27
‒ антимонопольное регулирование;
‒ создание условий для конкуренции;
‒ регулирование налогообложения;
‒ развитие научной деятельности;
‒ контроль за использованием природных ресурсов;
‒ регулирование отраслевой структуры экономики;
‒ разработка экономической политики развития;
‒ контроль за уровнем развития экономики;
‒ производство общественных услуг;
‒ обеспечение социальных гарантий;
‒ выплата социальных пособий, пенсий, стипендий.
8
Основные проблемы государственного сектора экономики включают в
себя следующие составляющие:
‒ неконкурентоспособность в сравнении с частным бизнесом;
‒ низкая производительность труда;
‒ высокая трудоемкость производственных процессов;
‒ низкая квалификация менеджмента предприятий государственного
сектора;
‒ недофинансирование отраслей государственного сектора;
‒ отставание развития науки и прикладных научных разработок от
общемировых разработок;
‒ низкая модернизация оборудования:
‒ несовершенные технологии;
‒ износ оборудования.
Решать обозначенные выше проблемы необходимо как можно скорее, в
противном случае мы так и останемся поставщиками сырья и углеводородов
для экономически развитых стран. Для решения указанных проблем
необходимо:
8
Институциональная экономика: учеб. пособие / Под ред. А.Н. Олейник. М.: ИНФРА-М, 2018. 416 c.
28
‒ модернизация государственного сектора;
‒ увеличение доли государственного сектора в нефтяной, газовой,
алмазодобывающей промышленности, горнодобывающей промышленности и
металлургии;
‒ совершенствование методов управления;
‒ снижение доли естественных монополий;
‒ инвестиционное развитие экономики;
‒ внедрение инноваций.
В настоящее время в условиях усиления внешней агрессии в отношении
нашей страны сильное государство невозможно без укрепления
государственного сектора экономики.
Вывод по первой главе.
Государство в нашей стране играет существенную роль в регулировании
экономических процессов. Для регулирования социально-экономического
развития государство широко использует государственный сектор экономики.
Кроме того, государственный сектор экономики используется государством для
реализации социально-экономической политики и является показателем
отношения государства к развитию хозяйства.
29
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
2.1 Денежно-кредитные инструменты регулирования экономики
Основной целью денежно-кредитной политики государства является
решение задач по эффективной деятельности участников рыночных отношений
и роста благосостояния населения. Главным инструментом регулирования
принято считать кредитную систему, которая включает в себя коммерческие
банки, кредитные и финансовые институты, основной деятельностью которых
является выдача на рынке финансовых средств посредством выдачи
коммерческих кредитов.
Денежно-кредитная политика государства давно стала одним из
основных механизмов воздействия на экономические отношения в рыночных
условиях. Для решения поставленных задач и возникающих проблем
государство постоянно использует механизм денежно-кредитного воздействия
на экономику. Государственным органом, реализующим денежно-кредитную
политику государства, является Центральный банк Российской Федерации.
В современных условиях структура кредитной системы Российской
Федерации включает в себя:
‒ Центральный Банк России;
‒ банковская система;
‒ кредитно-финансовые институты.
Обозначим цели денежно-кредитного регулирования экономики:
‒ поддержание стабильных цен;
‒ укрепление национальной валюты;
‒ управление инфляцией.
Для этого Банк России воздействует на денежную массу с помощью
инструментов денежно-кредитной политики косвенного и прямого воздействия.
Прямые методы включают в себя следующие факторы:
‒ ограничение объемов кредитов;
30
‒ прямое регулирование процентной ставки;
‒ ограничения величины кредитов;
‒ установление квот на отдельные виды пассивных и активных
операций;
‒ введение лимитов на выдачу различных категорий ссуд;
‒ установление лимитов на привлечение кредитных ресурсов;
‒ ограничения на открытие филиалов и отделений;
‒ установление лимита процентных ставок;
‒ лицензирование отдельных видов финансовых операций.
В настоящее время для денежно-кредитного воздействия на экономику
характерно использование политики косвенного воздействия.
Рассмотрим основные механизмы денежно-кредитной политики
Центрального Банка. Основные механизмы представлены на рисунке 3.
Механизмы денежно-кредитной политики Центрального Банка
Процентные ставки по операциям Центрального банка
Обязательные резервные требования
Операции на открытом рынке
Рефинансирование кредитных организаций
Валютные интервенции
Установление ориентиров роста денежной массы
Эмиссия облигаций
Рисунок 3. Механизмы, применяемые Центральным банком при
проведении денежно-кредитной политики
Основные составляющими денежно-кредитной политики государства
являются:
‒ установление объема роста денежной массы;
‒ процентные ставки по операциям Центрального банка;
‒ рефинансирование коммерческих банков;
31
‒ операции на открытом рынке;
‒ валютные интервенции;
‒ эмиссия облигаций;
‒ установление нормативов обязательных резервов.
Структура Центрального Банка РФ представлена на рисунке 4.
Национальный банковский совет
Председатель Банка России
Совет директоров
Центральный аппарат
Национальный банк
Главное управление
Другие организации
Расчетно-кассовые
центры
Головные расчетно-
кассовые центры
Рисунок 4. Структура Центрального Банка РФ
Основным инструментом денежно-кредитного воздействия на
экономику является учетная ставка, которую чаще всего называют ставкой
рефинансирования. По ставке рефинансирования Центральный банк
Российской Федерации кредитует коммерческие банки. Ставка
рефинансирования лежит в основе финансовых отношений между
Центральным банком и всеми другими банками страны.
В свою очередь, коммерческие банки выстраивают свои отношения с
клиентами на основании озвученного значения ставки рефинансирования,
устанавливая собственную кредитную ставку. Далее по цепочке увеличение
или снижение процентной ставки для хозяйствующих субъектов
экономических отношений повышает или сдерживает активность бизнесменов.
Соответственно, снижение стоимости получаемых кредитов увеличивает
32
деловую активность, а повышение кредитной ставки снижает развитие
производства.
Государственные органы используют Центральный банк в качестве
регулятора воздействия на бизнес-активность. Если экономический блок
Правительства решает, темпы роста экономики достаточно высоки, то для
предупреждения кризиса перепроизводства процентная ставка повышается,
получение кредита становится экономически невыгодно и тем самым
притормаживается рост экономики. Соответственно, при низкой деловой
активности процентная ставка снижается, участники рыночных процессов
договариваются с коммерческими банками по получению кредитов,
полученные денежные средства поступают в оборот в виде сырья и материалов,
заработной платы, изготовленных предприятиями товаров, поступают на рынок
и начинается подъем экономики.
Другим механизмом является фонд обязательных резервов. В целях
исключения возможного банкротства коммерческих банков Центральный банк
своими указаниями вынуждает коммерческие банки создавать страховые
резервы на своих счетах, тем самым отвлекая денежные ресурсы и снижая
размеры выдаваемых кредитов.
Еще одним инструментом является выпуск государством краткосрочных
долговых обязательств, которые приносят невысокий доход, но обладают
высокой ликвидностью и могут быть приняты в залог, потому что являются
государственными.
Государство использует краткосрочные долговые обязательства
следующим образом. Для сдерживания экономического роста государственные
органы увеличивают выпуск краткосрочных ценных бумаг, предлагая их
выкупать коммерческим банкам с целью снизить объемы кредитования.
Естественно, что от такого предложения государства трудно отказаться, тем
более, что у Центрального банка есть все возможности и методы убеждения в
необходимости приобретения долговых обязательств. При необходимости
увеличения объемов кредитования экономики государство выкупает свои
33
ценные бумаги, освобождая средства банков для кредитной деятельности.
Денежно-кредитные рычаги воздействия на экономику Центрального банка
считаются рыночными и являются достаточно мягкими по сравнению
с налоговыми мерами воздействия на экономику.
2.2 Бюджетно-налоговая политика
Для поддержания равновесия среди участников рыночных отношений
государство использует такой инструмент, как бюджетно-налоговая политика.
Бюджетно-налоговая политика включает в себя изменение доходов и расходов
государства и проводится в жизнь через государственные финансы.
Государственные финансы, в свою очередь, являются составной частью
финансовой системы страны в целом.
При реализации бюджетно-налоговой политики государство решает
следующие задачи:
‒ повышение эффективности национальной экономики;
‒ обеспечение экономического роста;
‒ обеспечение занятости;
‒ повышение платежеспособности;
‒ снижение инфляции;
‒ повышение конкурентоспособности отраслей экономики;
‒ перераспределение полученных доходов;
‒ решение вопросов социальной справедливости;
‒ развитие территорий;
‒ размещение производств в дотационных регионах.
Для того, чтобы государство могло осуществлять вышеизложенные
задачи в области экономики в любом государстве разработана система
налогообложения. Основными видами налогов следующие:
‒ налогообложение хозяйствующих субъектов:
‒ налоги, собираемые с физических лиц;
‒ налоги от внешней торговли;
34
‒ налоги от продаж потребительских товаров;
‒ налогообложения недвижимости;
‒ доходы по акциям;
‒ социальные отчисления.
Существуют разные модели бюджетно-налоговой политике. Рассмотрим
некоторые из них.
Модели бюджетно-налоговой политики:
‒ политика максимальных налогов;
‒ политика экономического развития;
‒ политика разумных налогов.
Модели бюджетно-налоговой политики представлены на рисунке 5.
Модели бюджетно-налоговой политики
Политика
максимальных налогов
Политика экономического
развития
Политика разумных
налогов
Максимальная
налоговая нагрузка
Максимальные
государственные
инвестиции
Максимальные
социальные расходы
Минимальная налоговая
нагрузка
Минимальные
государственные
инвестиции
Минимальные
социальные расходы
Средняя налоговая
нагрузка
Средние
государственные
инвестиции
Средние социальные
расходы
Рисунок 5. Модели бюджетно-налоговой политики
Налоговая система Российской Федерации представляет собой систему
налогов и сборов, которые государство в лице налоговых органов собирает с
домохозяйств и юридических лиц.
В Российской Федерации выстроена трехуровневая налоговая система,
которая включает в себя федеральные, региональные и местные налоги.
Основные цели бюджетно-налоговой политики Российской Федерации:
‒ экономическая;
‒ социальная;
‒ международная;
35
‒ экологическая;
‒ фискальная;
‒ контрольная.
Рассмотрим подробнее цели бюджетно-налоговой политики. Цели
бюджетно-налоговой политики представлены на рисунке 6.
Цели бюджетно-налоговой политики
Экономическая
Преобразования рыночных отношений
Стимулирования бизнес-процессов
Инвестиционная деятельность
Реализация инноваций
Контроль спроса и предложения
Социальная
Социальная защищенность
Снижение неравенства
Социальные программы
Международная
Заключение договоров о сотрудничестве
Исключение двойного гражданства
Экологическая
Ресурсосбережение
Защита окружающей среды
Система штрафов за нарушение правил
использования природными ресурсами
Фискальная
Формирование бюджета
Система налогов и сборов
Контрольная
Налоговые проверки
Рисунок 6. Цели бюджетно-налоговой политики
Бюджетно-налоговая политика государства включает в себя методы
отчисления плательщиками налогов и сборов в пользу государства.
Основные принципы бюджетно-налоговой системы следующие:
‒ определенность;
‒ справедливость;
‒ удобство;
‒ равенство.
36
Рассмотрим подробнее изложенные выше принципы установления и
взимания налогов.
В соответствии с принципом определенности налоги должны быть
установлены в соответствии с законодательной базой и включать следующие
критерии:
‒ объект налогообложения;
‒ налоговая база;
‒ период и сроки оплаты;
‒ ставка налога;
‒ порядок исчисления налога.
Принцип справедливости основан на том, что все домохозяйства и
юридические лица обязаны платить налоги и сборы.
Налоговая система Российской Федерации представлена на рисунке 7.
Налоговая система Российской Федерации
По уровню
бюджетов
По способу
изъятия
По характеру
собирания и
использования
По субъектам
налогоплательщиков
Федеральные
Прямые
Общие
Физические лица
Региональные
Косвенные
Целевые
Юридические лица
Местные
НДС
Смешанные налоги
Акцизы
Таможенные
пошлины
Рисунок 7. Налоговая система Российской Федерации
Принцип удобства предусматривает, что налогоплательщики должны
быть информированы о налогах и сборах, которые необходимо платить,