокращающую уровень безработицы, позволяющую
18
стабилизировать цены и дающую возможность обеспечения экономического
роста.
Полная занятость населения, низкая инфляция, стабильные цены и
экономический рост являются показателями профессионализма политики
государственного регулирования.
Еще одной немаловажной функцией государства является участие в
хозяйственной деятельности.
Государство участвует в рыночной экономике как крупнейший
производитель и как крупнейший потребитель товаров и услуг. В качестве
потребителя государство приобретает товары и услуги, необходимые для
осуществления своей деятельности в области национальной обороны,
обеспечении правопорядка, здравоохранения, образования и ряда других видов
деятельности. В качестве производителя государство производит общественные
блага и услуги в сфере здравоохранения, воспитания подрастающего
поколения, обеспечения старости, охраны общественного порядка, уборке
мусора и других областях социального обеспечения.
Необходимость участия государства в производстве общественных благ
вызвана тем, что частным компаниям невыгодно их размещение и
производство. Поэтому государство становится производителем общественных
товаров и услуг, при этом затраты на производство формируются за счет
налоговых поступлений, собираемых со всех граждан.
Установление и обеспечение соблюдения правовых основ и
законодательства также является функцией государства.
Государство посредством законодательных актов:
‒ обеспечивает равные права всем субъектам хозяйственно-
экономической деятельности;
‒ решает спорные моменты, возникающие между участниками
экономической деятельности;
‒ обеспечивают защиту прав собственности;
19
‒ контролируют предприятия и организации на предмет
противозаконной видов деятельности;
‒ контролирует деятельность компаний на предмет незаконных
финансовых операций;
‒ не допускает нарушение прав потребителей;
‒ применяет штрафные санкции и соответствующие наказания.
Если в обществе отсутствуют законодательно закрепленные права
собственности, тогда участники рынка не имеют возможности производить и
реализовывать необходимые обществу товары и услуги в связи с опасениями
наказания за неправомерные действия. Законодательно гарантированные права
собственности дают возможность развития и роста рыночных отношений.
Государство имеет возможность и все необходимые права для установления
справедливых законов и правил, регулирующих рыночные отношения и
дающих возможность их эффективному развитию в стране.
1.2 Понятие государственного сектора экономики
Экономика любой страны предполагает отрасли, где предпочтительнее
участие государства в управлении предприятиями и организациями. К таким
отраслям можно отнести:
‒ нефтеперерабатывающая промышленность;
‒ газовая промышленность;
‒ добыча полезных ископаемых;
‒ электроэнергетика;
‒ железнодорожное сообщение;
‒ почта;
‒ медицинское обеспечение;
‒образование и другие отрасли.
В экономическом пространстве существуют отрасли, в которых частные
предприниматели предпочитают не участвовать ввиду потенциальной
20
убыточности производства товаров или услуг. К таким потенциально
убыточным секторам экономики можно отнести образование, здравоохранение,
охрана общественного порядка и другие. Но общество не может существовать
без указанных отраслей, поэтому государство берет на себя участие в подобных
экономических процессах.
Государственным сектором в экономике считаются предприятия,
организации и учреждения, которые управляются государственными
служащими. В данных хозяйствующих субъектах государство является
собственником и регулятором хозяйственных отношений
5
.
Главные задачи государственного сектора экономики состоят в
обеспечение эффективности деятельности и предоставлении необходимых
товаров и услуг. Особенно необходимо государственное вмешательство в
период спада экономики. В указанный период времени государство берет на
себя следующие функции:
‒ поддерживает минимальные цены на социально значимые продукты,
товары и услуги;
‒ контролирует безработицу;
‒ разрабатывает программы стимулирования по развитию экономики;
‒ устанавливает процентные ставки для оптимизации финансового
рынка.
Государственный сектор экономики представляет собой системную
организацию для достижения государственных социально-экономических
целей:
‒ поддержание занятости;
‒ создание новых хозяйственных объектов;
‒ реконструкция производств;
‒ финансирование проектов;
‒ научные разработки;
5
Харченко Е.В., Вертаков Ю.В. Государственное регулирование национальной экономики; КноРус –
М., 2016г. – 328с.
21
‒ подготовка кадров;
‒ внешнеэкономическая деятельность;
‒ регулирование финансовой политики.
Управление государственным сектором экономики в нашей стране
происходит на федеральном и региональном уровнях.
К зоне ответственности федеральных властей относят:
‒ разработка природных ресурсов;
‒ ядерная энергетика;
‒ производство оружия;
‒ производство взрывчатых материалов;
‒ космические разработки.
Региональная власть несет ответственность за муниципальную
собственность. Все остальные объекты собственности контролируется
совместно.
В зависимости от права собственности на закрепленное за ними
имущество, государственные организации делятся на:
‒ унитарные предприятия;
‒ казенные предприятия;
‒ бюджетные организации.
Унитарные предприятия не имеют права собственности на закрепленное
за предприятием имуществом, как организационно-правовая форма
применяется при осуществлении деятельности для решения социальных задач
или при выполнении различных нерентабельных видов деятельности.
Государственные унитарные предприятия работают как коммерческие
организации, поэтому для них важными являются следующие процессы
хозяйственной деятельности:
‒ степень самодостаточности;
‒ механизмы самофинансирования;
‒ инвестиционная деятельность;
‒ ликвидность;
22
‒ снижение затрат;
‒ экономия ресурсов.
Организация государственной собственности представлена на рисунке 1.
Государственные
организации
Казенные
предприятия
Унитарные
предприятия
Бюджетные
организации
Федеральная
собственность
Федеральная
собственность
Федеральная
собственность
Региональная
собственность
Региональная
собственность
Муниципальная
собственность
Муниципальная
собственность
Рисунок 1. Организация государственной собственности
Рассмотрим подробнее структуру государственной собственности.
Целью создания казенных предприятий является выполнение
государственного заказа. Создание, реорганизация или ликвидация казенного
предприятия осуществляется только по решению Правительства Российской
Федерации. Собственник казенного предприятия в лице государственных
органов имеет право:
‒ распоряжаться имуществом;
‒ выделять денежные средства на инвестиционную деятельность;
‒ распоряжается полученными доходами;
‒ определяет порядок выполнения государственного заказа и
договорных обязательств;
‒ согласовывает программу развития предприятия.
Источники формирования имущества казенного предприятия:
‒ имущество, переданное ему собственником для ведения
производственной деятельности;
23
‒ денежные средства, полученные за произведенную продукцию;
‒ финансовые средства, выделенные из бюджета.
К бюджетным организациям относятся различной направленности
учреждения, созданные органами государственной власти, органами
региональной власти или органами местной власти для решения:
‒ вопросов управления;
‒ социально-культурных задач;
‒ научно-технических функций.
Текущая деятельность бюджетных организаций финансируется из
соответствующих бюджетов на основании согласованной и утвержденной
сметы доходов и расходов.
6
К полномочиям бюджетных организаций относится:
‒ использование бюджетных средств в соответствии с утвержденной
сметой доходов и расходов;
‒ возможность самостоятельности в расходовании средств, полученных
за счет внебюджетных источников;
‒ возможность получения дополнительных доходов;
‒ невозможность получения займов у кредитных организаций;
‒ исполнение своих денежных обязательств в пределах выделенных
денежных средств;
‒ планирования и использования бюджетных и внебюджетных средств
в соответствии с требованиями и принципами сметного финансирования;
‒ определение лимита финансирования на основе нормирования
отдельных видов расходов, необходимых для содержания и деятельности
учреждения;
‒ не может быть объявлено банкротом;
‒ может быть реорганизовано или ликвидировано по решению
собственника.
6
Алехин Э.В., Атяшкин И.А. Государственный сектор Российской Федерации как особый институт
хозяйственной деятельности // Теория и практика общественного развития. 2017. No 1. С. 96-98
24
Государственный сектор занимает значительное место в реализации
социально-экономической политики государства и является показателем
деятельности государственных органов в процессе развития рыночных
отношений в стране.
Необходимо отметить главенствующую роль государства в создании,
развитии и модернизации государственных компаний в системе национальной
экономики. В настоящее время востребованы крупные государственные
корпорации, имеющие возможность лидировать на мировых рынках, внедрять в
хозяйственную деятельность новейшие научно-технические разработки.
Указанные государственные холдинги должны быть способны на глобальную
инновационную и инвестиционную деятельность, с целью увеличения
эффективности производственно-финансовой деятельности.
1.3 Необходимость и роль государственного регулирования экономики
Необходимость государственного регулирования экономики
заключается в обеспечении полноценного функционирования экономической
системы страны и развитии рыночных отношений. Регулирование заключается
в основном в принятии и дальнейшем контроле законодательных актов. Цель
разработки и продвижении законодательных актов состоит в регулировании
ресурсной базы, процессов производства и направленности финансовых
потоков.
К принципам государственного регулирования экономики относятся:
‒ применение рыночных механизмов регулирования экономической
деятельности;
‒ возможность роста и развития бизнеса;
‒ сотрудничество с частным бизнесом;
‒ пресечение монополизации экономики;
‒ поддержание экономического развития;
‒ контроль международного сотрудничества;
25
‒ защита уязвимых групп населения путем перераспределения доходов.
Методы и механизмы государственного регулирования экономики
представлены на рисунке 2.
Методы государственного регулирования экономики
Прямые
Косвенные
Комплекс обязательных для
исполнения требований
государства к участникам
бизнес-процессов
Воздействие на экономические
интересы участников бизнес-
процессов
Механизмы государственного регулирования экономики
Административные
Экономические
Прямые
Косвенные
Выделение квот
Дотации
Бюджетная
политика
Лицензирование
Субсидии
Кредитная
политика
Контроль за ценообразованием
Пособия
Финансовая
политика
Рисунок 2. Методы и механизмы государственного регулирования
экономики
Методы государственного регулирования экономики могут быть
прямыми и косвенными.
Прямые методы государственного регулирования экономики
отличаются следующими факторами:
‒ принятие законодательных мер;
‒ администрирование экономики;
‒ директивные планы;
‒ введение ограничений;
26
‒ запретительные меры.
Косвенные методы государственного регулирования экономики носят
стимулирующий характер:
‒ бюджетно-финансовая политика;
‒ финансирование стратегических программ;
‒ кредитная политика;
‒ распределение ресурсов;
‒ инвестирование;
‒ предоставление поручительств и гарантий;
‒ стимулирование спроса;
‒ государственное кредитование.
Цель деятельности государственного сектора экономики заключается в
удовлетворение необходимых потребностей жителей страны. Государственный
сектор имеет возможность сконцентрировать огромные финансовые средства
для решения долгосрочных стратегических программ и проектов. Государство
участвует также в различных отраслях экономики, которые жизненно
необходимы членам общества и при этом не предполагают получение
прибыли.
7
При этом во временном факторе возможно привлечение к
государственным программам частного бизнеса, для чего необходимо:
‒ развитие рыночных отношений;
‒ рост благосостояния граждан;
‒ интеграция в мировое экономическое сообщество;
‒ развитие корпораций;
‒ развитие технологий;
‒ модернизация оборудования.
Роль государства в управлении экономикой заключается в следующем:
‒ разработка нормативно-правовых актов;
‒ регулирование социально-экономических процессов;
7
Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики: моногр.; Экономистъ – М.,
2016. – 624с.